Решение Ненецкого УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Заказчик:
Государственное учреждение 
здравоохранения «Ненецкая окружная 
стоматологическая поликлиника»

ул. Ленина, д.46, г. Нарьян-Мар, 
Ненецкий автономный округ, 166000

Заявитель:
Индивидуальный предприниматель 
Тарасов Алексей Владимирович

ул. Ленина, д.39 А, г. Нарьян-Мар, 
Ненецкий автономный округ, 166000

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Безукладова Ольга Александровна – руководитель Управления.
Члены Комиссии:
Дитятев Анатолий Васильевич – заместитель руководителя Управления, начальник отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Белоконь Ирина Владимировна – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
при участии представителя заказчика – Государственное учреждение здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» (далее – Заказчик, ГУЗ «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника») – , заявителя жалобы – Индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Владимировича (далее – Заявитель, ИП Тарасов А.В.) на действия государственного заказчика – Государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по построению структурированной кабельной системы (СКС) в зданиях Государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» на территории г. Нарьян-Мара (номер Извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0384200000411000006), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
4 августа 2011 года в Ненецкого УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Владимировича на действия государственного заказчика – Государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по построению структурированной кабельной системы (СКС) в зданиях Государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» на территории г. Нарьян-Мара (номер Извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0384200000411000006) (далее - Аукцион).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика: из документации об аукционе невозможно определить точное количество поставляемого оборудования, что нарушает положение абзаца 8 пункта 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В нарушение абзаца 1 пункта 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе не содержит показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение пункта 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов документация не содержит сведений об обосновании цены контракта.
Заявитель просит отменить результаты открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по построению структурированной кабельной системы (СКС) в зданиях Государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» на территории г. Нарьян-Мара (Извещения №0384200000411000006).
Согласно письменным объяснениям Заказчика (вх. от 08.08.2011 №01-17/952), по жалобе Заявителя, а также устным пояснениям при рассмотрении жалобы указано следующее.
«1) в отношении жалобы заявителя о невозможности определения точного количества поставляемого оборудования, необходимо отметить, что в период подачи заявок, в адрес учреждения не поступило ни одного запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В приложении № 3 технического задания перечислены все материалы, которые необходимо поставить, а именно, в таблице № 3.1 поименовано пассивное оборудование, а в таблице № 3.2 – активное оборудование.
2) в техническом задании указаны показатели, значения которых не могут изменяться в соответствии с методическими рекомендациями по составу и техническим требованиям к сетевому оборудованию, созданию единой информационной системы, требуемых в рамках региональных программ модернизации здравоохранения, а именно, в описании системы, требований к выполнению работ перечислен состав структурированной кабельной системы (СКС), раскрыта система закладных устройств, подробно описана архитектура кабельной системы, указаны требования к тестированию и документированию, а также к требования к исполнителю, время проведения работ. К техническому заданию приложены: адреса и количество рабочих мест, необходимых для монтажа и пуско-наладке, планы размещения оборудования и закладных устройств, перечни материалов для монтажа и активного оборудования.
3) максимальная цена контракта определена Заказчиком на основании исследований и изучения рынка товаров, услуг, работ, являющихся предметом контракта, произведенного по инициативе Заказчика. Заказчиком были запрошены коммерческие предложения от нескольких организаций, имеющих допуск к аналогичным видам работ».
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно пунктам 1, 2 Приказа ГУЗ «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» от 19.07.2011 №08/ГК «О проведении открытого аукциона в электронной форме» проведен открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по построению структурированной кабельной системы (СКС) в зданиях Государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» на территории г. Нарьян-Мара, а также утверждены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация.
На официальном сайте для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru 20 июля 2011 года размещено Извещение № 0384200000411000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее по тексту - Извещение).
Согласно Извещению:
Заказчик - Государственное учреждение здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника»;
Предмет контракта – выполнение работ по построению структурированной кабельной системы (СКС) в зданиях Государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» на территории г. Нарьян-Мара;
Начальная (максимальная) цена контракта – 761 300, 00 (семьсот шестьдесят одна тысяча триста) рублей;
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) –28.07.2011 12:00;
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 01.08.2011;
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) – 04.08.2011.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов данный Закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Порядок размещения заказов путём проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Аналогичное требование установлено пунктом 1 части 4 статьи 41.6 названного закона.
1.В Извещении предметом Аукциона является «выполнение работ по построению структурированной кабельной системы (СКС) в зданиях Государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» на территории г. Нарьян-Мара».
Исходя из требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчик на рассмотрении дела пояснила, что в приложение № 3 Технического задания указаны материалы и оборудование, которые необходимо поставить исполнителю, а также описан объем выполняемых работ. Комиссия, изучив Техническое задание на выполнение работ по построению структурированной кабельной системы (СКС) в зданиях ГУЗ «Ненецкая окружная стоматологическая поликлиника» к документации об открытом аукционе в электронной форме, пришла к выводу, что заказчиком в приложении № 3 перечислены необходимые для поставки материалы и активное оборудование. В Техническом задании определен объем выполняемых работ с описанием системы и требований к выполнению работ, а именно, перечислен состав структурированной кабельной системы, разъяснена система закладных устройств, подробно описана архитектура кабельной системы, установлены требования к тестированию и документированию, приложены адреса зданий, в которых необходимо выполнить монтаж оборудования, с указанием количества рабочих мест, разработаны планы размещения оборудования и закладных устройств.
Таким образом, доводы Заявителя о том, что Заказчику неизвестно какую часть оборудования и материалов требуется поставить, и не указаны иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, являются необоснованными.
2.В таблице 3.1 «Перечень материалов для монтажа» (Техническое задание, приложение №3 к техническому заданию) указан перечень материалов для монтажа. В пунктах 1-5,7,10-13,20-23 данной таблицы указаны материалы с наименованием фирмы - производителя DKC, в пунктах 6,8,9,16,19 – фирмы - производителя Hyperline, в таблице 3.2 перечислены коммутаторы с наименованием фирм – производителей Catalyst и Cisco.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Комиссия Ненецкого УФАС России, изучив Техническое задание, приложение №3 к техническому заданию, пришла к выводу, что в нем содержатся указания на товарные знаки материалов, что является нарушением части 3 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Согласно пункту 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно разделу 1.3 «Информационная карта аукциона» в пункте 1.4 указано, что «максимальная цена контракта определена Заказчиком на основании исследований и изучения рынка товаров, услуг, работ, являющихся предметом контракта, произведенного по инициативе Заказчика. Заказчиком были запрошены коммерческие предложения от нескольких организаций, имеющих допуск к аналогичным видам работ. Выбрано минимальное ценовое предложение».
Таким образом, Заказчиком в нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов не указано какие именно источники информации (их наименования) использовал Заказчик для определения максимальной цены контракта.
Следовательно, довод Заявителя, что документация об аукционе не содержит сведений об обосновании цены контракта является обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа Индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Владимировича – частично обоснованной, в части отсутствия указания на источники информации в соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
2.Признать Заказчика, нарушившим часть 3 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в части указания на товарные знаки без сопровождения их словами «или эквивалент».
3.Поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты данного Аукциона, обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать.
4.Передать материалы дела №04-02/15-2011 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.А. Безукладова
Члены Комиссии:
А.В. Дитятев
В.А. Шапов