Приложение к Решению от 20.04.2016 г № 224-Р Отчет

Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты заполярного района за 2015 год

Настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального района "Заполярный район" (далее - Контрольно-счетная палата, Палата, КСП) за 2015 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), пунктом 21.2 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального района "Заполярный район", утвержденного решением Совета Заполярного района от 27.09.2013 N 436-р (далее - Положение о КСП).
Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Заполярного района 19 февраля 2016 года (протокол от 19.02.2016 N 27).
В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты в 2015 году по реализации целей и задач, определенных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Совета Заполярного района.
2.Основные направления деятельности
В соответствии с Уставом муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" (далее - Устав Заполярного района) Контрольно-счетная палата является контрольно-счетным органом муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".
Основные полномочия Контрольно-счетной палаты определены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом N 6-ФЗ, Уставом Заполярного района, решениями Совета Заполярного района.
На основании статьи 3 Федерального закона N 6-ФЗ в соответствии с соглашениями, заключенными между представительными органами муниципальных образований поселений Заполярного района с Советом Заполярного района, Контрольно-счетной палате Заполярного района переданы полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
В процессе реализации полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений, а также использованием муниципального имущества, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В 2015 году Палата осуществляла свою деятельность в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Заполярного района на 2015 год, утвержденным приказом КСП от 26.12.2014 N 113-п. Годовой план работы Контрольно-счетной палаты был сформирован на основании перспективного плана работы КСП.
Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовка на основе их результатов предложений по устранению выявленных нарушений, совершенствованию правовой базы, бюджетного процесса и системы управления муниципальным имуществом являются основными направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты.
На стадии предварительного контроля в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов в отчетном году осуществлялась:
- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Заполярного района и муниципальных образований поселений, а также муниципальных программ;
- экспертиза проектов районного бюджета и бюджетов 18 муниципальных образований поселений Заполярного района на 2016 год.
Оперативный контроль за ходом исполнения бюджета осуществлялся также в отношении, как районного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований поселений.
На стадии последующего контроля по результатам исполнения бюджета в целях установления законности исполнения, достоверности данных бюджетного учета и отчетности проведены:
- внешние проверки годового отчета об исполнении районного бюджета и бюджетов 18 муниципальных образований поселений за 2014 год;
- контрольные мероприятия по вопросам законности, результативности использования средств, как районного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований поселений;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия Заполярного района;
- аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществлялся Контрольно-счетной палатой в 2015 году в отношении муниципальных органов Заполярного района и муниципальных образований поселений, муниципальных предприятий Заполярного района.
Деятельность Контрольно-счетной палаты основывалась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
3.Основные итоги деятельности
В отчетном периоде Контрольно-счетная палата провела 293 мероприятий внешнего муниципального финансового контроля, в том числе 8 контрольных и 285 экспертно-аналитических мероприятий.
Контрольными мероприятиями охвачены 8 объектов проверки, в том числе:
- муниципальные органы Заполярного района - 2;
- администрации муниципальных образований поселений - 5;
- муниципальное предприятие Заполярного района.
Объем проверенных средств в 2015 году составил 589 702,8 тыс. руб., в том числе средств районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений Заполярного района - 564 455,2 тыс. руб.
Проверками выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 3 673,3 тыс. руб. (или 0,7%% от общей суммы проверенных средств), в том числе:
- расходы, осуществленные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) - 528,7 тыс. руб.;
- расходы, осуществленные с нарушением законодательства и муниципальных правовых актов (в том числе неправомерные, необоснованные выплаты, расходы, произведенные с нарушением методологии применения бюджетной классификации, с нарушением законодательства о бухгалтерском учете и др.) - 2 412,0 тыс. руб.;
- недостоверность (искажение) бюджетной отчетности - 185,3 тыс. руб.;
- нарушения, связанные с распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности - 547,3 тыс. руб.
В ходе проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований поселений Заполярного района за 2014 год установлено нецелевое использование средств бюджета поселения в сумме 26,4 тыс. руб.
Контрольная деятельность
В соответствии с планом работы в 2015 году проведено 8 контрольных мероприятий. Итоги контрольных мероприятий рассматривались на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты Заполярного района:
1) проверка законности и результативности использования средств районного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов в представительный орган муниципального образования в 2014 году.
В ходе контрольного мероприятия проверено средств местного бюджета на общую сумму 9 201,5 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 439,3 тыс. руб., в том числе:
- расходы, произведенные с нарушением Порядка выплаты дополнительной оплаты труда, вознаграждения, питания членам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам, в период подготовки и проведения выборов депутатов Совета муниципального района "Заполярный район" третьего созыва, утвержденного решением избирательной комиссии муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" от 24.06.2014 N 9/23-3, в сумме 21,9 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением положений главы 24 Трудового кодекса РФ, в сумме 18,8 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), в сумме 387,3 тыс. руб.;
- непереданные в казну Заполярного района материальные объекты имущества на общую сумму 11,3 тыс. руб.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес главы Заполярного района, депутатов Совета Заполярного района, а также в адрес начальника Управления финансов Администрации Заполярного района.
В адрес председателя Избирательной комиссии Заполярного района направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Получен ответ об устранении выявленных нарушений;
2) проверка финансово-хозяйственной деятельности МП ЗР "Севержилкомсервис" за 2014 год.
В ходе контрольного мероприятия проверено средств на общую сумму 25 247,6 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 44,6 тыс. руб., в том числе:
- сумма неправомерных выплат по оплате труда в размере 39,1 тыс. руб.
- сумма неправомерных выплат по расчетам с подотчетными лицами (в том числе на проезд к месту учебы и обратно, командировочные расходы, расходы на медосмотр) в размере 5,5 тыс. руб. (в ходе проверки кассы предприятия произведен возврат на сумму 3,6 тыс. руб.).
Кроме того, в ходе проверки обоснованности приобретения и списания топлива установлены нарушения, которые повлекли за собой неправомерное списание топлива в разрезе транспортных средств.
Установлены недостатки муниципальных правовых актов Заполярного района, регулирующих вопросы оплаты труда работников муниципальных предприятий Заполярного района, позволяющие двояко трактовать отдельные нормы.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес главы Заполярного района, депутатов Совета Заполярного района, главы Администрации Заполярного района с рекомендацией рассмотреть вопросы, возникшие в ходе проверки, по применению утвержденных муниципальных правовых актов Заполярного района, регулирующих вопросы оплаты труда работников муниципальных предприятий Заполярного района.
В адрес генерального директора МП ЗР "Севержилкомсервис" направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Получен ответ об устранении и недопущении в дальнейшем выявленных нарушений.
Решением Совета Заполярного района от 08.07.2015 N 149-р внесены изменения в Положение о размерах и условиях оплаты труда работников муниципальных предприятий Заполярного района;
3) проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом МО "Андегский сельсовет" НАО за 2014 год.
В ходе контрольного мероприятия проверено бюджетных средств на общую сумму 25 022,7 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 1 284,1 тыс. руб., в том числе:
- расходы, произведенные с нарушением методологии применения классификации операций сектора государственного управления, установленной приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Указания N 65н), на общую сумму 68,6 тыс. руб.;
- сумма неправомерно исчисленного денежного содержания главе МО за период нахождения в командировке (при отсутствии подтверждающих документов) в размере 19,2 тыс. руб. (в период проверки неправомерно выплаченные денежные средства внесены в кассу Администрации МО);
- сумма неправомерных выплат по начислению среднего заработка (с нарушением требований части 4 статьи 139 Трудового кодекса РФ, Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922) за период нахождения сотрудника Администрации МО в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 4,0 тыс. руб.;
- расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, произведенные с нарушением муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы о гарантиях и компенсациях лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств бюджета МО "Андегский сельсовет" НАО, с нарушением требований статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ), в общей сумме 31,1 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением положений статьи 9 Закона N 402-ФЗ в размере 224,6 тыс. руб. (в период проверки возмещено в кассу Администрации МО 0,3 тыс. руб.);
- неправомерное использование бюджетных средств на приобретение молока для кочегаров в сумме 57,3 тыс. руб.;
- расходы по договорам гражданско-правового характера, произведенные с нарушением условий договора, в сумме 112,8 тыс. руб.;
- несоответствие данных бухгалтерского учета и бюджетной отчетности на общую сумму 173,1 тыс. руб.;
- сумма не оприходованных материальных объектов имущества (основные средства и материальные запасы) в размере 536,1 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) в результате оплаты штрафных санкций за счет бюджетных средств, в сумме 57,3 тыс. руб.
В ходе проверки выявлены недостатки муниципальных правовых актов МО "Андегский сельсовет" НАО, регулирующих вопросы исчисления денежного содержания главе МО и муниципальным служащим Администрации МО, а также вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в Администрации МО "Андегский сельсовет" НАО, а также в учреждениях муниципального образования и членов их семей.
Кроме того, в ходе контрольного мероприятия проведен аудит в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которого установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе в части проверки планирования закупок, проверки заключенных контрактов, проверки исполнения контракта, проверки применения обеспечительных мер и мер ответственности по контракту.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Совета депутатов МО "Андегский сельсовет" НАО.
В адрес главы МО "Андегский сельсовет" НАО направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Выполнение представления снято с контроля КСП в 2016 году (получен ответ об устранении и недопущении в дальнейшем выявленных нарушений);
4) проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом МО "Пустозерский сельсовет" НАО за 2014 год.
В ходе контрольного мероприятия проверено средств на общую сумму 23 659,1 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 477,9 тыс. руб., в том числе:
- расходы, произведенные с нарушением методологии применения классификации операций сектора государственного управления, установленной Указаниями N 65н, в сумме 64,7 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением Порядка обеспечения гарантий главе муниципального образования "Пустозерский сельсовет" Ненецкого автономного округа, в сумме 7,5 тыс. руб. (в период проверки денежные средства внесены в кассу Администрации МО);
- сумма неправомерных выплат в части расходов на проезд к месту учебы и обратно в размере 0,6 тыс. руб. (в период проверки денежные средства внесены в кассу Администрации МО);
- списание расходов по оплате молока сверх нормы бесплатной выдачи в размере 10,2 тыс. руб.;
- сумма нарушений при предоставлении субсидий муниципальному казенному предприятию составила 394,9 тыс. руб.
Кроме того, в ходе контрольного мероприятия проведен аудит в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которого установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части проверки планирования закупок.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Совета депутатов МО "Пустозерский сельсовет" НАО.
В адрес главы МО "Пустозерский сельсовет" НАО направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Получен ответ об устранении и недопущении в дальнейшем выявленных нарушений;
5) проверка законности и результативности использования средств районного бюджета, предусмотренных муниципальной программой "Повышение качества управления финансами в муниципальном районе "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы" за 2014 год.
В ходе контрольного мероприятия проверено средств на общую сумму 429 817,7 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 78,4 тыс. руб., в том числе:
- расходы, произведенные с нарушением требований Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из районного бюджета, утвержденного решением Совета Заполярного района от 26.11.2008 N 368-р, в сумме 64,8 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением методологии применения классификации операций сектора государственного управления, установленной Указаниями N 65н, в сумме 13,6 тыс. руб.
Также установлены нарушения по соблюдению требований раздела 6 программы "Механизм реализации Программы" в части размещения на официальном сайте Администрации Заполярного района в сети Интернет информации о программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) программы, степени выполнения мероприятий программы.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес главы Заполярного района, депутатов Совета Заполярного района, главы Администрации Заполярного района.
В адрес начальника Управления финансов Администрации Заполярного района направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Получен ответ об устранении и недопущении в дальнейшем выявленных нарушений;
6) проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом МО "Карский сельсовет" НАО за 2014 год.
В ходе контрольного мероприятия проверено бюджетных средств на общую сумму 23 174,5 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 561,3 тыс. руб., в том числе:
- сумма излишне начисленной заработной платы муниципальным служащим и техническому персоналу в размере 22,3 тыс. руб.;
- сумма неправомерного списания расходов по выдаче молока сгущенного машинистам (кочегарам) котельной в размере 13,4 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением методологии применения классификации операций сектора государственного управления, установленной Указаниями N 65н, в сумме 522,1 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) в результате оплаты штрафных санкций за счет бюджетных средств, в сумме 3,5 тыс. руб.
Кроме того, в ходе контрольного мероприятия проведен аудит в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которого установлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе в части проверки планирования закупок, проверки заключенных контрактов, проверки исполнения контракта, проверки применения обеспечительных мер и мер ответственности по контракту.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Совета депутатов МО "Карский сельсовет" НАО.
В адрес главы МО "Карский сельсовет" НАО направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Получен ответ об устранении и недопущении в дальнейшем выявленных нарушений;
7) проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом МО "Пешский сельсовет" НАО за 2014 год.
В ходе контрольного мероприятия проверено бюджетных средств на общую сумму 32 878,4 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 158,2 тыс. руб., в том числе:
- расходы, произведенные с нарушением методологии применения классификации операций сектора государственного управления, установленной Указаниями N 65н, в сумме 149,2 тыс. руб.;
- сумма излишне начисленного денежного содержания главе МО и муниципальному служащему за период нахождения в ежегодном отпуске в размере 9,0 тыс. руб. (в период проверки неправомерно выплаченные денежные средства внесены в кассу Администрации МО).
В ходе проверки выявлены недостатки муниципальных правовых актов МО "Пешский сельсовет" НАО, регулирующих порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, вопросы исчисления денежного содержания муниципальным служащим.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Совета депутатов МО "Пешский сельсовет" НАО.
В адрес главы МО "Пешский сельсовет" НАО направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Получен ответ об устранении и недопущении в дальнейшем выявленных нарушений;
8) проверка законности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом МО "Колгуевский сельсовет" НАО за 2014 год.
В ходе контрольного мероприятия проверено бюджетных средств на общую сумму 20 701,3 тыс. руб., выявлено нарушений на общую сумму 629,5 тыс. руб., в том числе:
- расходы, произведенные с нарушением методологии применения классификации операций сектора государственного управления, установленной Указаниями N 65н, в сумме 159,9 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету, в сумме 5,4 тыс. руб.;
- сумма неправомерно начисленного денежного содержания главе МО в период нахождения в командировке и учебном отпуске в размере 295,3 тыс. руб. (при отсутствии подтверждающих документов);
- сумма излишне начисленного денежного содержания муниципальному служащему в размере 8,6 тыс. руб.;
- несоответствие данных бухгалтерского учета и бюджетной отчетности в сумме 12,2 тыс. руб.;
- сумма излишне возмещенных командировочных расходов по найму жилого помещения в размере 0,3 тыс. руб.;
- расходы на оплату мобильной связи, произведенные с нарушением требований Положения о расходах на мобильную связь, в размере 0,3 тыс. руб.
- расходы, произведенные с нарушением положений статьи 9 Закона N 402-ФЗ, в сумме 62,1 тыс. руб.;
- сумма излишне начисленных выплат по договору гражданско-правового характера в размере 1,9 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением требований Положения о представительских расходах Администрации МО "Колгуевский сельсовет" НАО, в сумме 3,0 тыс. руб.;
- расходы, произведенные с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) в результате оплаты штрафных санкций за счет бюджетных средств, в сумме 80,6 тыс. руб.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в адрес Совета депутатов МО "Колгуевский сельсовет" НАО.
В адрес главы МО "Колгуевский сельсовет" НАО направлено представление с рекомендациями по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. Выполнение представления находится на контроле КСП.
По результатам контрольных мероприятий председателем Контрольно-счетной палаты в 2015 году направлено 8 представлений с целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных нарушений, 6 из которых снято с контроля в отчетном периоде.
Кроме того, в 2015 году снято с контроля 2 представления по результатам контрольных мероприятий, направленных председателем КСП в 2014 году.
Контрольно-счетной палатой осуществляется постоянный контроль за поступлением информации по выданным представлениям (предписаниям) об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок. Поступившая информация анализируется.
Экспертно-аналитическая деятельность
В отчетном периоде экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась по всем направлениям деятельности КСП в соответствии с планом работы. Всего проведено 285 экспертно-аналитических мероприятий.
Одним из полномочий Контрольно-счетной палаты, определенных Положением о КСП, является проведение финансово-экономической экспертизы проектов районного бюджета и проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Заполярного района, а также муниципальных программ.
Те же полномочия переданы Контрольно-счетной палате муниципальными образованиями поселений на основании заключенных Соглашений:
1) по результатам проведенных экспертиз проектов муниципальных правовых актов Контрольно-счетной палатой подготовлено 75 заключений в рамках районного бюджета, в том числе:
- на проект решения Совета Заполярного района о районном бюджете на 2016 год;
- на проекты решений о внесении изменений в решение о районном бюджете на 2015 год;
- на проект решения об исполнении районного бюджета за 2014 год;
- на другие проекты решений Совета Заполярного района;
- на проекты постановлений Администрации Заполярного района об утверждении муниципальных программ и внесении изменений в них.
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства в отчетном периоде проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района "Заполярный район".
В рамках проведения внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета произведена проверка годовой бюджетной отчетности семи главных администраторов средств районного бюджета, а также подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении районного бюджета.
В целом предоставленная для внешней проверки годовая бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств достоверно отражает во всех существенных отношениях финансовое положение по состоянию на 01.01.2015 и результаты финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период, за исключением стоимости имущества казны Заполярного района. Также выявлены отдельные нарушения бюджетного законодательства, которые не повлияли на достоверность показателей бюджетной отчетности.
Достоверность представленного годового отчета об исполнении районного бюджета подтверждена результатами внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета.
В ходе выборочной проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в части осуществления приватизации муниципального имущества установлены отдельные нарушения Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества Заполярного района в части соблюдения сроков перечисления задатка победителя в доход районного бюджета, а также в части соблюдения сроков заключения договора купли-продажи муниципального имущества по результатам продажи без объявления цены.
Также установлено, что не в полной мере реализуется задача пообъектного учета имущества, составляющего собственность Заполярного района, и его движения в связи с отсутствием в Управлении муниципального имущества Администрации Заполярного района аналитического учета имущества казны Заполярного района, стоимость которого не превышает ста тысяч рублей.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" за 2014 год направлено в Совет Заполярного района и главе Администрации Заполярного района.
В рамках оперативного контроля за ходом исполнения районного бюджета Контрольно-счетной палатой осуществлялся ежеквартальный анализ исполнения показателей районного бюджета. В ходе указанных мероприятий проанализировано фактическое исполнение доходных и расходных статей районного бюджета по объему, структуре и целевому назначению, проведен анализ выявленных отклонений.
По результатам анализа исполнения районного бюджета за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев подготовлены 3 заключения, которые направлены в Администрацию и Совет Заполярного района.
Проведена финансово-экономическая экспертиза 41 проекта постановления Администрации Заполярного района об утверждении муниципальных программ и внесении изменений в них.
Пять проектов постановлений Администрации Заполярного района о внесении изменений в муниципальные программы приняты без проведения экспертизы, в том числе по внесению изменений в муниципальную программу "Защита населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, антитеррористическая защищенность на территории муниципального района "Заполярный район" на 2014 - 2020 годы", в муниципальную программу "Поддержка муниципальных образований в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального района "Заполярный район" на 2015 год".
Содержание большинства муниципальных правовых актов нуждалось в доработке. По результатам проведенных экспертиз по внесению изменений в муниципальные программы отмечены случаи, когда при увеличении финансового обеспечения программных мероприятий не корректировались целевые показатели программ, а также случаи, когда программой не предусматривались показатели, характеризующие количественную оценку степени достижения основных задач программы. Указанное приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и затрудняет проведение оценки степени достижения целей и задач программ.
В отчетном периоде подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения Совета Заполярного района "О районном бюджете на 2016 год".
Проект районного бюджета на 2016 год составлен с соблюдением норм и принципов бюджетного законодательства. При составлении проекта бюджета учтены изменения бюджетного и земельного законодательства, а также изменения законодательства Ненецкого автономного округа в части перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти НАО.
При подготовке заключения, прежде всего, уделялось внимание обоснованности включения доходов и расходов в проект бюджета, наличию нормативных актов, устанавливающих расходные обязательства, проанализированы документы и материалы, предоставленные Администрацией Заполярного района, расчеты главных администраторов доходов и главных распорядителей бюджетных средств.
По результатам анализа планируемых расходов по главным распорядителям средств районного бюджета Контрольно-счетной палатой отражены замечания в части оптимизации расходов районного бюджета;
2) в соответствии с заключенными Соглашениями по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой подготовлено 195 заключений в части бюджетов муниципальных образований поселений.
Заключения по результатам внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджетов 18 муниципальных образований поселений с замечаниями, выводами и предложениями направлены главам и депутатам Советов депутатов муниципальных образований поселений.
По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО "Юшарский сельсовет" НАО выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 26,4 тыс. руб. (в 2015 году денежные средства возмещены в бюджет поселения).
По результатам экспертиз проектов решений Советов депутатов 18 муниципальных образований об исполнении местного бюджета за 2014 год было подготовлено 19 заключений с отражением основных замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты по устранению нарушений бюджетного законодательства.
По результатам экспертиз проектов решений Советов депутатов муниципальных образований о внесении изменений в решение о бюджете на 2015 год подготовлено 83 заключения.
В отчетном периоде проведена экспертиза проектов бюджетов 18 муниципальных образований поселений на 2016 год. По результатам экспертиз подготовлены заключения с выводами и предложениями, которые направлены главам и депутатам Советов депутатов муниципальных образований поселений.
Также подготовлено 2 заключения на другие проекты решений Советов депутатов и 2 заключения на проекты постановлений Администраций МО о внесении изменений в муниципальные программы.
Ежеквартально проводился анализ исполнения бюджетов муниципальных образований поселений, по результатам которого подготовлено 53 заключения. Результаты анализа также доведены до сведения глав и депутатов Советов депутатов муниципальных образований поселений.
Кроме того, подготовлено 4 ответа на запросы глав муниципальных образований поселений по вопросам применения бюджетного законодательства.
Информационная и иная деятельность
Информационное направление деятельности Контрольно-счетной палаты представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения доступа пользователей к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
В соответствии с Положением о КСП в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности Контрольно-счетная палата ежемесячно размещает на официальном сайте Заполярного района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовывает в официальных изданиях Заполярного района информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях.
Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты выражаются в виде отчетов и заключений, которые направляются в обязательном порядке депутатам Совета Заполярного района и главе Заполярного района, а также депутатам Советов депутатов и главам муниципальных образований поселений на основании Соглашений.
Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты рассматривается на сессии Совета Заполярного района, размещается на официальном сайте Заполярного района и в общероссийской сети распространения правовой информации "Консультант плюс". Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района за 2014 год принят к сведению депутатами Совета Заполярного района решением Совета Заполярного района от 09.04.2015 N 104-р.
В соответствии с Положением о КСП Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые также размещаются на официальном сайте Заполярного района. План работы Контрольно-счетной палаты Заполярного района на 2016 год утвержден приказом КСП от 25.12.2015 N 112-п и размещен на официальном сайте Заполярного района и в общероссийской сети распространения правовой информации "Консультант плюс".
План работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год сформирован на основании перспективного плана работы КСП с учетом результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и поступивших запросов о проведении контрольных мероприятий.
Перспективный план работы Контрольно-счетной палаты утвержден приказом КСП от 25.12.2015 N 111-п и также размещен на официальном сайте Заполярного района и общероссийской сети распространения правовой информации "Консультант плюс".
По состоянию на 01.01.2016 фактическая численность сотрудников Контрольно-счетной палаты составляет 9 человек, что соответствует решению Совета Заполярного района от 05.10.2011 N 202-р "Об определении штатной численности Контрольно-счетной палаты Заполярного района".
В отчетном периоде два инспектора прошли обучение на курсах повышения квалификации по программе "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг". Три инспектора приняли участие в семинаре "Методика аудита и контроля в сфере государственных и муниципальных закупок. Практика обжалования.".
Должностные лица Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде принимали участие в работе балансовых комиссий, в заседаниях рабочих групп, комиссий, комитетов Совета Заполярного района, а также принимали участие в работе сессий Совета Заполярного района.
В соответствии с Уставом Заполярного района Контрольно-счетная палата по вопросам, отнесенным к ее компетенции, является субъектом правотворческой инициативы. В 2015 году Контрольно-счетной палатой было внесено 5 проектов решений в Совет Заполярного района, в том числе:
- о внесении изменений в некоторые решения Совета муниципального района "Заполярный район";
- об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Заполярного района за 2014 год;
- о внесении изменений в Порядок работы Коллегии Контрольно-счетной палаты муниципального района "Заполярный район";
- о внесении изменений в Методику определения штатной численности сотрудников Контрольно-счетной палаты Заполярного района и объема межбюджетных трансфертов по осуществлению полномочий внешнего муниципального финансового контроля на основании соглашений Совета Заполярного района с представительными органами поселений;
- о внесении изменений в Положение о порядке материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Заполярного района.
В течение 2015 года состоялось 10 заседаний Коллегии Контрольно-счетной палаты Заполярного района, на которых рассмотрены отчеты по результатам контрольных мероприятий, результаты исполнения представлений Контрольно-счетной палаты, а также вопросы, связанные с текущей деятельностью.
В целях противодействия коррупции в отчетном периоде утвержден состав комиссии и Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Контрольно-счетной палате Заполярного района (ввиду отсутствия оснований заседания комиссии не проводились).
Также утвержден ряд внутренних нормативных документов Контрольно-счетной палаты по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений, обязательных к применению муниципальными служащими КСП.
План мероприятий Контрольно-счетной палаты Заполярного района по противодействию коррупции на 2016 год утвержден приказом КСП от 25.12.2015 N 113-п.
В целях получения оперативной информации о движении бюджетных средств в 2015 году Контрольно-счетной палатой заключено соглашение об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
4.Основные задачи и приоритеты деятельности
В 2015 году Контрольно-счетная палата Заполярного района осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивая исполнение целей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом N 6-ФЗ, Положением о КСП, Положением о бюджетном процессе в Заполярном районе, иными нормативными правовыми актами, реализуя системный контроль за исполнением районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поселений.
В результате работы, проводимой Контрольно-счетной палатой, депутаты Совета Заполярного района и муниципальных образований поселений получали объективную и независимую информацию о формировании и исполнении местных бюджетов, качестве проектов решений, требующих бюджетных средств, законности и результативности использования бюджетных средств, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.
В 2016 году планируется осуществить более 250 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
По прежнему первоочередной задачей является обеспечение функционирования единой системы внешнего муниципального финансового контроля, предметом которого является формирование и исполнение бюджета Заполярного района и бюджетов муниципальных образований поселений.
В 2015 году в муниципальном районе "Заполярный район" велась работа по совершенствованию бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Муниципальный район "Заполярный район" принято в новой редакции. Проект положения разрабатывался рабочей группой, в состав которой входил представитель Контрольно-счетной палаты.
Также решением Совета Заполярного района утверждено Положение о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании "Муниципальный район "Заполярный район". Замечания и предложения Контрольно-счетной палаты, изложенные в заключении по результатам экспертизы проекта решения, были учтены при принятии положения.
В условиях меняющегося бюджетного законодательства РФ необходимо и в 2016 году продолжать работу по совершенствованию бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Заполярном районе.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходимо системное повышение эффективности их использования (в том числе повышение эффективности использования муниципального имущества). В этой связи в 2016 году в рамках Соглашений с муниципальными образованиями поселений запланировано 2 контрольных мероприятия, направленных на проверку соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципальных образований поселений Заполярного района.
Остаются актуальными вопросы контроля за совершенствованием системы внутреннего контроля, позволяющего исключить из года в год одни и те же нарушения бюджетного законодательства. Особенно остро данный вопрос стоит в условиях фактического отсутствия в муниципальном районе "Заполярный район" на протяжении длительного времени органа внутреннего муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации.
Как и в 2015 году особое внимание будет уделено развитию в Контрольно-счетной палате Заполярного района аудита закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
Достижение намеченных целей неразрывно связано с повышением эффективности деятельности самой Контрольно-счетной палаты за счет:
- постоянного совершенствования методологического, правового, информационно-технического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты;
- поддержания и дальнейшего развития кадрового, организационного, материально-технического потенциала Контрольно-счетной палаты;
- повышения уровня и качества взаимодействия Контрольно-счетной палаты как с органами внешнего финансового контроля других уровней, так и с органами внутреннего финансового контроля в целях обеспечения единства методологии, исключения параллелизма и дублирования;
- взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами Федерального казначейства в целях получения оперативной информации о движении бюджетных средств;
- совершенствования планирования контрольной деятельности (обеспечения достаточности, сбалансированности, равномерности, комплексности контрольных мероприятий).