Решение Ненецкого УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>
в присутствии представителей: МП ЗР «Севержилкомсервис» - <...>, <...>, представителя ЗАО «Бункерная компания» - <...>.
В ходе рассмотрения жалобы Закрытого акционерного общества «Бункерная компания» (далее – Заявитель, ЗАО «Бункерная компания») на действия конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого автономного округа в 2010 году, заседавшую 06 мая 2010 года с 14 часов 30 минут по адресу: 166000, НАО, г. Нарьян-Мар, улица Рыбников, д. 17б, МП ЗР «Севержилкомсервис», кабинет генерального директора (далее – конкурсная комиссия), и в результате внеплановой камеральной проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу поступила жалоба ЗАО «Бункерная компания» на действия конкурсной комиссии, созданной в соответствии с Приказом МП ЗР «Севержилкомсервис» от 08.04.2010г. № 66 «О проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого АО в 2010 году» (далее – Заказчик) при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе.
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями конкурсной комиссии:
1.Заявителем была подана заявка на участие в конкурсе. В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого автономного округа в 2010 году, конкурсной комиссией было принято решение о допуске к участию в конкурсе Заявителя как участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса.
Согласно протокола № 3 «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого АО в 2010 году» победителем конкурса было признано закрытое акционерное общество «Мортранс-Север» (далее по тексту - ЗАО «Мортранс-Север»).
В соответствие с требованием п.п. 4 п. 2.5 конкурсной документации «Заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа и опыт работы по предмету договора». Однако ЗАО «Мортранс-Север», согласно указанных требований представило Договор, заключенный с ООО «РТ-Коммерц» на перевалку и погрузку нефтепродуктов в порту Архангельск. В соответствии с нормами Федерального Закона от 08.08.2001 года № 138-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
По мнению Заявителя, ООО «РТ-Коммерц» не имеет лицензии и иных разрешительных документов на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах. Кроме того, ЗАО «Мортранс-Север» также не представило копий лицензий, подтверждающих наличие такого разрешения у ООО «РТ-Коммерц».
Таким образом, заявка ЗАО «Мортранс-Север» на участие в открытом конкурсе и прилагаемые в ней документы не соответствовали требованиям, предъявляемым у участнику размещения заказа.
2.Кроме того, Заявитель не согласен с выводом конкурсной комиссии, сделанным по результатам оценки опыта работы ЗАО «Бункерная компания». По предоставленным Заявителем документам, конкурсная комиссия оценила опыт его работы в размере 19,500% без наличия оснований.
По мнению Заявителя, у последнего имеется наибольший опыт работы, и он ежегодно реализует около 50 000 тонн темных и 20 000 светлых нефтепродуктов.
3.Победитель конкурса ЗАО «Мортранс-Север» предложил наивысшую цену договора по сравнению с ЗАО «Бункерная компания».
Заказчик – Муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» представил письменные возражения (Вх. № 01-17/310 от 24.05.2010г.), из которых следует, что в действиях конкурсной комиссии отсутствуют нарушения по следующим основаниям:
1.Требований о предоставлении копий лицензий сторонних организаций Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого АО в 2010 году, утвержденная и.о. генерального директора МП ЗР «Севержилкомсервис» <...> не содержала. Кроме того, предмет работ по договору, на право заключения которого проводился открытый конкурс – поставка товара, в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не является лицензируемым.
2.В отношении принятого конкурсной комиссией решения об оценке опыта участника размещения заказа – ЗАО «Бункерная компания», МП ЗР «Севержилкомсервис» пояснило, что согласно представленных документов объем поставок участников размещения заказа составил:
- ЗАО «Мортранс-Север» - 46 112,793 т. Нефтепродуктов (стр. 252-255 заявки);
- ЗАО «Бункерная компания» - 12 590,00 т. Нефтепродуктов (стр. 43 заявки).
По критерию цена договора у ЗАО «Бункерная компания» проценты составили больший размер, чем у ЗАО «Мортранс-Север» в связи с лучшим предложением первого из участников.
3.Открытый конкурс на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого автономного округа в 2010 году, проводимый МП ЗР «Севержилкомсервис» не является размещением заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поскольку Заказчик не является муниципальным заказчиком, соответственно требования Закона о размещении заказов не применяются.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой камеральной проверки, Комиссия установила:
1.Заказчиком проведения открытого конкурса на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого автономного округа в 2010 году являлось Муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис».
Предметом Договора являлось поставка дизельного топлива зимнего наливом и в бочкотаре, дизельных масел и смазок в бочкотаре в населенные пункты Ненецкого АО. Общее количество поставляемых нефтепродуктов:
1.) дизельное топливо зимнее – 13 110 т.;
2.) дизельные масла и смазки – 137, 609 т.
Место поставки нефтепродуктов следующие пункты Ненецкого АО: п. Хорей-Вер, п. Харута, д. Коткино, д. Щелино, д. Тошвиска, д. Лабожское, с. Великовисочное, д. Каменка, п. Хонгурей, с. Оксино, п. Нельмин-Нос, д. Андег, п. Тельвиска, д. Макарово, п. Красное, г. Нарьян-Мар, с. Несь, д. Чижа, д. Кия, п. Шойна, с. Ома, с. Нижняя-Пеша, п. Индига, п. Бугрино, п. Каратайка, п. Варнек, п. Усть-Кара, п. Амдерма.
В соответствии с протоколом № 2 от 05.05.2010г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого автономного округа в 2010 году, конкурсной комиссией было принято решение о допуске к участию в конкурсе Заявителя как участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса.
Согласно протокола № 3 от 06.05.2010г. «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого АО в 2010 году» победителем конкурса было признано закрытое акционерное общество «Мортранс-Север».
В процессе заседания Комиссией Ненецкого УФАС России было установлено следующее.
Согласно извещения №4 о проведении открытого конкурса Заказчиком поставки товаров (нефтепродуктов) выступает МП ЗР «Севержилкомсервис», адрес: РФ, 166000, НАО, г. Нарьян-Мар, ул. Рыбников, дом 17б.
Также в извещении №4 отсутствует указание на источник финансирования при проведении открытого конкурса на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого АО в 2010 году, в т.ч. указание на использование бюджетных средств.
В процессе заседании Комиссии Ненецкого УФАС России генеральным директором <...> было уточнено, что размещение заказа (проведение открытого конкурса) проводилось за счёт собственных средств МП ЗР «Севержилкомсервис», бюджетные средства не привлекались. Необходимость проведения открытого конкурса обусловлена эффективным осуществлением уставной деятельности МП ЗР «Севержилкомсервис» (текущей деятельности).
В процессе заседания было установлено, что Заказчик - Муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» не является муниципальным Заказчиком в понимании статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предмет открытого конкурса на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого АО в 2010 году не является муниципальной нуждой в понимании статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, в полномочия Ненецкого УФАС России не входит проверка и анализ экономической деятельности хозяйствующих субъектов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения собственных потребностей, осуществление текущей деятельности.
В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331) федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2006 г. N 324 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" (с изм. от 27 июня, 1 августа, 21 ноября 2007 г., 13 февраля, 12 мая, 3 июня, 21 ноября 2008 г., 6 апреля, 29 июля 2009 г.) территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6, 9 статьи 60, частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.В связи с тем, что Заказчик - Муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» не является муниципальным Заказчиком в понимании статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предмет открытого конкурса на право заключения договора поставки нефтепродуктов в населенные пункты Ненецкого АО в 2010 году не является муниципальной нуждой в понимании статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», доводы, изложенные в жалобе закрытого акционерного общества «Бункерная компания» не подлежат рассмотрению Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу.
2.Закрытое акционерное общество «Бункерная компания» вправе обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.