Решение Ненецкого УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н

Администрация муниципального 
образования «Тельвисочный сельсовет» 
Ненецкого автономного округа

с. Тельвиска, 24,
Ненецкий автономный округ, 166710

Резолютивная часть решения объявлена «07» декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «20» декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель
‹……› - руководитель Управления;
Заместитель председателя
‹……› - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Члены комиссии:
‹……› - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
‹……› - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
‹……› - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
в присутствии представителя Администрации муниципального образования «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа – ‹……› (по доверенности от 03.12.2010 г.),
рассмотрев дело № 22А/05-01-2010 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа (166710, НАО, с. Тельвиска, 24) пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании приказа от 21.09.2010 № 114 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее – Администрация) по адресу: 166710, НАО, с. Тельвиска, 24. В ходе контрольного мероприятия деятельности Администрации проведен анализ договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Установлено, что Администрацией муниципального образования «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа заключены договоры:
- от 07.04.2009 № 89 страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах – Северо-Запад» - Генеральное агентство по Ненецкому автономному округу;
- от 13.07.2010 № 128 страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Генерального агентства в Ненецком автономном округе филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Архангельской области.
В результате заключения указанных договоров застрахованы имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца (Администрации) транспортного средства УАЗ-315148, 2007 г.в., гос. регистрационный знак ТС А 868 ЕО 83.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг, в том числе страхование ответственности.
По результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства, Управление Федеральной антимонопольной службы по НАО пришло к выводу, что указанные выше договоры заключены Администрацией с нарушением положения статьи 18 Закона о защите конкуренции. Управлением был издан приказ от 15.11.2010 № 140 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
Согласно определения о назначении дела № 22А/05-01-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 05-01/1148 от 22.11.2010) Администрацией были представлены следующие документы: копии учредительных документов; копии договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 07.04.2009 № 89 и от 13.07.2010 № 128; копии страховых полисов; копии платежных поручений, подтверждающих выплаты страховых премий согласно указанных договоров.
В силу пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказа) для оказания финансовых услуг, в том числе по страхованию ответственности.
Также из содержания статьи 18 Закона о защите конкуренции не следует зависимости оказания услуг страхования ответственности, органами местного самоуправления без проведения открытого конкурса по отбору финансовых организаций, от порядка их финансирования. Однако указывается на обязанность заключать договоры для оказания услуг по страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса (аукциона) в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Таким образом, Администрация муниципального образования «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, заключив договоры страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 07.04.2009 № 89 с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах – Северо-Запад» - Генеральное агентство по Ненецкому автономному округу; от 13.07.2010 № 128 с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Генерального агентства в Ненецком автономном округе филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Архангельской области без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, нарушила требования части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии 07.12.2010 представитель Администрации нарушение не признал и пояснил следующее. Администрация МО «Тельвисочный сельсовет» НАО является учреждением (ст. 48, ст. 120 ГК РФ). Договоры страхования гражданской ответственности были заключены для осуществления хозяйственной деятельности учреждения, а не для исполнения муниципальных полномочий. Также представитель Администрации сделал ссылку на статьи 70, 71, 73 Бюджетного кодекса РФ.
Данные доводы не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Закон о размещении заказа регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказа).
Пунктом 2 статьи 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов дано определение понятию «государственный или муниципальный контракт»: договор, заключенный заказчиком от имени России, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказа, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ (часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов).
Согласно пункту 2 статьи 1057 Гражданского Кодекса Российской Федерации публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.
Порядок осуществления операций с бюджетными средствами регулируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 70 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.
Статья 71 БК РФ (Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями) утратила силу с 1 января 2008 года.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что обязанность проведения открытого конкурса (аукциона) при осуществлении отдельных операций с бюджетными средствами имеет целью выявить лучшего поставщика товаров, работ, услуг для обеспечения потребностей широкого круга лиц, а не собственных нужд того или иного учреждения.
Особенности правового положения бюджетных учреждений регулируются статьей 161 БК РФ, которая предусматривает возможность заключения и оплаты бюджетным учреждением как государственных (муниципальных) контрактов, так и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств. При этом заключение и оплата таких договоров производятся в пределах доведенных бюджетному учреждению по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через открытые ему лицевые счета и операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статьей 22 Устава муниципального образования «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее – Устав) подтверждается статус администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления данного муниципального образования.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Администрация по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением.
В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Администрация обладает правами юридического лица и является получателем бюджетных средств на осуществление переданных полномочий. Исполнение местного бюджета осуществляется местной администрацией.
Комиссия Ненецкого УФАС России считает, что критериями применения статьи 18 Закона о защите конкуренции являются статус субъекта - орган местного самоуправления и вид финансовой услуги, включенный в исчерпывающий перечень части 1 указанной статьи. В рассматриваемой ситуации приобретение органом местного самоуправления финансовой услуги по страхованию ответственности соответствует указанным условиям, следовательно, должно осуществляться путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия Администрации муниципального образовании «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившиеся в заключении договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 07.04.2009 № 89 с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах – Северо-Запад» - Генеральное агентство по Ненецкому автономному округу; от 13.07.2010 № 128 с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Генерального агентства в Ненецком автономном округе филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Архангельской области без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, противоречат антимонопольному законодательству Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ненецкого УФАС России,
Решила:
1.Признать действия Администрации муниципального образовании «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившиеся в заключении договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 07.04.2009 № 89 с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах – Северо-Запад» - Генеральное агентство по Ненецкому автономному округу; от 13.07.2010 № 128 с Обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Генерального агентства в Ненецком автономном округе филиала Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в Архангельской области без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, противоречащими п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
2.Выдать Администрации муниципального образовании «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образовании «Тельвисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа.
Председатель комиссии
_________________‹……›
Члены Комиссии:
_________________‹……›
_________________‹……›
_________________‹……›

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.