Решение Ненецкого УФАС России от 19.07.2010 г № Б/Н

Администрации 
муниципального образования
«Приморско-Куйский сельсовет» НАО  

Пролетарская ул., д. 3
п. Красное, НАО, 166715

Совет депутатов 
муниципального образования
«Приморско-Куйский сельсовет» НАО

Пролетарская ул., д. 3
п. Красное, НАО, 166715

Резолютивная часть решения оглашена "06" июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено "19" июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Безукладовой Ольги Александровны, исполняющей обязанности руководителя управления;
Членов комиссии:
Шапова Виталия Аркадьевича, специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Канева Фёдора Владимировича, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Пташник Марины Анатольевны, специалиста I разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы;
рассмотрев дело № 10А/05-01-2010 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Администрация МО) статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), выразившихся в заключения договора аренды недвижимого имущества - здания хлебопекарни, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Красное, улица Мира, дом 2 А, инвентарный номер 11:161:002:000027590; литер А; этажность: 1 от 20 июля 2009 года с Нижне-Печорским ПО без проведения торгов, а также Советом депутатов муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Совет депутатов МО) по признакам нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, выразившихся в принятии решения от 13.07.2009 г. № 27 «О внесении изменения в решение «О бюджете МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО на 2009 год», в части пункта 6,
в отсутствии представителей Администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» НАО, Совета депутатов муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Совет депутатов МО), надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
Инспекцией Ненецкого УФАС России по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Администрацией МО было установлено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции представительным органом - Советом депутатов МО, выразившееся в принятии решения от 22.05. 2008 года № 272 «Об отмене решения о передаче хлебопекарни в безвозмездное пользование», реализация норм которого приводит к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, а также нарушение части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статьи 20 Закона о защите конкуренции Администрацией МО, посредством заключения договора аренды недвижимого имущества от 20.07.2009 г. № б/н с Нижне-Печорским потребительским обществом без проведения торгов.
По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу на основании Приказа № 61 от 01.06.2010 г. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО.
Определением Ненецкого УФАС России от 22.06.2010 года к рассмотрению дела № 10А/05-01-2010 привлечён Совет депутатов МО.
Из письменных объяснений Администрации МО (вх. от 02.07.2010 г.) следует, что в июне 2009 года был объявлен аукцион, но на момент окончания приёма заявок, заявок не поступило, в результате данный лот был снят. Договор заключен на основании решения Совета депутатов от 13.07.2009 г. № 27.
Из письменных объяснений Совета депутатов (вх. от 30.06.2010 г. № 01/-17/388) следует, что Администрацией МО в июне 2009 года был объявлен аукцион, но на момент окончания приёма заявок, заявок не поступило. В результате данный лот был снят. Советом депутатов МО были приняты изменения в Решение о бюджете МО в части, касающейся предоставления муниципальной помощи.
В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено следующее.
Согласно Устава МО «Приморско - Куйский сельсовет» НАО структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе представительный орган МО - Совет депутатов МО, местная администрация МО - исполнительно-распорядительный орган МО.
Администрация МО осуществляет, в том числе следующие полномочия (ст. 45):
- владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией РФ, федеральными и окружными законами, правовыми актами МО.
Между Администрацией МО, действующей в лице главы муниципального образования, и Нижне-Печорским потребительским обществом (далее по тексту – Нижнее-Печорское ПО), действующим в лице председателя совета, заключен договор на аренду недвижимого имущества от 20.07.2009 г. № б/н (далее – Договор), к договору прилагается Акт приема-передачи нежилого помещения (здания, строения) от 20 июля 2009 г. Договор заключен в соответствии с Решением Совета депутатов МО «Приморско-Куйский ельсовет» НАО №и 27 от 13.07.2009 года.
Согласно общим условиям договора, арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение - здание хлебопекарни, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Красное, улица Мира, дом 2 А, инвентарный номер 11:161:002:000027590; литер А; этажность:1 (далее - Объект).
Объект передаётся для следующих: целей организации хлебопечения.
Согласно пункту 1.2 Договора Объект принадлежит муниципальному образованию «Приморско-Куйский сельсовет» НАО на основании договора безвозмездной передачи хлебопекарни из государственной собственности Ненецкого автономного округа в собственность муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» НАО от 22.01.2007 г., дата регистрации 18.06.2008 г., №83-29-19/007/2008-064, передаточный акт от 22.01.2007г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 июня 2008 г. серия 29-АК 231560, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, о чём в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №83-29-19/007/2008-065.
Пунктом 1.4 вышеуказанного Договора установлен срок аренды с 20.07.2009 года по 20.07.2012 года.
Решение от 13.07.2009 г. № 27 «О внесении изменений в решение «О бюджете муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» НАО на 2009 год» (далее по тексту – Решение Совета депутатов № 27) принято на основании Устава МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО, в соответствии со статьёй 19, п. 1 ст. 20 Закона о защите конкуренции, Положения «Об управлении муниципальным имуществом МО «Приморск-Куйский сельсовет» НАО Советом депутатов МО.
Из текста части 1 вышеуказанного Решения следует: «Внести в решение Совета депутатов муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» НАО от 29.12.2008 года № 305 «О бюджете муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» НАО на 2009 год» (с внесёнными в него изменениями № 312 от 26.02.2009, № 7 от 14.04.2009) следующие изменения:
6) Добавить пункт:
В целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера оказать муниципальную помощь Нижне-Печорскому потребительскому обществу в виде заключения договора аренды на здание хлебопекарни с оборудованием, расположенной по адресу» НАО, село, Красное, ул. Мира, 2 А, общей площадью 101.9 кв. м на срок 3 года. Свидетельство о государственной регистрации права выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 29-АК 231560. балансовой стоимостью 7 867 500 (семь миллионов восемьсот шестьдесят семь тысяч рублей) на срок 3 года и арендной платой 12 000 (двенадцать тысяч рублей) в год».
Ранее Советом депутатов МО принято Решение от 22.05.2008 г. № 272 «Об отмене решения о передаче хлебопекарни в безвозмездное пользование» из текста части 2 которого следует: «Главе муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» НАО подписать с уполномоченным лицом Нижне-Печорского потребительского общества» договор аренды хлебопекарни.
Из текста выписки из протокола пятого заседания 4-го созыва Совета депутатов «Приморско-Куйкого сельсовета» НАО от 13.07.2009 года следует: «Нам необходимо внести в Решение о бюджете строку о передаче пекарни в пос. Красное Нижне-Печорскому ПО в виде заключения договора аренды на срок 3 года и арендной платой 12 000 (двенадцать тысяч рублей») в год, в соответствии со ст. 19, п. 1 ст. 20 Федерального закона № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера мы сможем оказать такую муниципальную помощь».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318 -ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органами или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственная и муниципальная помощь - это предоставление преимущества, в том числе органами местного самоуправления, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на соответствующем рынке, путём передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Предоставление любого имущества без согласия антимонопольного или без проведения торгов является нарушением порядка предоставления муниципальной помощи, предусмотренной статьёй 20 Закона о защите конкуренции.
Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации - бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Передача муниципального имущества путём включения его в бюджет МО законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Следовательно, включение в бюджет имущества для реализации полномочий МО законодательством Российской Федерации не предусмотрено, а значит и передача его в рамках бюджета, на основании ч. 1 ст. 20 Закона о защите конкуренции является нарушением антимонопольного законодательства, действующего законодательства Российской Федерации.
Также передача в аренду здания хлебопекарни не подпадает под цель «обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера».
Обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, представляет собой совокупность мер, осуществляемых федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в целях обеспечения достойной жизни населения районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, создания и поддержания благоприятных условий жизнедеятельности населения этих регионов, и включает в себя:
- установление гарантий и компенсаций населению этих регионов;
- поддержку (предоставление компенсаций, кредитов, льгот) организаций, обеспечивающих государственные нужды в необходимой в этих регионах продукции, а также участвующих в решении социальных задач;
- содействие сохранению и развитию традиционного образа жизни, природопользования, форм социальной организации коренных малочисленных народов этих регионов;
- меры государственного воздействия (в том числе, предоставление субсидий, ссуд, кредитов) с целью оптимизации численности населения в районах Крайнего Севера приравненных к ним местностей.
Заявлений от Администрации МО в адрес Ненецкого УФАС России о предоставлении Нижне-Печорскому ПО НАО муниципальной помощи не поступало.
Следовательно, в действиях Совета депутатов МО, выразившихся в принятии нормативного правового акта - Решения Совета депутатов МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО от 13.07.2009 г. № 27, в части пункта 6, согласно которому Нижне-Печорскому ПО оказывается муниципальная помощь, в виде заключения договора аренды муниципального имущества - здания хлебопекарни, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Красное, улица Мира, дом 2 А, инвентарный номер 11:161:002:000027590; литер А; этажность: 1 от 20 июля 2009 года от 20.07.2010 года №б/н без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Также принятие и реализация нормативного правового акта - Решения Совета депутатов МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО от 13.07.2009 г. № 27 «О внесении изменения в решение «О бюджете МО «Приморско-Куйский сельсовет» НАО на 2009 год», в части пункта 6, противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как реализация его норм могла привести к устранению, ограничению и недопущению конкуренции между хозяйствующими субъектами, претендующими на заключение договора аренды муниципального имущества и могло иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Своими действиями, выразившимися в заключении договора аренды с Нижне-Печорским ПО муниципального имущества без проведения торгов, Администрация МО, предоставила Нижнее-Печорскому ПО преимущественные условия в получении указанного имущества в аренду, данные действия могли создать препятствия доступа к муниципальному имуществу неопределённому кругу лиц, которые также могли бы иметь намерения приобрести вышеобозначенные права в отношении муниципального имущества (здания хлебопекарни) и не допустила равную возможность участия для всех хозяйствующих субъектов.
Таким образом, ограничивающие конкуренцию действия Администрации МО, выразившиеся в заключении договора аренды недвижимого имущества - здания хлебопекарни, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Красное, улица Мира, дом 2 А, инвентарный номер 11:161:002:000027590; литер А; этажность:1 от 20 июля 2009 года без проведения торгов повлекли нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства РФ нет.
Оснований для переквалификации нарушения антимонопольного законодательства РФ в процессе рассмотрения дела не установлено.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа противоречащими части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», посредством заключения договора аренды недвижимого имущества - здания хлебопекарни, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Красное, улица Мира, дом 2 А, инвентарный номер 11:161:002:000027590; литер А; этажность:1 от 20 июля 2009 года от 20.07.2010 года №б/н без проведения торгов.
2.Признать действия Совета депутатов «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа противоречащими части 1 статьи 15, части 1 стати 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», посредством принятия нормативного правового акта – Решения о 13.07.2009 года № 27 «О внесении изменений в решение «О бюджете муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» НАО на 2009 год», в части пункта 6, реализация норм которого могла привести к ограничению, устранению и недопущению конкуренции, согласно которому Нижнее-Печорскому ПО предоставлено преимущество - муниципальная помощь в виде передачи здания хлебопекарни, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Красное, улица Мира, дом 2 А, инвентарный номер 11:161:002:000027590; литер А; этажность:1, посредством заключения договора аренды от 20 июля 2009 года № б/н, без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
3.Выдать Администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Выдать Совету депутатов «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
5.Оснований для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции в отношении Администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа и Совета депутатов муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа нет.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председателя Комиссии:
О.А. Безукладова
Члены комиссии:
В.А. Шапов
Ф.В. Канев
М.А. Пташник