Решение Ненецкого УФАС России от 15.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Безукладовой Ольги Александровны, исполняющей обязанности руководителя управления;
Заместителя председателя комиссии: Белоконь Ирины Владимировны, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Членов комиссии:
Роговой Нонны Владимировны, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Кравцовой Оксаны Николаевны, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Секретаря комиссии: Атаманчук Яны Владимировны, специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии представителя Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» <...> (доверенность от 23.09.2009),
рассмотрев дело № 14/05-01 по признакам нарушения Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», посредством заключения договора медицинского страхования без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона
Установила:
Ненецким УФАС России по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства было установлено, что Администрацией муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» 23 марта 2009 г. был заключен договор обязательного медицинского страхования №33 с обществом с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Медицина» (филиал ООО «РГС-Медицина - «Росгосстрах-Нарьян-Мар-Медицина») на срок до 31 декабря 2009 г. без проведения торгов. Согласно, справки, представленной Администрацией муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» средства перечисленные в Т ФОМС составили 119 716 (сто девятнадцать тысяч семьсот шестнадцать рублей) 97 копеек, Ф ФОМС составили 82 226 (восемьдесят два рубля двести двадцать шесть рублей) 75 копеек.
По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
Представитель стороны, <...> признала факт нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 135-ФЗ страховая услуга является финансовой услугой.
Указанная финансовая услуга (страхование работников) оказывается финансовой организацией (пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Законом РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о медицинском страховании) установлено, что медицинское страхование осуществляется в двух видах, в том числе обязательном.
Статьей 2 Закона о медицинском страховании определено, что для работающего населения страхователями при обязательном медицинском страховании являются работодатели.
Указанная финансовая услуга оказывается финансовой организацией (пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О защите конкуренции» органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для оказания финансовых услуг, в том числе медицинского страхования.
Следовательно, обязанность по проведению торгов возложена на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей». У Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» сведений, а также подтверждения о размещении извещения о проведении торгов по отбору страховых медицинских организаций для заключения договоров обязательного медицинского страхования своих сотрудников на сайте или в печатном издании отсутствуют.
Таким образом, действия Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», выразившиеся в заключение договора обязательного медицинского страхования работающих граждан без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона являются нарушением пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» противоречащими пункту 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», посредством заключения договора медицинского страхования без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
2.Выдать Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.