Решение Ненецкого УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Белоконь Ирина Владимировна, временно исполняющая обязанности руководителя управления.
Члены Комиссии:
Шапов Виталий Аркадьевич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Капустина Мира Александровна, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторин Артемий Александрович, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
при участии представителя государственного заказчика – Окружного государственного учреждения здравоохранения «Ненецкая окружная больница» (далее по тексту – ОГУЗ «Ненецкая окружная больница», Заказчик), <...> (доверенность от 1 октября 2010г.), заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя Филатовой Тамары Павловны, в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Абраменкова Андрея Александровича, уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Абраменкова Андрея Александровича (далее по тексту – Заявитель) на действии котировочной комиссии, созданной в соответствии с приказом ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» от 21.09.2010 №216/К, при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля, и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
11 октября 2010 года в адрес Ненецкого УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Абраменкова Андрея Александровича на действия котировочной комиссии, созданной в соответствии с приказом ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» № 216/К от 21.09.2010 (далее по тексту – Котировочная комиссия), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля (далее по тексту – Запрос котировок).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля от 8 октября 2010 года победителем признана ИП Филатова Т.П. с ценой контракта 288000 рублей. Котировочная заявка Заявителя с более низкой ценой была отклонена из-за не соблюдения формы котировочной заявки, а именно из-за того, что заявка состоит из двух листов и первый лист не подписан Заявителем.
Заявитель считает данную причину отклонения заявки формальной, просит провести проверку законности решения, принятого котировочной комиссией.
Согласно письменным объяснениям Заказчика по жалобе Заявителя (вх. №01-17/695 от 13.10.2010г.) он сообщил следующее.
ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» считает жалобу ИП Абраменкова А.А. необоснованной и заявляет о правомерности проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля.
Обоснование правомерности проведенного ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» состоит в следующем.
Для запроса котировок частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрены только следующие основания для отклонения заявки: несоответствие заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок; превышении начальной максимальной цены контракта. Указанные основания являются исчерпывающими.
ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» отклонила котировочную заявку Заявителя по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» отклонила котировочную заявку, поступившую от Заявителя, так как данная котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в п. 13 Извещения №121 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля: не соблюдена форма котировочной заявки.
Таким образом, ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» считает причину отклонения котировочной заявки Заявителя обоснованной и правомерной.
На рассмотрении дела представитель Заказчика вышеуказанные доводы подтвердил, с жалобой Заявителя не согласился.
На рассмотрении дела Индивидуальный предприниматель Филатова Т.П. поддержала доводы представителя Заказчика и с жалобой Заявителя не согласилась.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно письму ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» от 28.09.2010г. №б/н данный государственный заказчик 28.09.2010г. разместил на официальном сайте администрации Ненецкого автономного округа для размещения информации о размещении заказов – www.adm-nao.ru, Извещение №121 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля (далее по тексту – Извещение №121).
Предметом данного запроса котировок является поставка свежего картофеля в количестве 7200 кг при максимальной (начальной) цене контракта 288 000 (двести восемьдесят восемь тысяч) рублей.
В соответствие с пунктом 3 Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных для участия в запросе котировок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля от 08.10.2010г. (далее по тексту – Протокол от 08.10.2010г.) на заседании котировочной комиссии, созданной в соответствие с приказом ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» №216/К от 21.09.2010г., присутствовали следующие члены комиссии:
Председатель комиссии – Гмызин С.М., исполняющий обязанности главного врача ОГУЗ «Ненецкая окружная больница»;
Заместитель председателя комиссии – Гареева Н.М., заместитель главного врача по экономическим вопросам ОГУЗ «Ненецкая окружная больница»;
Члены комиссии:
Честнейшина Г.Л. – заместитель главного бухгалтера ОГУЗ «Ненецкая окружная больница»;
Кабанова Е.В. – заведующая производством пищеблока ОГУЗ «Ненецкая окружная больница»;
Томилова Е.Н. – юрисконсульт ОГУЗ «Ненецкая окружная больница».
Согласно пункту 4 Протокола от 08.10.2010г. на участие в данном Запросе котировок подали заявки два участника размещения заказа: Индивидуальный предприниматель Филатова Т.П. и Индивидуальный предприниматель Абраменков А.А.
В соответствие с пунктом 6.1 Протокола от 08.10.2010г. на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов единогласным решением Котировочной комиссии котировочная заявка ИП Абраменкова А.А. отклонена, «поскольку данная котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в п. 13 Извещения №121 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля: не соблюдена форма котировочной заявки».
Пунктом 13 Извещения №121 установлено следующее: «в случае если котировочная заявка насчитывает более одного листа и не прошита, то каждая страница такой заявки должна быть скреплена печатью и заверена подписью уполномоченного лица с расшифровкой подписи и указанием должности подписавшего лица – для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подписана физическим лицом собственноручно».
Пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе, подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к содержанию котировочной заявки. При этом, частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Главой 4 Закона о размещении заказов, регламентирующей требования к размещению заказа путем запроса котировок, не установлено требование к оформлению котировочных заявок.
Таким образом, установление Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок требований: «в случае если котировочная заявка насчитывает более одного листа и не прошита, то каждая страница такой заявки должна быть скреплена печатью и заверена подписью уполномоченного лица с расшифровкой подписи и указанием должности подписавшего лица - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подписана физическим лицом собственноручно», – является нарушением статьи 44 Закона о размещении заказов.
Следовательно, поскольку Извещение №121 о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, то несоблюдение вышеуказанного требования не может являться основанием для отклонения котировочной заявки.
Учитывая, что котировочная заявка участника размещения заказа ИП Абраменкова А.А. подана по форме, установленной государственным заказчиком в приложении №1 к Извещению №121, и содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 44 Закона о размещении заказов, следовательно, Котировочная комиссия Заказчика отклонила котировочную заявку Заявителя неправомерно, что является нарушением части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в ходе внеплановой проверки размещенного заказа Комиссией установлено, что в нарушение статьей 44, 46 Закона о размещении заказов в пункте 12 Извещения №121 Заказчиком выдвинуты излишние требования к участникам размещения заказов в части состава и порядка подачи котировочных заявок, а именно: «котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, должна быть заархивирована программой winrar или winzip с паролем не менее 5 символов, имя файла не должно превышать 8 символов латинского алфавита. Архив должен быть самораспаковывающийся. В теме электронного письма с котировочной заявкой указывается наименование запроса котировок.
Пароль для распаковки архива и открытия доступа к заявке должен быть направлен в письменном виде уполномоченному органу в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок.»
Вышеуказанные требования, выдвинутые Заказчиком в пункте 12 Извещения №121, не предусмотрены законодательством о размещении заказов и, следовательно, не могут носить обязательный характер для участников размещения заказа.
Установление Заказчиком требований по представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подача котировочной заявки в электронной форме, предусмотренная частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, предполагает возможность подачи участником размещения заказа на электронный адрес заказчика котировочной заявки в виде электронного документа с содержанием электронно-цифровой подписи.
При условии короткого срока, предусмотренного законодательством о размещении заказов для подачи котировочных заявок, электронная форма подачи котировочных заявок предполагает расширение возможности участия в запросе котировок для круга лиц, находящегося далеко за пределами территории заказчика.
Таким образом, установленное Заказчиком в пункте 12 Извещения №121 Закона о размещении заказов требование: «пароль для распаковки архива и открытия доступа к заявке должен быть направлен в письменном виде уполномоченному органу в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок», – ограничило количество участников размещения заказа для участия в данном Запросе котировок.
Кроме того, Комиссией установлено, что пунктом 7.4 проекта государственного контракта (Приложение №2 к Извещению №121) предусмотрена возможность расторжения государственного контракта в одностороннем порядке, что является нарушением части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Абраменкова Андрея Александровича на действия котировочной комиссии ОГУЗ «Ненецкая окружная больница» при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку картофеля обоснованной.
2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика – ОГУЗ «Ненецкая окружная больница», нарушение требований части 8 статьи 9, статьей 44, 46 Закона о размещении заказов.
3.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях Котировочной комиссии Заказчика нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Заказчику, Котировочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела №04-02/15-2010 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.