Решение Ненецкого УФАС России от 15.09.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Безукладова Ольга Александровна, руководитель управления.
Члены Комиссии:
Буторин Артемий Александрович, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Капустина Мира Александровна, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа.
при участии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального района «Заполярный район» (далее - Заказчик), представителя Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» (далее – Уполномоченный орган, представителя ООО «НордСтрой»,
в отсутствие представителя ООО СК «Дельта-строй», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО СК «Дельта-строй» на действия аукционной комиссии муниципального заказчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района «Заполярный район», и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
9 сентября 2010 года поступила жалоба ООО СК «Дельта-Строй» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального района «Заполярный район», на действия аукционной комиссии на право заключения муниципального контракта на осуществление строительного контроля за строительством объекта «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма».
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии.
Согласно протоколу от 30 августа 2010 года победителем аукциона на право заключения муниципального контракта на осуществление строительного контроля за строительством объекта «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма» аукционной комиссией был признан ООО «НордСтрой», предложивший цену контракта 00 рублей 00 копеек. Такие действия аукционной комиссии податель жалобы считает незаконными.
По мнению ООО СК «Дельта-строй», норма части 6.1 статьи 37 Закона о размещении заказов должна применяться по аналогии к ситуации, которая не регламентирована таким Законом.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/588 от 14.09.2010г.) Заказчик сообщает следующее.
Аукционной комиссией в соответствии с частью 6 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем аукциона признано лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта 00 рублей 00 копеек – участник №3 - ООО «НордСтрой».
Заказчик считает, что аукционная комиссия приняла решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», признав победителем ООО «НордСтрой».
На заседании Комиссии вышеуказанные доводы представитель подтвердил, с жалобой не согласился.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального района «Заполярный район» проводился открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на осуществление строительного контроля за строительством объекта «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма».
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет: 1 000 000 (один миллион) руб.
На участие в указанном открытом аукционе поданы заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «НордСтрой», ООО «ЕВРОСТРОЙМОНОЛИТ», ООО «СтройДорМашКомплект», ООО СК «Дельта-строй», ООО «Нарьян-Маргражданпроект», ООО «Ремонтно-строительная компания НАО».
Зарегистрировались и подтвердили готовность продать лот по начальной (максимальной) цене контракта следующие участники:
- участник № 1: представитель ООО СК «Дельта-строй»,
- участник № 2: представитель ООО «Нарьян-Маргражданпроект»,
- участник № 3: представитель ООО «НордСтрой»,
Согласно протоколу открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на осуществление строительного контроля за строительством объекта «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма» от 30 августа 2010 года и аудиозаписи процедуры проведения аукциона последнее предложение о цене контракта 00 рублей 00 копеек сделано участником аукциона № 3 - ООО «НордСтрой».
В соответствии с частью 6.1 статьи 37 Закона о размещении заказов в случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание, услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт.
Согласно части 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применяемый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Таким образом, в случае снижения при проведении аукциона цены контракта до нуля рублей, аукцион проводится на продажу право заключить государственный или муниципальный контракт по аналогии части 6.1 статьи 37. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт.
Пункт 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов предусматривает, что аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.
Так, согласно аудиозаписи аукциона в нарушение требований пункта 5 части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов аукцион был окончен без троекратного объявления аукционистом последней цены контракта 00 рублей 00 копеек, аукцион был окончен в момент первого поднятия карточки участником № 3 – ООО «НордСтрой».
Таким образом, аукционист нарушил пункт 5 части 5.2, часть 6.1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО СК «Дельта-строй» обоснованной.
2.Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение пункта 5 части 5.2, части 6.1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
3.Уполномоченному органу выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.