Решение Ненецкого УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
ООО «ТюменьРегионКомплект» ул. Седова, д.55, офис 211, г. Тюмень, Тюменская область, 625000 Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» ул. Губкина, 10, п. Искателей, Ненецкий автономный округ, 166700
Результативная часть решения объявлена «7» июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «10» июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Дитятев Анатолий Васильевич, вр.и.о. руководителя Управления;
Члены Комиссии:
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторин Артемий Александрович – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Козулин Александр Евгеньевич – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
в присутствии:
Михайлюк Ларисы Дмитриевны – ведущего специалиста Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» (доверенность №19 от 06.06.2011);
Пахтусова Алексея Николаевича - специалиста Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» (доверенность № 18 от 06.06.2011),
в отсутствии:
представителей Общество с ограниченной ответственностью «ТюменьРегионКомплект», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев дело №08А/05-01-2011 по признакам нарушения Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» (ул. Губкина, д. 10, п.Искателей, Ненецкий автономный округ, 166700) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях при проведении торгов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,
Установила:
В Ненецкое УФАС России по средством факсимильной связи поступили две жалобы от Общества с ограниченной ответственностью «ТюменьРегионКомплект» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» (далее – Управление; Муниципальный заказчик) при подписании муниципальных контрактов на приобретение, поставку и проведение пусконаладочных работ дизель-генераторов в утепленном блок-контейнере мощностью 75 кВт в д. Верхняя Пёша и 60 кВт в д. Волоковая Ненецкого автономного округа по результатам проведенных «28» апреля 2011 года открытых аукционов в электронной форме №30эа/2011 и №31эа/2011.
Согласно данным жалобам ООО «ТюменьРегионКомплект» сообщает следующее.
В соответствие с Протоколами №№ 0184300000411000046-3, №0184300000411000047-3 от 29.04.2011 Общество с ограниченной ответственностью «ТюменьРегионКомплект» является победителем двух открытых аукционов в электронной форме на приобретение, поставку и проведение пусконаладочных работ дизель-генераторов в утепленном блок-контейнере мощностью 75 кВт в д. Верхняя Пёша и 60 кВт в д. Волоковая Ненецкого автономного округа.
В соответствии с пунктом 4.3 проектов муниципальных контрактов вышеуказанных аукционов, размещенных на официальной сайте для размещения заказов – www.zakupki.gov.ru, «оплата поставленного товара осуществляется в форме безналичного расчёта в следующем порядке:
- аванс в размере 30% (в течение 30 рабочих дней) после заключения контракта и выставления счета;
- 70% - после поставки в место, указанное муниципальным заказчиком, проведения монтажных и пусконаладочных работ в течение 30 (тридцати) рабочих дней при условии подписания акта приёма-передачи (без претензий) и выставления счёта-фактуры».
В представленных Управлением для подписания муниципальных контрактах Обществу с ограниченной ответственностью «ТюменьРегионКомплект» пункт 4.3 данных контрактов был изложен в следующей редакции: «оплата поставленной продукции – предмета открытого аукциона в электронной форме осуществляется в форме безналичного расчета после поставки в место, указанное муниципальным заказчиком, в течение 30 (тридцати) рабочих дней при условии подписания акта приёма-передачи и ввода в эксплуатацию и выставления счёта-фактуры».
ООО «ТюменьРегионКомплект» сообщает, что изменение вышеуказанного условия было произведено без предварительного предупреждения и согласования с победителем аукционов, которое рассчитывало на авансовый платеж для исполнения контрактов. ООО «ТюменьРегионКомплект» считает, навязывая контрагенту условия, невыгодные для него, данными действиями Муниципальный заказчик нарушает пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По данному факту Приказом Ненецкого УФАС России от 19.05.2011 №63 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело по признакам нарушения Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
По факту изменений условий в муниципальных контрактах Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» сообщило, что в пункте 13 части 3 «Информационная карта аукциона» документаций об открытых аукционах в электронной форме №30эа/2011 и №31эа/2011 содержится информация следующего содержания: «Оплата поставленной продукции – предмета открытого аукциона в электронной форме осуществляется в форме безналичного расчета после поставки в место, указанное муниципальным заказчиком, в течение 30 (тридцати) рабочих дней при условии подписания акта приёма-передачи и выставления счёта-фактуры».
Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
1.Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» согласно пункту 1 Решения от 26 декабря 2007г. № 272-р Совета муниципального района "Заполярный район" входит в структуру администрации – исполнительного органа местного самоуправления и является муниципальным учреждением с правами юридического лица, то есть не является хозяйствующим субъектом. Следовательно, положение нормы пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на которое ссылается ООО «ТюменьРегионКомплект» в своей жалобе, в рассматриваемом случае неприменимо.
2.Нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» не установлены.
3.28 апреля 2011 года на официальной электронной торговой площадке «Sberbank-ast.ru» были проведены открытые аукционы в электронной форме:
- №30эа/2011 на право заключения муниципального контракта на приобретение, поставку и проведение пусконаладочных работ дизель-генератора в утепленном блок-контейнере мощностью 60 кВт в д. Волоковая Ненецкого автономного округа в 2011 году;
- №31эа/2011 на право заключения муниципального контракта на приобретение, поставку и проведение пусконаладочных работ дизель-генератора в утепленном блок-контейнере мощностью 75 кВт в д. Верхняя Пёша Ненецкого автономного округа в 2011 году.
Муниципальным заказчиком выступило Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район», а Уполномоченным органом - Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район».
Из пунктов 4.3 проектов муниципальных контрактов вышеуказанных аукционов, следует, что «оплата поставленного товара осуществляется в форме безналичного расчёта в следующем порядке:
- аванс в размере 30% (в течение 30 рабочих дней) после заключения контракта и выставления счета;
- 70% - после поставки в место, указанное муниципальным заказчиком, проведения монтажных и пусконаладочных работ в течение 30 (тридцати) рабочих дней при условии подписания акта приёма-передачи (без претензий) и выставления счёта-фактуры».
Согласно пункту 13 части 3 «Информационная карта аукциона» документаций об открытых аукционах в электронной форме №30эа/2011 и №31эа/2011 «оплата поставленной продукции – предмета открытого аукциона в электронной форме осуществляется в форме безналичного расчета после поставки в место, указанное муниципальным заказчиком, в течение 30 (тридцати) рабочих дней при условии подписания акта приёма-передачи и выставления счёта-фактуры».
В муниципальных контрактах, представленных для заключения Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» Обществу с ограниченной ответственностью «ТюменьРегионКомплект», пункты 4.3 изложены в следующей редакции: «оплата поставленной продукции – предмета открытого аукциона в электронной форме осуществляется в форме безналичного расчета после поставки в место, указанное муниципальным заказчиком, в течение 30 (тридцати) рабочих дней при условии подписания акта приёма-передачи и ввода в эксплуатацию и выставления счёта-фактуры».
Как пояснили представители Муниципального заказчика на заседании Комиссии Ненецкого УФАС России, расхождение в порядке оплаты муниципального контракта связано с технической ошибкой, допущенной Уполномоченным органом – Управлением муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» при размещении данных заказов. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» передало Уполномоченному органу заявку на размещение данных заказов, при этом данная заявка не устанавливала возможность выплаты аванса победителю аукциона в размере 30%, проект муниципального контракта приложен не был. При размещении данных заказов на официальном сайте для размещения заказов – www.zakupki.gov.ru, Уполномоченный орган опубликовал документации, предусматривающие различный порядок оплаты муниципального контракта.
Факт различного изложения пункта 4.3 муниципальных контрактов, размещенных на официальной сайте для размещения заказов – www.zakupki.gov.ru, и направленных Муниципальным заказчиком Обществу с ограниченной ответственностью «ТюменьРегионКомплект» для подписания, установлен и подтвержден представителями Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» на заседании Комиссии Ненецкого УФАС России.
Позиция Муниципального заказчика при даче объяснений и в ходе рассмотрения дела осталась неизменной – это заключение муниципальных контрактов на условиях, прописанных в пункте 13 части 3 «Информационная карта аукциона» документаций об аукционах, а именно: «оплата поставленной продукции – предмета открытого аукциона в электронной форме осуществляется в форме безналичного расчета после поставки в место, указанное муниципальным заказчиком, в течение 30 (тридцати) рабочих дней при условии подписания акта приёма-передачи и выставления счёта-фактуры».
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком.
В силу части 5 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона (часть 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»)
Таким образом, в предложении Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» заключить муниципальные контракты с победителем открытых аукционов в электронной форме ООО «ТюменьРегионКомплект» на условиях отличных от условий проектов муниципальных контрактов, размещенных на официальном сайте – www.zakupki.gov.ru, усматриваются признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район», выразившиеся в предложении заключить контракты без предоставления 30% аванса по результатам проведенных открытых аукционов в электронной форме с ООО «ТюменьРегионКомплект» не противоречащими части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в рассматриваемых комиссией действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 08А/05-01-2011.
3.В связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» основания для выдачи предписания Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» отсутствуют.
4.Передать материалы дела № 08А/05-01-2011 инспекции Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в отношении заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район» и уполномоченного органа - Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район».
Решение изготовлено в полном объеме « 10 » июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Подпись Председателя Комиссии ____________________ /А.В. Дитятев
расшифровка подписи
Подписи членов Комиссии: ___________________ /В.А. Шапов
расшифровка подписи
уволился___________________ / А.А. Буторин
расшифровка подписи
___________________ /А.Е. Козулин
расшифровка подписи