Решение Ненецкого УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Заказчик:
Управление здравоохранения 
Администрации муниципального 
района «Заполярный район»

ул. Россихина, д. 8, п. Искателей,   
Ненецкий автономный округ, 166700

Уполномоченный орган
 (аукционная комиссия):
Управление муниципального  
имущества Администрации 
муниципального района 
«Заполярный район»

ул. Губкина, д. 10, п. Искателей,  
Ненецкий автономный округ, 166700

Заявитель:
Закрытое акционерное общество 
«Компания «Интермедсервис»

ул. Инструментальная, д.3, литера 
«Б», офис 321, г. Санкт-Петербург, 
197376

Оператор электронной площадки:
ЗАО «Сбербанк - АСТ»
(Закрытое акционерное общество 
«Сбербанк - Автоматизированная 
система торгов»)
Хохловский пер., д.10, стр.3, г. 
Москва, 109028
www.sberbank-ast.ru

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Безукладова Ольга Александровна – руководитель Управления.
Члены Комиссии:
Дитятев Анатолий Васильевич – заместитель руководителя Управления, начальник отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
при участии представителей заказчика - Управления здравоохранения Администрации муниципального района «Заполярный район» (далее- Заказчик) – и , представителя уполномоченного органа - Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» -
в отсутствие заявителя жалобы – Закрытого акционерного общества «Компания «Интермедсервис» (далее по тексту – Заявитель; ЗАО «Компания «Интермедсервис»), уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ЗАО «Компания «Интермедсервис» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления муниципального имущества Администрации муниципальный район «Заполярный район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку медицинского оборудования (дефибрилляторы в количестве 15 шт.) в Управление здравоохранения Администрации муниципального района «Заполярный район», для нужд лечебно-профилактических учреждений Заполярного района (номер Извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0184300000411000204), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
4 августа 2011 года в адрес Ненецкого УФАС России поступила жалоба Закрытого акционерного общества «Компания «Интермедсервис» (далее – ЗАО «Компания «Интермедсервис», Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку медицинского оборудования (дефибрилляторы в количестве 15 шт.) в Управление здравоохранения Администрации муниципального района «Заполярный район», для нужд лечебно-профилактических учреждений Заполярного района (номер Извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0184300000411000204) (далее - Аукцион).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями аукционной комиссии.
Общество считает, что его первая часть аукционной заявки отклонена аукционной комиссией уполномоченного органа не правомерно, просит выдать предписание об отмене протокола об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно письменным объяснениям Уполномоченного органа по жалобе Заявителя (вх. от 08.08.2011 №01-17/934) сказано следующее.
«Техническое задание содержало требования к участникам размещения заказа предоставить технические характеристики дефибриллятора, включая требование указать номер и срок действия регистрационного удостоверения и сертификата соответствия на него. Данное требование обусловлено условиями дальнейшей эксплуатацией медицинского оборудования в целях обеспечения жизни и здоровья людей, т.к. эксплуатация приборов с истекшими сроками действия запрещена Минздравом РФ. Соответственно Заказчик правомерно предъявил требование к участникам аукциона о предварительном информировании его в отношении сроков действия разрешительной документации на медицинское оборудование».
На заседании Комиссии вышеуказанные доводы представитель Уполномоченного органа подтвердил, при этом добавил, что в Документации об аукционе установлено требование об указании номеров регистрационного удостоверения, сертификата соответствия, а не требование о предоставлении вышеуказанных документов в составе заявки.
Аукционная комиссия признала не соответствующей аукционную заявку №3, поскольку в ней не были указаны номера регистрационного удостоверения и сертификата соответствия.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно Приказу Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» от 10.07.2011 №246УМИ/з «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку медицинского оборудования (дефибрилляторы в количестве 15 шт.) в Управление здравоохранения Администрации муниципального района «Заполярный район», для нужд лечебно-профилактических учреждений Заполярного района» проведен открытый аукцион в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Приказа разработать извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию на право заключения муниципального контракта на поставку медицинского оборудования (дефибрилляторы в количестве 15 шт.) в Управление здравоохранения Администрации муниципального района «Заполярный район», для нужд лечебно-профилактических учреждений Заполярного района» (далее – Документация об аукционе) было поручено начальнику отдела муниципальных закупок Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» Фомину М.Н.
Документация об аукционе утверждена исполняющим обязанности начальника Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» М.Н. Фоминым.
На официальном сайте для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru 11 июля 2011 года размещено Извещение № 0184300000411000204 о проведении Аукциона в электронной форме (далее по тексту - Извещение).
Согласно Извещению:
Заказчик - Управление здравоохранения Администрации муниципального района «Заполярный район»;
Уполномоченный орган - Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» (далее – Уполномоченный орган, УМИ Администрации МР «Заполярный район»);
Предмет государственного контракта – на право заключения муниципального контракта на поставку медицинского оборудования (дефибрилляторы в количестве 15 шт.) в Управление здравоохранения Администрации муниципального района «Заполярный район», для нужд лечебно-профилактических учреждений Заполярного района;
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 722 090,00 (один миллион семьсот двадцать две тысячи девяносто) рублей;
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) – 29.07.2011 в 09:00;
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 01.08.2011;
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) – 04.08.2011 в 10:10.
Согласно пункту 11 Протокола №0184300000411000204-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.08.2011 г. «первая часть заявки участника размещения заказа под №3, поступившая 28.07.2011 в 19:02, признана комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, т.к. в заявке не указаны номер и срок действия регистрационного удостоверения и сертификата соответствия на дефибрилляторы».
Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
При этом частью 7 статьи 41.8 ФЗ Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
В соответствии с пунктом 22 Информационной карты аукциона «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара с указанием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на изготовление (приобретение) которого размещается заказ».
Таким образом, первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным Документацией об аукционе, а именно товар должен соответствовать требованиям, заявленным Заказчиком в Документации об аукционе к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
Материалами дела установлено, что Уполномоченным органом в Документации об аукционе установлен рекомендуемый образец первой части заявки на участие аукционе для заполнения участниками размещения заказа.
В приложении №1 к муниципальному контракту раздел V «Спецификация» документации об аукционе «Техническое задание» помимо требований об указании технических характеристик товара, функциональных характеристик товара, установлено требование о необходимости указания № регистрационного удостоверения и № сертификата соответствия, а также сроки их действия (пп. 1.4, 1.5 Технического задания соответственно).
Вместе с тем пунктом 4.4 проекта муниципального контракта «Товар должен быть поставлен надлежащего качества в соответствии с регистрационными удостоверениями Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзора) Минздравсоцразвития РФ, сертификатами соответствия системы сертификации Госстандарта России/декларациями соответствия».
Следовательно, документами, подтверждающими качество товара, являются регистрационное удостоверение, сертификат соответствия, то есть их наличие/отсутствие их у участника размещения заказа при поставке товара.
Таким образом, конкретными показателями, характеризующими предлагаемый к поставке товар, являются технические характеристики товара, функциональные характеристики товара, а его качество подтверждается наличием/отсутствием регистрационного удостоверения и/или сертификата соответствия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются вместе с товаром, а не номерами регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия. Следовательно, обязательное требование Уполномоченного органа об указании в первой части заявки на участие в Аукционе номеров регистрационных удостоверений, сертификатов соответствия, а также срока их действия, повлекшее за собой отклонение первой части аукционной заявки Заявителя (участник размещения заказа №3) является нарушением части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно пункту 11 Протокола №0184300000411000204-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.08.2011 г. аукционная Комиссия признала первую часть аукционной заявки Заявителя (участник размещения заказа №3), не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, т.к. в заявке не указаны номер и срок действия регистрационного удостоверения и сертификата соответствия на дефибрилляторы.
В месте с тем в соответствии с пунктами 5.1.3 5.1.3.1, 5.1.3.2 Документации об аукционе на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные документацией об аукционе, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
5.1.3.1 не предоставления сведений, предусмотренных пунктом 3.4.1.1. настоящей документации или предоставления недостоверных сведений;
5.1.3.2 несоответствия сведений, предусмотренных поз. 2 пункта 3.4.1.1 требованиям настоящей документации об аукционе.
Согласно пункту 3.4.1.1 Документации об аукционе первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Таким образом, основанием для отказа к участию в Аукционе и признания первой части аукционной заявки несоответствующей требованиям Документации об аукционе предусмотренным пунктом 3.4.1.1 может являться не указание конкретных показателей товара (размер, вес, функции, режим работы и т.п.) соответствующих значениям, установленным Документацией об аукционе.
А не указание номеров регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия и их срока действия не может служить причиной признания аукционной заявки не соответствующей требованиям Документации об аукционе, так как данные сведения не относятся к конкретным показателям, определяющим соответствие поставляемого товара требованиям Заказчика.
Как было установлено Комиссией Ненецкого УФАС России, аукционная заявка участника №3 содержала конкретные показатели, предлагаемого к поставке товара, его технические и функциональные характеристики, а также было указано наличие удостоверений/сертификатов соответствия подтверждающих качество предлагаемого к поставке товара.
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, члены аукционной Комиссии, признав несоответствующей аукционную заявку участника размещения заказа №3, требованиям, установленным Документацией об аукционе (пункт 3.4.1.1), поскольку в заявке не были указаны номера регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия и срок их действия нарушили норму части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Данное правонарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерном отклонении аукционной Комиссией его заявки является обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Компания «Интермедсервис» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку медицинского оборудования (дефибрилляторы в количестве 15 шт.) в Управление здравоохранения Администрации муниципального района «Заполярный район», для нужд лечебно-профилактических учреждений Заполярного района обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях Уполномоченного органа нарушение требований части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - АСТ» (Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела №04-02/14-2011 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.А. Безукладова
Члены Комиссии:
А.В. Дитятев
В.А. Шапов