Решение от 01.11.2010 г № 74"
О протесте Прокуратуры Ненецкого автономного округа от 27.07.2010 N 6198/7-05/2010 на Устав муниципального образования «Городское поселение „Рабочий поселок Искателей“»
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Европейской хартией местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 декабря 1985 г. (ратифицированной ФЗ от 11.04.1998 //СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1695), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Ненецкого автономного округа от 01.07.2008 N 35-ОЗ "О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе" (с изменениями, внесенными законом округа от 01.07.2009 N 39-ОЗ, от 25.10.2010 N 74-ОЗ), Уставом МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", рассмотрев протест Прокуратуры Ненецкого автономного округа от 27.07.2010 N 6198/7-05/2010 на Устав муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", Искательский поселковый Совет решил:
1.Протест Прокуратуры Ненецкого автономного округа частично удовлетворить (проект решения "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей").
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава МО "Рабочий поселок Искателей"
А.Г.КРИВОНОГОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К РЕШЕНИЮ ИСКАТЕЛЬСКОГО ПОСЕЛКОВОГО СОВЕТА ОТ 01.11.2010
N 74 "О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРАТУРЫ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОТ 27.07.2010 N 6198/7-05/2010 НА УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ "РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ИСКАТЕЛЕЙ"
В протесте Прокуратуры Ненецкого автономного округа от 27.07.2010 N 6198/7-05/2010 на Устав муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" указывается на несоответствие подпункта 14 пункта 2, пунктов 6, 7 и 8 статьи 27-1 Устава муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" федеральному законодательству.
Российская Федерация гарантирует местное самоуправление. То есть Российское государство берет на себя обязательства содействовать его развитию, не препятствовать ему и защищать местное самоуправление.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации.
Российская Федерация гарантирует самостоятельность местного самоуправления. Ее правовым выражением является установление предметов ведения и полномочий местного самоуправления (ст. 130 - 132 Конституции Российской Федерации, ст. 14 - 18 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления (ст. 5, 6 указанного Закона), введение прямого запрета на ограничение прав местного самоуправления, закрепленных Конституцией и федеральными законами (ст. 133 Конституции).
Конституционное признание местного самоуправления в России отвечает международно-правовым требованиям, в частности Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 декабря 1985 г. (ратифицирована ФЗ от 11 апреля 1998 г.//СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1695). При этом, как определила Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., при делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям (п. 5 ст. 4). Согласно части 2 статьи 7 Европейской Хартии местного самоуправления, вступившей в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года, статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также при необходимости денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.
Самостоятельность местного самоуправления предполагает, что оно в пределах своих полномочий вправе по своему усмотрению решать вопросы местного значения (определять структуру своих органов, организацию их работы, формировать бюджет и заниматься другой деятельностью в интересах населения), владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, принимать необходимые и обязательные к исполнению решения. При этом данные решения не нуждаются в каком-либо согласовании или утверждении, не могут быть отменены или приостановлены органами государственной власти.
Одним из показателей этого является самостоятельность органов местного самоуправления не только по определению размеров и условий оплаты труда работников из средств местного бюджета, но и по установлению муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов при решении вопросов местного значения (ч. 2 ст. 53 Закона о местном самоуправлении).
Соответственно, федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (ч. 3 ст. 18 Закона). Гарантии осуществления полномочий члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления нельзя рассматривать в отрыве от норм, определяющих расходы местных бюджетов, поскольку гарантии осуществления полномочий лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, связаны с установлением расходных обязательств органов местного самоуправления. Установление расходных обязательств органов местного самоуправления органами государственной власти законодательством не предусмотрено.
В соответствии с п. 5.1 статьи 40 ФЗ N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На уровне субъекта принят закон Ненецкого автономного округа "О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе" от 01.07.2008 N 35-ОЗ (с изменениями, внесенными законом округа от 01.07.2009 N 39-ОЗ, от 25.10.2010 N 74-ОЗ) (далее - окружной закон, закон Ненецкого автономного округа).
В статье 4 закона Ненецкого автономного округа установлен перечень гарантий обеспечения деятельности для лиц, замещающих выборные должности местного самоуправления. Данный перечень в полном объеме воспроизведен в статье 27-1 Устава муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей". Пунктом 3 статьи 4 окружного закона установлено, что лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, гарантируется денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным, окружным законодательством и уставами муниципальных образований. Помимо этого пунктом 14 ст. 4 указанного выше окружного закона установлено, что лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, гарантируется предоставление иных мер обеспечения деятельности, установленных федеральным законодательством, законами округа и уставами муниципальных образований.
Слово "гарантии" и слово "меры" обеспечения деятельности по смысловому содержанию являются тождественными.
Исходя из системного толкования норм, изложенных выше, следует, что пунктами 6, 7 и 8 статьи 27-1 Устава муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" установлены меры социальной защиты (муниципальные минимальные социальные стандарты) для лиц, замещающих выборные должности местного самоуправления на постоянной основе в случае прекращения их полномочий, что не противоречит Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Ненецкого автономного округа.