Решение Ненецкого УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Заказчик (котировочная комиссия):
Окружное государственное учреждение здравоохранения «Ненецкая окружная больница»
ул. Ленина, д.4, г. Нарьян-Мар, 
Ненецкий автономный округ, 166000

Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью «Архимед»
пр. Обводный канал, д.13/3, оф.15,
 г. Архангельск, 163046

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Дитятев Анатолий Васильевич – временно исполняющий обязанности руководителя Управления.
Заместитель председателя Комиссии:
Булахова Мира Александровна – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Члены Комиссии:
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторин Артемий Александрович – исполняющий обязанности начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Козулин Александр Евгеньевич – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
при участии представителей государственного заказчика – Окружного государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная больница», являющихся также членами котировочной комиссии, созданной данным государственным заказчиком – <...> (доверенность от 06.05.2011) и <...> (доверенность от 12.05.2011),
в отсутствие представителя заявителя жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Архимед» (далее по тексту – Заявитель; ООО «Архимед»), уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Заявителя на действия государственного заказчика – Окружного государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная больница» и котировочной комиссии, созданной данным государственным заказчиком, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноразового инструментария для забора крови (Извещение №0384200001811000045 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
5 мая 2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Ненецкое УФАС России) поступила жалоба ООО «Архимед» на действия государственного заказчика – Окружного государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная больница» (далее по тексту – ОГУЗ «Ненецкая окружная больница»; Заказчик) и котировочной комиссии, созданной Заказчиком, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноразового инструментария для забора крови (Извещение №0384200001811000045).
Содержание жалобы:
ООО «Архимед» считает, что при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноразового инструментария для забора крови (Извещение №0384200001811000045) Заказчиком были нарушены часть 2 статьи 46 и часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Заявитель просит признать действия котировочной комиссии Заказчика неправомерными, а Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0384200001811000045-1 от 27.04.2011 недействительным.
Согласно письменным объяснениям по жалобе Заявителя (вх. №01-17/584 от 10.05.2011г.), ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» сообщает следующее.
Котировочная заявка ООО «Архимед» была представлена без электронной цифровой подписи. Представленный в адрес Заказчика сертификат ключа на имя Бурлакова А.С. не позволяет подтвердить подлинность и достоверность подписи генерального директора ООО «Архимед» – Левицкого Р.Л., а также идентифицировать владельца данного ключа, так как данный сертификат не открывается. Полномочия Бурлакова А.С. на осуществление каких-либо действий на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноразового инструментария для забора крови не подтверждены.
Таким образом, Заказчик считает жалобу ООО «Архимед» необоснованной.
На заседании Комиссии представитель Заказчика по доверенности – Томилова Е.Н., вышеуказанные доводы подтвердила, с жалобой не согласилась.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствие с Приказом №137/1К от 19.04.2011 Заказчиком принято решение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноразового инструментария для забора крови (далее по тексту – Запрос котировок).
Для проведения данного Запроса котировок Заказчиком утверждено Извещение №40 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку одноразового инструментария для забора крови от 19.04.2011 (далее по тексту – Извещение).
Извещение размещено на официальном сайте – www.zakupki.gov.ru. (регистрационный номер на официальном сайте - №0384200001811000045).
Согласно Извещению:
Государственный заказчик – ОГУЗ «Ненецкая окружная больница»;
Источник финансирования бюджета – бюджет Ненецкого автономного округа;
Предмет государственного контракта – поставка одноразового инструментария для забора крови;
Начальная (максимальная) цена контракта – 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей;
Срок подачи котировочных заявок – с 20 апреля 2011 года по 26 апреля 2011 года.
1.Закон о размещении заказов устанавливает единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Порядок поведения запроса котировок регламентирован главой 4 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», электронный документ (в вышеуказанном случае – это котировочная заявка в электронном виде) должен быть подписан электронно-цифровой подписью.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального Закона от 10.01.2002г. №1-ФЗ «Об электронно-цифровой подписи» электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
-сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
-подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
-электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
В соответствие с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Подача участником размещения заказа котировочной заявки является по сути односторонней сделкой.
В соответствие с частью 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего её содержание и подписанного лицом, совершающим сделку либо должным образом уполномоченными на это лицом.
Рассмотрев заявку ООО «Архимед», поданную в электронном виде, Комиссия Ненецкого УФАС России установила следующее.
В составе письма, направленного ООО «Архимед» в адрес Заказчика по электронной почте ogunoburist@mail.ru, имеется файл с расширением «doc», содержащий отсканированную котировочную заявку с печатью ООО «Архимед» и подписью Левицкого Р.Л., а также файл сертификата ключа Бурлакова А.С. с расширением «cer». При этом, электронная цифровая подпись Левицкого Р.Л. в файле с отсканированной котировочной заявкой ООО «Архимед» отсутствует.
Таким образом, Комиссия Ненецкого УФАС России пришла к выводу, что письмо, направленное ООО «Архимед» в адрес Заказчика по электронной почте ogunoburist@mail.ru, не является котировочной заявкой участника размещения заказа, так как не содержит электронной цифровой подписи лица, подписавшего данную заявку, – Р.Л. Левицкого. Ввиду отсутствия электронной цифровой подписи данное письмо ООО «Архимед» не имеет юридической силы, а, следовательно, не может рассматриваться как акцепт на Извещение Заказчика.
Следовательно, доводы Заявителя о нарушении Заказчиком, котировочной комиссией Заказчика части 2 статьи 46 и части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов необоснованны.
2.Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В Приложение №2 к Извещению Заказчиком установлено техническое задание к поставляемой продукции (далее – Техническое задание).
В соответствие с пунктами 1, 2 Технического задания Заказчику необходимо поставить системы забора крови торговой марки Vacutest, пунктами 5, 6 – микроцентирифужные градуированные пробирки и тонкостенные пробирки для ПЦР торговой марки Axygen.
В соответствие с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Изучив Извещение, Комиссия Ненецкого УФАС России установила, что в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов данное Извещение содержит указания на товарные знаки поставляемой продукции –Vacutest и Axygen, без сопровождения их словами «или эквивалент».
Более того, изучив описание технических характеристик к поставляемым товарам, установленных Заказчиком в Техническом задании, Комиссия Ненецкого УФАС России пришла к выводу, что в совокупности данные требования к товарам характерны исключительно для итальянской фирмы производителя систем забора крови Vacutest KIMA и американской фирмы производителя микроцентрифужных пробирок Axygen, что влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа и нарушает часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика на заседании Комиссии подтвердили, что установленные в пунктах 1,2,3,4 столбца 1 Технического задания цифры: 11030, 13060, 1526504, 169018 – являются кодами продукции торговой марки Vacutest.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что поставка систем забора крови конкретной торговой марки Vacutest связана с тем, что у Заказчика уже имеются в наличии одноразовые держатели данной фирмы.
Вместе с тем данный довод представителями Заказчика на заседании Комиссии документально не подтвержден. Более того, согласно пункту 4 Технического задания Заказчику необходимо поставить одноразовые держатели в количестве – 42 упаковки, что так же опровергает состоятельность доводов представителей Заказчика.
Относительно выбора Заказчиком микроцентрифужных градуированных пробирок и тонкостенных пробирок для ПЦР конкретной торговой марки Axygen представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчику удобно пользоваться продукцией данной фирмы.
Таким образом, Комиссией Ненецкого УФАС России установлено, что Заказчик в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов не определил в Извещении на поставку одноразового инструментария для забора крови эквивалентность поставляемой продукции и тем самым ограничил количество участников размещения заказа. Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Открытого общества с ограниченной ответственностью «Архимед» необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика – Окружного государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная больница» нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в части не указания эквивалентности поставляемых товаров в Извещении.
3.Выдать Заказчику – Окружному государственному учреждению здравоохранения «Ненецкая окружная больница» обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №04-02/05-2011 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.В. Дитятев
Заместитель председателя Комиссии:
М.А. Булахова
Члены Комиссии:
В.А. Шапов