Решение Ненецкого УФАС России от 15.07.2011 г № Б/Н

Заказчик:
Окружное государственное 
образовательное учреждение 
дополнительного образования 
детей «Ледовый дворец спорта для 
детей и юношества «ТРУД»

ул. Калмыкова д. 6 «А», 
г. Нарьян-Мар, Ненецкий 
автономный округ, 166000

Заявитель:
Индивидуальный предприниматель 
Гончаров Александр Васильевич

ул. Ардалина, д. 9, кв. 56, 
п. Искателей, 
Ненецкий автономный округ, 
166000

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Дитятев Анатолий Васильевич – вр.и.о. руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Булахова Мира Александровна – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Белоконь Ирина Владимировна - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Харьков Андрей Николаевич – специалист I разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
при участии представителя государственного заказчика – Окружного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Ледовый дворец спорта для детей и юношества «ТРУД» (далее по тексту – ОГОУ ДОД «Ледовый дворец спорта «ТРУД», Заказчик), (доверенность), Заявителя - Индивидуального предпринимателя Гончарова Александра Васильевича (далее по тексту - Заявитель), на действия Заказчика при проведении им запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку информационных стендов для нужд ОГОУ ДОД «Ледовый дворец спорта «ТРУД» (Извещение № 0384200003911000001), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
11 июля 2011 года в адрес Ненецкого УФАС России по подведомственности от Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Гончарова Александра Васильевича на действия ОГОУ ДОД «Ледовый дворец спорта «ТРУД» при проведении им запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку информационных стендов для нужд ОГОУ ДОД «Ледовый дворец спорта «ТРУД».
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика.
В пакете документов на поставку информационных стендов для нужд ОГОУ ДОД «Ледовый дворец спорта «ТРУД» есть только Извещение №1 о проведении запроса котировок и форма котировочной заявки. Проект государственного контракта отсутствует. А также в Извещении не указано время, с которого можно подавать котировочные заявки.
На рассмотрении дела представитель Заказчика дала следующие объяснения: «Я заметила, что проект контракта не размещен на сайте только 11 июля 2011 года. Проект контракта был размещен 11 июля 2011 года. Время начала приема заявок, согласно требованиям Закона о размещении заказов в Извещении не указывается».
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
08.07.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru размещено Извещение №0384200003911000001 о проведении запроса котировок (далее по тексту - Извещение).
Согласно Извещению:
Государственный заказчик: окружное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Ледовый дворец спорта для детей и юношества «ТРУД»;
Предмет контракта: поставка информационных стендов для нужд ОГОУ ДОД «Ледовый дворец спорта «ТРУД»;
Максимальная цена контракта: 154 703 рублей (Сто пятьдесят четыре тысячи семьсот три рубля 00 копеек);
Дата и время подачи заявок: с 08.07.2011 года по 13.07.2011 года до 16.30 часов, кабинет № 154;
Рассмотрение заявок: 14.07.2011 года в 09.00 часов.
1.Частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую 250 000 рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 этого Закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru 08.07.2011 года в 16 часов 38 минут, а проект контракта – 11 июля 2011 года в 10 часов 26 минут.
На рассмотрении дела представитель Заказчика пояснила, что 08.07.2011 года плохо работал данный сайт. Проект контракта она пыталась загрузить. 11.07.2011 года она заметила, что проект контракта не размещен на сайте и сразу же его разместила.
Таким образом, Заказчиком в нарушение части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов проект контракта был размещен позже установленного срока – 11 июля 2011 года.
Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ).
Таким образом, довод Заявителя является обоснованным.
2.В соответствии с пунктом 9 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать также сведения о месте подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.
Согласно Извещению «дата и время подачи заявок: с 08.07.2011 года по 13.07.2011 года до 16.30 часов».
Таким образом, довод Заявителя об отсутствии в Извещении времени начала приема котировочных заявок является необоснованным, поскольку пункт 9 статьи 43 Закона о размещении заказов не содержит требование об указании в извещении времени начала приема котировочных заявок.
Также в ходе внеплановой проверки выявлены следующие нарушения.
В Извещении о проведении Запроса котировок установлен следующий срок для подачи котировочных заявок: дата начала подачи заявок – 08.07.2011г., дата и время окончания подачи заявок - 13.10.2011 г. до 16 часов 30 минут.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов Уполномоченный орган обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок при размещении заказа на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из этого Закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
В соответствии со статьей 191 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало».
Таким образом, при исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата, определяющая его начало, в расчет не принимается.
Следовательно, в данном случае исчисление установленного частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов срока начинается с 11 июля 2011 года, поскольку, Извещение о проведении запроса котировок опубликовано 08.07.2011 года в 16 часов 38 минут в пятницу, а течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, то есть 09.07.2011 года – в субботу, а частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов срок исчисляется в рабочих днях, следовательно, начало подачи котировочных приходится на 11.07.2011 года, то есть понедельник.
На рассмотрении данного дела представитель Заказчика пояснила, что у них пятидневная рабочая неделя. Также подтвердила, что фактически время приема котировочных заявок составляет три рабочих дня.
Таким образом, разместив извещение о запросе котировок поставку информационных стендов для нужд ОГОУ ДОД «Ледовый дворец спорта «ТРУД» 08.07.2011 в 16 часов 38 минут (в пятницу) и установив дату окончания подачи котировочных заявок 13.07.2011 года, Заказчик сократил срок для подачи котировочных заявок на 1 рабочий день, поскольку фактически исчисление срока подачи котировочных заявок начинается 11.07.2011 года (в понедельник), что является нарушением части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Извещении установлено следующее «в случае если котировочная заявка насчитывает более одного листа, все листы должны быть пронумерованы, скреплены печатью участника размещения заказа на прошивке (для юридических лиц) и заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа.»
Пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе, подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к содержанию котировочной заявки. При этом, частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Главой 4 Закона о размещении заказов, регламентирующей требования к размещению заказа путем запроса котировок, не установлено требование к оформлению котировочных заявок.
Таким образом, установленное Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок требование: «в случае если котировочная заявка насчитывает более одного листа, все листы должны быть пронумерованы, скреплены печатью участника размещения заказа на прошивке (для юридических лиц) и заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа», – является нарушением статьи 44 Закона о размещении заказов.
В Извещении о проведении запроса котировок указано наименование поставляемого товара, требования к размерам, упаковке товара, также указано количество поставляемого товара, требования к качеству и безопасности товара.
В Техническом задании указано следующее: «Покупатель предоставляет информацию для поставки стендов. Поставщик на основании предоставленной информации осуществляет поставку стенда его дизайн-макет и согласовывает с Покупателем.»
Что означает данное требование, представитель Заказчика на рассмотрении данного дела пояснить не смогла.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчиком, в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов не указаны характеристики, поставляемого товара, не установлены требования к техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам товара.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Гончарова Александра Васильевич на действия государственного заказчика – Окружное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Ледовый дворец спорта для детей и юношества «ТРУД», при проведении им запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку информационных стендов для нужд ОГОУ ДОД «Ледовый дворец спорта «ТРУД» частично обоснованной.
2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика – Окружное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Ледовый дворец спорта для детей и юношества «ТРУД», нарушение требований пункта 4 статьи 43, статьи 44, части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №04-02/08-2011 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.В. Дитятев
Члены Комиссии:
М.А. Булахова
А. Н. Харьков