Решение Ненецкого УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н

Межрайонная инспекция ФНС РФ 
(МИФНС) № 4 по Архангельской 
области и Ненецкому автономному 
округу

Оленная ул., д. 25А, г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166000

Резолютивная часть решения оглашена «12» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «20» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Белоконь Ирины Владимировны – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Членов комиссии:
Антуфьевой Снежаны Юрьевны – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Козулина Александра Евгеньевича – специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Буторина Артемия Александровича – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
рассмотрев дело № 18А/05-01-2010 по признакам нарушения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Нарьян-Мар, ул.Оленная, д. 25А, 166000) пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в действиях по заключению договора медицинского страхования работающих граждан № 154 от 06.03.2009 г. с ООО «Росгосстрах – Медицина» без отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг на период 2010 года путём проведения открытого конкурса (открытого аукциона),
в отсутствии представителей МИФНС, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
Ненецким УФАС России по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства было установлено, что Межрайонной инспекцией ФНС РФ № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Инспекция) 06.03.2009 г. был заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан № 154 с ООО «Росгосстрах – Медицина» без отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг на период 2010 года путём проведения открытого конкурса (открытого аукциона). Предметом договора является медицинское страхование работников страхователя, страхователь по договору – Инспекция.
По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу на основании Приказа № 110 от 16.09.2010 г. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Межрайонной инспекцией ФНС РФ № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
Определением Ненецкого УФАС России от 20.09.2010 года к рассмотрению дела № 18А/05-01-2010 привлечена Инспекция.
Из письменных объяснений Межрайонной инспекции ФНС РФ № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу следует, что Инспекция не отрицает факт заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан № 154 от 06.03.2009 г. с ООО «Росгосстрах – Медицина» без отбора финансовой организации путём проведения открытого конкурса (открытого аукциона).
Также Инспекция считает, что договор обязательного медицинского страхования работающих граждан может быть заключен без проведения торгов федеральным органом исполнительной власти, если данный договор заключен в отношении граждан, состоящих в его штате, в этом случае Инспекция выступает в роли работодателя и не преследует цели публичного характера при заключении договора.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно по отбору финансовых организаций для оказания следующих финансовых услуг: личное страхование, в том числе медицинское страхование.
Следовательно, обязанность по проведению торгов возложена на федеральные органы исполнительной власти.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции страховая услуга является финансовой услугой. Указанная финансовая услуга оказывается финансовой организацией (пункт 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Инспекция ошибочно полагает, что положения Закона о размещении заказов распространяются не только на проведение открытого конкурса или аукциона, но и на случаи заключения договоров без проведения торгов. По этой причине Инспекция заключала договор с единственными исполнителями без проведения открытых конкурсов (аукционов), так как не считала договор обязательного медицинского страхования работающих граждан государственными нуждами в понимании п.1 ст.3 указанного закона.
Однако действие п.1 ст.3 Закона о размещении заказов не распространяется на ст. 18 Закона о защите конкуренции. Следовательно, даже если заключение договора медицинского страхования не преследует цели публичного характера необходимо проводить открытый конкурс (аукцион).
В соответствии со ст. 18 Федерального закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти обязаны заключать договоры на оказание финансовых услуг по личному страхованию, в том числе медицинскому страхованию только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо других факторов, в том числе от суммы на которую будут оказываться услуги.
Указанной нормой права, которая носит специальный характер, закреплена прямая обязанность федеральных органов исполнительной власти проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания услуг медицинского страхования.
Следовательно, федеральные органы исполнительной власти должны отбирать путём проведения открытого конкурса страховые организации для осуществления обязательного медицинского страхования своих сотрудников.
Также в договоре обязательного медицинского страхования работающих граждан № 154 от 06.03.2009 г. с ООО «Росгосстрах – Медицина» пунктом 3.2 предусмотрена пролонгация его срока действия.
Поскольку открытые конкурсы (аукционы), предусмотренные статьёй 18 Закона о защите конкуренции должны проводиться в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, при проведении открытых конкурсов (аукционов) в соответствии со статьями 21, 33 Закона о размещении заказов необходимо в извещении о конкурсе (аукционе) чётко определять сроки (периоды поставок, выполнения работ, оказания услуг), начальную цену и объём услуг. Таким образом, договор, заключенный органами исполнительной власти по итогам конкурса (аукциона), не может быть бессрочным или пролонгироваться.
Таким образом, действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившиеся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан № 154 от 06.03.2009 г. с ООО «Росгосстрах – Медицина» без отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг путём проведения открытого конкурса (открытого аукциона), являются нарушением пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу противоречащими пункту 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», посредством заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан № 154 от 06.03.2009 г. с ООО «Росгосстрах – Медицина» без отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг путём проведения открытого конкурса (открытого аукциона).
2.Выдать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии:
____________ И.В. Белоконь
Члены Комиссии:
____________ С.Ю. Антуфьева
____________ А.Е. Козулин
____________ А.А. Буторин