Решение Ненецкого УФАС России от 29.03.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителя Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа – <...>, представителя Комитета государственного заказа по Ненецкому автономному округу – <...>, в отсутствие представителя ООО «ПК Мебель», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «ПК Мебель» на действия Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа, Комитета государственного заказа Ненецкого автономного округа, аукционной комиссии, созданной в соответствие с распоряжением Уполномоченного органа №44 от 17.02.2010г., и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Установила:
23 марта 2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Ненецкое УФАС России) поступила жалоба ООО «ПК Мебель» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа, уполномоченного органа – Комитет государственного заказа Ненецкого автономного округа, аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе, созданной в соответствии с распоряжением Комитета государственного заказа Ненецкого автономного округа № 44 от 17.02.2010 года (далее – аукционная комиссия).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии.
1.Заказчик и уполномоченный орган с нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов включили в документацию об аукционе требование к участникам размещения заказа по предоставлению информации о дате изготовления товарной единицы продукции. Заявитель считает, что согласно ГОСТ «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999г. №242-ст) «дата изготовления товарной продукции» не входит в понятия «функциональные характеристики (потребительские свойства)» и «качественные характеристики» товара.
2.Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ПК Мебель» необоснованным.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/180 от 26.03.2010г.) Комитет государственного заказа Ненецкого автономного округа сообщает следующее.
Уполномоченный орган не согласен с изложенными в жалобе ООО «ПК Мебель» доводами по следующим основаниям.
При проведении процедуры открытого аукциона ни заказчик, ни уполномоченный орган не осуществляют какой-либо деятельности в области торговли, соответственно стандарты, определенные в ГОСТе «Торговля. Термины и определения. ГОСТ Р 51303-99» в данных правоотношениях не применимы.
В соответствие со статьей 4.4 документации об аукционе непредставление сведений об одной или нескольких характеристиках товара (участник размещения заказа не представил сведения о дате изготовления товарной единицы по позиции «Шкаф гардеробный двустворчатый») является основанием для признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе.
В силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, уполномоченный орган считает решение аукционной комиссии об отказе в участии в открытом аукционе ООО «ПК Мебель» правомерным.
Также уполномоченный орган в письменных объяснениях обращает внимание на тот факт, что ООО «ПК Мебель» в соответствие с пунктом 14.4 документации об аукционе, подпунктом 4 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов правом о разъяснении положений документации об аукционе по вопросу о правомерности включения в аукционную документацию характеристики «дата изготовления товарной единицы» не воспользовалась. При этом согласно заявке ООО «ПК Мебель» участник признает, что желает принять участие в открытом аукционе и предлагает поставить мебель для Общественно-досугового центра в городе Нарьян-Маре в соответствие с требованиями, установленными в документации об открытом аукционе и условиями проекта государственного контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/182 от 26.03.2010г.) Заказчик сообщает следующее.
Основанием принятия аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию ООО «ПК Мебель» послужило нарушение требований части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов, статей 3.4, 4.2, 4.7 документации об аукционе, части 1 примечания Приложения №5 к документации об аукционе. Обществом в представленном предложении о функциональных характеристиках предлагаемого товара не заполнена графа столбца №5, то есть не была соблюдена форма заявки на участие в аукционе, установленная документацией об аукционе, не представлено предложение о дате изготовления предлагаемых к поставке шкафов гардеробных двухстворчатых в количестве 42 штук.
Заказчик считает, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «ПК Мебель».
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила:
1.Согласно пункту 2.2 документации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку мебели для Общественно-досугового центра в городе Нарьян-Маре, утвержденной распоряжением Комитета государственного заказа Ненецкого автономного округа №44 от 17.02.2010г., (далее – аукционная документация) дата изготовления поставляемой мебели должна быть не ранее 2009 года.
В соответствие с пунктом 2.3 аукционной документации поставляемая мебель должна быть новой (не бывшей в употреблении).
Согласно Приложению №5 аукционной документации в предложениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого товара в столбце 5 прилагаемой таблицы установлено требование – дата изготовления продукции.
В соответствие с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом, что подразумевается под качеством и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами) поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, Законом о размещении заказов не определено.
Дата изготовления продукции является показателем, характеризующим новизну и свежесть продукции, то есть дата изготовления продукции на прямую влияет на качественные характеристики товара.
Заказчик устанавливает требования в документации с целью определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В данном аукционе Заказчику необходима новая мебель, с датой изготовления не ранее 2009 года, при этом требование об указании участником аукциона даты изготовления продукции является показателем соответствия поставляемой мебели потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик и уполномоченный орган правомерно включили в документацию об аукционе требование о предоставлении информации о дате изготовления продукции.
2.В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно пункту 2 Приложения №5 аукционной документации участник размещения заказа обязан представить сведения о предложении в отношении всех единиц товара и всех характеристик товара, указанных в Техническом задании, для определения эквивалентности предлагаемого участником товара требованиям заказчика. Непредставление сведений об одной или нескольких характеристиках товара является основанием для признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Рассмотрев заявку ООО «ПК Мебель» на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку мебели для Общественно-досугового центра в городе Нарьян-Маре, Комиссия установила следующее:
В Приложении №5 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого товара» заявки ООО «ПК Мебель» указаны все характеристики товара по позиции столбца №5 «Дата изготовления товарной единицы», за исключением характеристики в графе позиции «Шкаф гардеробный двустворчатый – фр -345».
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ПК Мебель» является обоснованным и правомерным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПК Мебель» необоснованной.
Настоящее решение, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.