Решение Ненецкого УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Заказчик: Окружное государственное учреждение здравоохранения «Ненецкая окружная больница» ул.Ленина, д. 4, г. Нарьян-Мар, Ненецкий автономный округ, 166000 Заявитель: Закрытое акционерное общество «Медтест» ул. Разъежая, д. 5, г. Санкт-Петербург, 191002 Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк - АСТ» (Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») Хохловский пер., д.10, стр.3, г. Москва, 109028 www.sberbank-ast.ru
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Дитятев Анатолий Васильевич – временно исполняющий обязанности руководителя Управления.
Заместитель председателя Комиссии:
Булахова Мира Александровна – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Члены Комиссии:
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторин Артемий Александрович – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Козулин Александр Евгеньевич - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
при участии представителя Окружного государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная больница» – <...> (доверенность от 11.05.2011года), в отсутствие заявителя жалобы – Закрытого акционерного общества «Медтест» (далее по тексту – ЗАО «Медтест», Заявитель), уведомленного надлежащим образом.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Медтест» на действия заказчика - Окружного государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная больница» (далее по тексту – ОГУЗ «Ненецкая окружная больница», Заказчик), аукционной Комиссии ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для контроля качества стерилизации (Извещение № 0384200001811000048 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
05 мая 2011 года в адрес Ненецкого УФАС России поступила жалоба ЗАО «Медтест» на действия Заказчика, аукционной Комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для контроля качества стерилизации (Извещение № 0384200001811000048 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) (далее по тексту –Аукцион).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, аукционной Комиссии Заказчика.
«По результатам рассмотрения первых частей заявок заявка ЗАО «Медтест» была отклонена. В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме №1 от 29.04.2011 указано основание для отклонения: «несоответствие представленных сведений о предлагаемом товаре требованиям документации об аукционе в электронной форме. В нарушение требований подпункта «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта «а» пункта 3.2.2.1 раздела 1.2, пункта 3.2.2 раздела 1.3 (Информационная карта аукциона), части III (Техническая часть) документации об аукционе в электронной форме показатели предлагаемого к поставке товара не соответствует требованиям заказчика».
Считает, что в действиях заказчика содержатся нарушения, так как в составе первой части заявки ими указаны характеристики эквивалентного товара, в соответствии с техническими требованиями, указанными в документации об аукционе. Заказчик необоснованно ссылается на несоответствие характеристикам по заявленным характеристикам, так как продукция, предложенная ЗАО «Медтест» имеет аналогичную область применения, зарегистрирована в установленном порядке, имеет все разрешенные документы и выпускается по тому же ГОСТу. Указание цвета индикаторной метки и конкретного способа нанесения защитного покрытия (ламинация) ограничивают конкуренцию, так как может соответствовать только продукции конкретного производителя.
Заявитель просит признать неправомерными действия Заказчика, а также выдать предписание Заказчику об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В письменных объяснениях (вх. от 10.05.2011 №01-17/585) Заказчика по жалобе ЗАО «Медтест» указано следующее.
Заказчик не согласен с доводами, указанными в жалобе по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в части III (Техническая часть) документации об аукционе указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика и эквивалентности предлагаемого к поставке товара показатели, которых не могут изменяться.
В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта «а» пункта 3.2.2.1 раздела 1.2, пункта 3.2.2 раздела 1.3 (Информационная карта аукциона), части III (Техническая часть) документации об аукционе в электронной форме показатели предлагаемого Заявителем к поставке товара не соответствует требованиям заказчика в следующей части:
1.«Лицевая поверхность индикатора покрыта паропроницаемым защитным слоем для изоляции индикаторной композиции», а Заказчик требовал «Лицевая поверхность индикатора ламинирована для изоляции индикаторной композиции»;
2.«Индикатор прямоугольной формы на бумажной основе с нанесением на лицевой стороне двух прямоугольных цветных меток (индикаторная коричневая и элемент сравнения зеленый) и маркировки», а Заказчик требовал «Индикатор прямоугольной формы на бумажной основе с нанесением на лицевой стороне двух прямоугольных цветных меток (индикаторная зеленая и элемент сравнения коричневый) и маркировки».
Ламинирование лицевой поверхности индикатора является важной характеристикой, так как пленочное защитное покрытие индикаторов позволяет не проникать, мигрировать, отпечатываться индикаторной композиции. Пленочное покрытие индикаторов с успехом применяется рядом компаний как в России (ООО «Медикон»), так и зарубежном (BROWNE (Великобритания), 3М (США). При использовании альтернативных методов изоляции индикаторной композиции может наблюдаться «размывка» индикаторных меток при самом процессе стерилизации, что может привести к ложным трактовкам результатов.
На заседании Комиссии вышеуказанные доводы представитель Заказчика подтвердил, при этом добавил следующее.
Техническое задание составляли согласно инструкции «ВИНАР», а также в соответствии с документацией размещенной на сайте в сети Интернет. Полагает, что цвет и форма цветных меток особого значения для качества стерилизации не имеет.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с Приказом ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» от 21.04.2011 №139-К «О проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов для контроля качества стерилизации и на поставку шовного материала» был проведен Аукцион (пункт 1 вышеуказанного приказа), а также утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для контроля качества стерилизации (далее по тексту – Документация об аукционе).
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.04.2011 размещено Извещение № 0384200001811000048 о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее по тексту - Извещение).
Согласно Извещению:
Заказчик - Окружное государственное учреждение здравоохранения "Ненецкая окружная больница";
Предмет государственного контракта – поставка расходных материалов для контроля качества стерилизации;
Начальная (максимальная) цена контракта - 77 000, 00 (семьдесят семь тысяч) рублей;
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) –28.04.2011 в 16:00;
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 29.04.2011;
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) – 03.05.2011.
Согласно пункту 4.1 Протокола №1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку расходных материалов для контроля качества стерилизации от 29.04.2011 года участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 1 на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов было отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
Обоснование принятого решения: несоответствие представленных сведений о предлагаемом к поставке товаре требованиям документации об аукционе в электронной форме. В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта «а» пункта 3.2.2.1 раздела 1.2, пункта 3.2.2 раздела 1.3 (Информационная карта аукциона), части III (Техническая часть) документации об аукционе в электронной форме показатели предлагаемого Заявителем к поставке товара не соответствует требованиям заказчика в следующей части:
| № | Наименование | Свойства и назначение | Форма выпуска, упаковка | Единица измерения | Кол-во | ||
| Требования заказчика (часть III Техническая часть документации об аукционе в электронной форме): | |||||||
| 1 | Индикатор контроля параметров паровой стерилизации химический одноразовый «Стеритест-П-«ВИНАР» , 132/20-02 (или эквивалент) | …. Лицевая поверхность индикатора ламинирована для изоляции индикаторной композиции… | В упаковке 1000 тестов в комплекте с журналом контроля работы стерилизаторов воздушного, парового формы № 257/у. | Упаковка | 100 | ||
| 2 | Индикаторы паровой стерилизации химические одноразовые «МедИС-«ВИНАР» 132/20 (или эквивалент) | … Индикатор прямоугольной формы на бумажной основе с нанесением на лицевой стороне двух прямоугольных цветных меток (индикаторная зеленая и элемент сравнения коричневый) и маркировки…. | В упаковке 1000 тестов в комплекте с журналом контроля работы стерилизаторов воздушного, парового формы № 257/у. | Упаковка | 20 | ||
| Предложение участника размещения заказа (1 часть заявки на участие в аукционе) | |||||||
| 1 | Индикатор контроля параметров паровой стерилизации химический одноразовый ИКПС-ВН/01-«Медтест» , 132/20 | …. Лицевая поверхность индикатора покрыта паропроницаемым защитным слоем для изоляции индикаторной композиции… | В упаковке 1000 тестов в комплекте с журналом контроля работы стерилизаторов воздушного, парового формы № 257/у. | Упаковка | 100 | ||
| 2 | Индикаторы паровой стерилизации химические одноразовые ИКПС-ВН/01-«Медтест» , 132/20 | … Индикатор прямоугольной формы на бумажной основе с нанесением на лицевой стороне двух прямоугольных цветных меток (индикаторная коричневая и элемент сравнения зеленый) и маркировки…. | В упаковке 1000 тестов в комплекте с журналом контроля работы стерилизаторов воздушного, парового формы №257/у | Упаковка | 20 | ||
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов данный Закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Порядок размещения заказов путём проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Аналогичное требование установлено пунктом 1 части 4 статьи 41.6 названного закона.
При этом в части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов прописано, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части III Документации об аукционе Техническая часть «Спецификация на поставку материалов для контроля качества стерилизации» (далее по тексту – Техническая часть) установлены требования к качеству, техническим характеристикам индикаторов, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара (потребительским свойствам), требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого данного товара потребностям заказчика с указанием или «эквивалент».
В Технической части Заказчиком установлены требование о том, что «Индикатор прямоугольной формы на бумажно-пленочной основе с нанесением на лицевой стороне двух круглых цветных меток (индикаторная и элемент сравнения) и маркировки. Лицевая поверхность индикатора ламинирована для изоляции индикаторной композиции.» (Индикатор контроля параметров паровой стерилизации химический одноразовый «Стеритест-П-«ВИНАР» , 132/20-02 (или эквивалент).
Таким образом, участники размещения заказа, которые готовы поставлять химические индикаторы контроля параметров паровой стерилизации, на лицевой стороне которых нанесены не круглые цветные метки, не смогут принять участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме.
Законодательством Российской Федерации не установлено, что форма цветных меток на лицевой стороне индикатора должна быть только круглой.
В части требования Заказчиком только ламинированной поверхности индикатора, Комиссия Ненецкого УФАС России не может дать надлежащей оценки, поскольку не обладает специальными знаниями в данной области.
Вместе с тем, установлено, что химический индикатор должен быть устойчив к воздействию воды и насыщенного водяного пара в используемом режиме стерилизации. Индикатор в воде и в паре не должен разбухать, индикаторная метка, эталон сравнения и маркировка индикатора не должны расплываться (пункт 4.3 части 4 Требования к химическим индикаторам паровой стерилизации Методических указаний МУК 4.2.1991-05, утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г.ОНИЩЕНКО 14 июля 2005 года).
Представитель Заказчика – <...> на рассмотрении дела пояснила, что эквивалентным товаром данного товара являются химические индикаторы контроля параметров паровой стерилизации, производимые компанией ООО «Медикон» (Россия), BROWNE (Великобритания), 3М (США).
В результате проведенного анализа сайтов в сети Интернет, установлено что товар, производимый компанией BROWNE (Великобритания) не может являться эквивалентным товару, наименование которого указано в Технической части («Стеритест-П- «ВИНАР», 132/20-02 (или эквивалент), поскольку форма цветовых меток нанесенная на лицевой стороне индикатора в форме квадрата с закругленными краями, а не круглая, как требует Заказчик в Технической части Документации об аукционе.
Компания 3М™ Соmрlу™ также производит индикаторы с цветовой меткой другой формы, отличной от заявленной Заказчиком.
Также в Технической части указаны следующие требования к Индикаторам паровой стерилизации химическим одноразовым «Индикатор прямоугольной формы на бумажной основе с нанесением на лицевой стороне двух прямоугольных цветных меток (индикаторная зеленая и элемент сравнения коричневый) и маркировки» (Индикаторы паровой стерилизации химические одноразовые «МедИС-«ВИНАР» 132/20 (или эквивалент)).
При изучении на заседании Комиссии материалов представленных Заказчиком выявлено, что утвержденная Заказчиком Документация об аукционе содержит требования к характеристикам индикаторов паровой стерилизации химическим одноразовым, которым в совокупности соответствует исключительно товар производителя «ВИНАР».
Законодательством Российской Федерации установлены следующие требования к цветовым меткам, нанесенных на индикаторы: индикаторная метка химического индикатора должна иметь контрастную разницу в цвете в условиях гарантированного достижения и не достижения конечного состояния. Контрастная разница в цвете индикаторной метки в двух состояниях обеспечивает однозначную трактовку результатов (пункт 4.2 части 4 Требования к химическим индикаторам паровой стерилизации Методических указаний МУК 4.2.1991-05, утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г.ОНИЩЕНКО 14 июля 2005 года).
Таким образом, законодательством Российской Федерации не установлены требования к цвету цветовых меток нанесенных на лицевую сторону индикатора, а лишь указано, что должна быть контрастная разница в цвете индикаторной метки.
Представителем Заказчика также не отрицается, что при подготовке Документации об аукционе, он руководствовался инструкцией к индикаторам, производимым «ВИНАР».
Таким образом, участники размещения заказа, которые готовы поставлять химические индикаторы паровой стерилизации, на лицевой стороне которых нанесены цветные метки отличные от цветовых меток заявленных Заказчиком, не смогут принять участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме.
Изложенное указывает на наличие в документации о названном открытом аукционе в электронной форме требований к товару, которые приводят к ограничению количества участников размещения заказа.
Следовательно, заказчик, разработав Документацию об открытом аукционе подобным образом, нарушил положения части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в Документации об аукционе установлены требования к товару, которые в совокупности характерны исключительно производителю «ВИНАР» и влекут ограничение количества участников размещения заказа, что нарушает часть 3.1 статьи 34 и часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод Заявителя в части содержания в Документации об аукционе требований к товару, а именно указание определенного цвета индикаторной метки, повлекшего ограничение количества участников размещения заказа является обоснованным.
В части требования Заказчиком о том, что лицевая поверхность индикатора должна быть ламинирована, Комиссия Ненецкого УФАС России не может дать надлежащей оценки, поскольку не обладает специальными знаниями в данной области.
Довод Заявителя, о неправомерном отклонении аукционной Комиссией заявки ЗАО «Медтест» является не состоятельным в силу следующего.
Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требованиям к его безопасности, требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Поскольку Заявитель представил в первой части заявки на участие в Аукционе, товар, который соответствует не всем требованиям Заказчика, установленным в Технической части Документации об аукционе, то аукционная Комиссия поступила правомерно, так как требования к товару определяет Заказчик.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Закрытого акционерного общества ЗАО «Медтест» – частично обоснованной, в части содержания в документации об аукционе требований к товару, повлекших ограничение количества участников размещения заказа.
2.Признать в действиях Заказчика – Окружного государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная больница» нарушение части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику - Окружному государственному учреждению здравоохранения «Ненецкая окружная больница», оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - АСТ» (Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»), обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №04-02/06-2011 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.В. Дитятев
Заместитель председателя Комиссии
М.А. Булахова
Член Комиссии:
В.А. Шапов