Решение от 26.01.2006 г № 18-Р

О Положении «О статусе депутата Совета муниципального района „Заполярный район“»

2-я сессия I созыва
РЕШЕНИЕ
от 26 января 2006 г. N 18-р
О ПОЛОЖЕНИИ "О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА СОВЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН"
На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет муниципального района "Заполярный район" решил:
1.Утвердить Положение "О статусе депутата Совета муниципального района "Заполярный район".
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2006 года.
Глава муниципального района
"Заполярный район"
А.В.БЕЗУМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН"
Настоящее Положение определяет права, обязанности и ответственность депутата Совета муниципального района "Заполярный район" (далее - Совет), предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.
1.Общие положения
1.1.Депутатом Совета (далее - депутат) является избранный на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании представитель населения муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район", уполномоченный осуществлять народовластие в Совете в пределах полномочий, предусмотренных федеральным и окружным законодательством, Уставом муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" (далее - Устав), настоящим Положением.
Депутат не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также не может занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутату гарантируются необходимые условия для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатских полномочий, защита его прав, чести и достоинства.
При осуществлении своих полномочий депутат руководствуется государственными интересами и интересами населения муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район", своей предвыборной программой и убеждениями, строит свою работу на основе Конституции Российской Федерации, федерального и окружного законодательства, муниципальных правовых актов.
1.2.Депутат избирается на срок, установленный Уставом.
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового состава.
1.3.Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, установленных частью 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Решение Совета Заполярного района о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета Заполярного района, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
1.4.Депутат имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его личность и полномочия, а также может иметь нагрудный знак, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.
Положение об удостоверении и нагрудном знаке утверждается Советом.
1.5.Депутату по месту его основной работы предоставляется время, необходимое для осуществления его депутатских полномочий, с сохранением средней заработной платы за весь период освобождения от работы за счет средств местного бюджета.
Работодатель обязан беспрепятственно освобождать депутатов от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности.
Депутату, работающему на постоянной основе, выплачивается ежемесячное денежное содержание из средств, предусмотренных в районном бюджете на содержание Совета, в размере, определяемом Советом в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Ненецкого автономного округа.
1.6.В соответствии с Уставом депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется Уставом.
Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные федеральными законами.
1.7.Депутат поддерживает связь с избирателями своего избирательного округа, ответственен перед ними и подотчетен им.
Группа или собрание избирателей могут давать наказы своему депутату. Совет рассматривает их и учитывает при разработке и принятии планов социально-экономического развития муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".
Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них обращения, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов, ведет прием граждан, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.
Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
Депутат в целях обеспечения прав, свобод, законных интересов избирателей взаимодействует с органами и должностными лицами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, депутатами представительных органов местного самоуправления, Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, с общественными объединениями.
1.8.Депутат обязан соблюдать общепринятые этические нормы и правила поведения, нормы депутатской этики, установленные Регламентом Совета.
Ответственность за нарушение депутатами указанных правил устанавливается Регламентом Совета.
1.9.Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
2.Формы депутатской деятельности
2.1.Формами депутатской деятельности являются:
а) участие в подготовке (индивидуальной или совместно с другими депутатами) материалов для рассмотрения Советом;
б) участие в заседаниях Совета;
в) участие в работе соответствующих комитетов (комиссий), членом которых депутат является, согласительных комиссий Совета;
г) участие в работе других комитетов (комиссий);
д) участие в депутатских слушаниях;
е) участие в выполнении поручений Совета;
ж) участие в осуществлении контроля за выполнением муниципальных правовых актов;
з) обращение с депутатским запросом;
и) рассмотрение письменных и устных обращений избирателей, решение поставленных вопросов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.
Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Уставом либо Регламентом Совета.
2.2.Депутат обязан участвовать в заседаниях Совета и в работе его комитетов (комиссий).
При невозможности присутствовать на заседании Совета или его комитета (комиссии) по уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом главу. Депутат своевременно информируется о времени созыва, месте проведения заседаний Совета, о вопросах, вносимых на рассмотрение, а также получает заблаговременно все необходимые материалы по данным вопросам.
Порядок извещения депутатов о проведении заседаний Совета определяется Регламентом Совета.
2.3.Депутат выполняет поручения Совета, комитета (комиссии), данные ему в пределах их компетенции.
О результатах выполнения поручений депутат информирует соответственно Совет, комитет (комиссию), вносит предложения об устранении выявленных недостатков, отмене незаконных решений, привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства.
2.4.Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета, комитета (комиссии). При голосовании депутат имеет один голос и голосует лично.
Депутат имеет право:
избирать и быть избранным в руководящие органы, комитеты, комиссии, рабочие группы, формируемые Советом;
предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета;
вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить предложения о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц, подотчетных Совету;
вносить предложения о проведении депутатских расследований по любому вопросу, относящемуся к ведению Совета;
ставить вопросы о разработке и принятии новых решений;
вносить на рассмотрение заседания проекты решений;
вносить поправки к проектам решений Совета;
участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании, требовать ответа и давать им оценку;
выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;
оглашать на заседаниях обращения граждан, имеющие общественное значение;
знакомиться с текстами протоколов заседаний.
Депутат, не выступивший на заседании в связи с прекращением прений, вправе передать председательствующему текст своего выступления, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемому вопросу.
Порядок реализации прав, указанных в настоящей статье, устанавливается Регламентом Совета.
2.5.Депутат (группа депутатов) имеет право на обращение в письменной форме в органы государственной власти Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления, к руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления, а также к руководителям расположенных на территории муниципального образования организаций всех форм собственности по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.
Если обращение касается фактов нарушения Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Ненецкого автономного округа, Архангельской области (связанных с осуществлением полномочий органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа), нормативных правовых актов органов местного самоуправления либо затрагивает иные вопросы, имеющие общественное значение, то Совет Заполярного района может признать его особой формой обращения - депутатским запросом и рассмотреть на своем заседании.
Орган или должностное лицо, к которым обращен запрос, обязаны предоставить на него ответ в устной (на заседании Совета) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной установленный Советом срок.
По предложению автора соответствующего запроса лицо, подписавшее ответ, может быть приглашено Советом на заседание (либо слушание) для дачи необходимых разъяснений в порядке, установленном Регламентом Совета.
По результатам рассмотрения запроса Совет принимает решение.
Обращение депутата (группы депутатов), не признанное депутатским запросом, рассматривается в порядке, установленном пунктом 3.4 настоящего Положения.
Запросы (обращения) депутатов в федеральные органы исполнительной власти, территориальные представительства федеральных органов исполнительной власти, в воинские части рассматриваются в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
2.6.Депутат вправе участвовать в работе других органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие решений, затрагивающих интересы населения, проживающего на территории соответствующего избирательного округа, с правом совещательного голоса. При этом депутату обеспечивается возможность выступлений, внесения предложений и замечаний по обсуждаемым вопросам.
Депутат вправе вносить в органы местного самоуправления подготовленные им предложения, обращения и другие документы.
2.7.Депутаты имеют право объединяться в постоянные и временные депутатские группы и иные депутатские объединения.
Порядок деятельности депутатских групп и их права определяются Регламентом Совета, другими муниципальными правовыми актами.
2.8.Депутат обязан не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями своего избирательного округа о проделанной работе.
Депутату оказывается содействие в проведении отчетов и встреч с избирателями.
3.Основные права депутата и гарантии депутатской деятельности
3.1.Депутат имеет право на нормотворческую инициативу, которое осуществляется в форме внесения в Совет:
проектов муниципальных правовых актов и поправок к ним;
предложений о разработке и принятии муниципальных правовых актов;
проектов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо о признании этих актов утратившими силу.
Порядок осуществления права нормотворческой инициативы определяется Регламентом Совета.
3.2.По вопросам депутатской деятельности депутат пользуется правом первоочередного приема выборными и иными должностными лицами органов государственной власти Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления, руководителями и должностными лицами структурных подразделений органов местного самоуправления, руководителями организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.
Прием депутата руководителями территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Прием депутата не может быть отложен без уважительной причины. Отказ в приеме депутата должен быть мотивирован и по просьбе депутата изложен письменно.
3.3.Депутат обеспечивается документами Совета, а также иными информационными и справочными материалами в порядке, установленном Регламентом Совета.
При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, их должностные лица обеспечивают депутата информацией по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов.
Должностные лица территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти обеспечивают депутата информацией по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам своей депутатской деятельности в средствах массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".
Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются органы местного самоуправления, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет средств органов местного самоуправления, обязаны предоставлять депутату возможность выступить с отчетом о его работе и по другим вопросам депутатской деятельности в согласованный с депутатом срок, но не позднее 10 дней после обращения.
Редактирование предоставленных депутатом материалов без согласия депутата не допускается.
3.4.Органы государственной власти Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, их должностные лица и руководители обязаны дать ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы, сведения в течение 15 дней со дня получения его обращения.
В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов руководители органов и должностные лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, обязаны информировать об этом депутата. Окончательный ответ представляется депутату не позднее 30 дней со дня получения обращения депутата.
Вмешательство депутата в деятельность органов дознания, следствия, судов не допускается.
3.5.Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.
Депутат может быть привлечен к уголовной или административной ответственности в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
3.6 - 3.7.Исключены
3.8.Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, в соответствии с Трудовым кодексом РФ по его просьбе может быть направлен на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по вопросам, связанным с осуществлением им депутатской деятельности.
Депутат, осуществляющий свою деятельность на непостоянной основе, в целях более эффективного осуществления депутатских полномочий по его просьбе и ходатайству депутатской комиссии (рабочей группы), на основании распоряжения главы Заполярного района (в случае его отсутствия - заместителя председателя) может быть направлен на краткосрочные курсы повышения квалификации, а также в краткосрочную поездку для участия в совещаниях, семинарах, встречах и других мероприятиях, связанных с его депутатской деятельностью.
Расходы, перечисленные в пункте 3.8 настоящего решения, возмещаются депутатам из средств бюджета Совета Заполярного района, в порядке и размерах, установленных в пункте 3.10 настоящего Положения.
3.9.Депутатам Совета, работающим на профессиональной постоянной основе, возмещаются все расходы, связанные с осуществлением их депутатских полномочий, за счет средств Совета. Депутатам Совета, работающим на не профессиональной постоянной основе, возмещаются расходы, связанные с осуществлением их депутатских полномочий, путем выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере 15000 рублей за счет средств Совета.
За счет ежемесячной денежной компенсации депутату, работающему на непостоянной профессиональной основе, возмещаются:
- расходы по оплате мобильной связи, телефонных переговоров (в том числе международных), Интернет-услуг;
- расходы почтовых и телеграфных отправлений депутата;
- расходы, связанные с изготовлением печатной продукции (визитки и т.п.);
- расходы, связанные с информированием избирателей о своей деятельности через средства массовой информации;
- расходы, связанные с проездом в поселок Искателей (город Нарьян-Мар) или на территорию своего избирательного округа на всех видах пассажирского транспорта, в том числе с использованием личного транспорта;
- расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности помощниками депутатов;
- расходы, связанные с приобретением канцелярских товаров;
- иные расходы, связанные с депутатской деятельностью.
3.10.Депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, возмещаются расходы, связанные с проездом от места постоянного жительства к месту осуществления депутатских полномочий (участие в работе постоянного комитета, сессии) и обратно, а также расходы, связанные с исполнением поручений Совета Заполярного района или по предложению группы депутатов, не менее одной трети от установленного числа депутатов, на основании распоряжения Совета Заполярного района:
- на проезд от места жительства до места, определенного Советом Заполярного района, и обратно,
- по найму жилого помещения,
- на выплату суточных,
в следующих размерах:
а) расходы по найму жилого помещения - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 5 000 рублей в сутки.
При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки;
б) расходы на выплату суточных - 400 рублей за каждый день;
в) расходы по проезду - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:
- железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
- водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;
- автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).
При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда:
- железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
- водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;
- автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.
Абзац утратил силу
Депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной профессиональной основе, и члену его семьи оплачиваются расходы, связанные с переездом в город Нарьян-Мар для выполнения депутатом его полномочий, а также расходы, связанные с их переездом к постоянному месту жительства депутата в случае прекращения депутатских полномочий. При переезде в город Нарьян-Мар депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной профессиональной основе, и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: депутату - в размере одного ежемесячного должностного оклада, каждому члену его семьи - по 0,5 указанного оклада.
В случае отзыва депутата Совета из ежегодного оплачиваемого отпуска, находящегося во время депутатских каникул за пределами Ненецкого автономного округа, на заседание комитета, внеочередной сессии Совета Заполярного района ему возмещаются фактические расходы по проезду от места отдыха до места проведения комитета, сессии и при необходимости - обратно на территории Российской Федерации.
Необходимость прибытия депутата должна быть подтверждена телеграммой (телефонограммой), подписанной главой Заполярного района, а в случае его отсутствия - заместителем председателя Совета Заполярного района.
Для возмещения расходов, предусмотренных настоящим пунктом, депутат, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе, обязан в течение 30 календарных дней со дня участия в работе постоянного комитета, сессии представить в бухгалтерию Совета Заполярного района документы, подтверждающие произведенные расходы.
3.11.Исключен
3.12.За особые заслуги, успешное и добросовестное исполнение полномочий депутаты Совета Заполярного района могут быть удостоены наград, почетных званий и иных поощрений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".
3.13.В случае смерти (гибели) депутата Совет Заполярного района оказывает содействие в организации похорон депутата, а его семье из средств районного бюджета выплачивается материальная помощь в размере, не превышающем 70 000 рублей, на основании следующих документов:
- заявления члена семьи умершего (погибшего);
- документов, подтверждающих отнесение заявителя к членам семьи умершего (погибшего);
- свидетельства о смерти или выписки от органов государственной регистрации актов гражданского состояния.
Выплата производится одному из членов семьи умершего (погибшего) на основании распоряжения председателя Совета Заполярного района не позднее недельного срока со дня подачи соответствующих документов.
4.Ответственность за невыполнение требований настоящего Положения
4.1.Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций законных требований депутата либо создание ими препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно предоставление ими заведомо ложной информации или несоблюдение установленных настоящим Положением сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата влекут ответственность, предусмотренную законодательством.
4.2.Неправомерное воздействие на депутата, членов его семьи и других его родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения депутатской деятельности или изменения ее характера, влечет ответственность, предусмотренную федеральным законодательством.
4.3.Оскорбление депутата, в том числе при исполнении им депутатских обязанностей, а равно клевета в отношении депутата либо распространение информации о его депутатской деятельности в искаженном виде влекут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.