Решение Ненецкого УФАС России от 14.02.2011 г № Б/Н

Решение

ОАО 
«Нарьян-Марский объединенный 
авиаотряд»
Аэропорт, г. Нарьян-Мар, НАО.

ФГУП «Комиавиатранс»
Советская ул., 67,
г. Сыктывкар, 167981

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2011 г.
Полный текст решения изготовлен 14.02.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: Безукладовой О.А. – руководителя Ненецкого УФАС России,
членов Комиссии: Белоконь И.В. – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Антуфьевой С.Ю. – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Козулина А.Е. - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Шапова В.А. - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторина А.А. - специалиста – эксперта отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
Самоходкиной Ж.С. – специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии представителей ОАО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» (далее – ОАО «НМ ОАО», Авиапредприятие): генерального директора Кисиля А.Н., Адаменко Ю.Г. (доверенность от 25.12.2010 № 45-Д), ФГУП «Комиавиатранс»: Титова Р.С. доверенность от 28.01.2011 № 27/11),
рассмотрев дело № 05А/05-01-2010 по признакам нарушения ОАО «НМ ОАО» (НАО, г. Нарьян-Мар, аэропорт) п. 8, 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Ненецкое УФАС России поступило заявление ФГУП «Комиавиатранс» (вх. от 24.02.2010 № 01-16/119 на действия ОАО «НМ ОАО», недопустимые в соответствии с требованиями пп. 8, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании дискриминационных условий и создании препятствий доступа на товарный рынок авиационных услуг НАО, ущемляющие интересы ФГУП «Комиавиатранс».
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, оценив доводы заявителя, возражения ответчика установила следующее.
В соответствии со ст. 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относится, в том числе услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
В соответствии с ч. 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях к обязанностям субъектов естественных монополий относятся:
Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары (ч. 1);
Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (ч. 3).
В соответствии со статьёй 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии со статьёй 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7); дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (п. 8); недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п. 9); монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п. 10); признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п. 17);
В соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч. 5). Следовательно, ОАО «НМ ОАО» подпадает под признаки хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение в сфере услуг аэропортов.
В соответствии со статьёй 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 4 ч. 1); создание дискриминационных условий (п.8 ч.1); создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (п.9 ч. 1).
Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 10).
В целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Указанные правила должны содержать (ч. 3 ст. 10):
1) перечень товаров, поставляемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части;
2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и (или) доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товарном рынке существенной информации;
3) порядок раскрытия информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей части, в том числе о товарах, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, возможном объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических возможностях предоставления этих товаров;
4) порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;
5) условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты, указанные в абзаце первом настоящей части, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской Федерации;
6) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части;
7) порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и (или) реализуемом хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;
8) условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях требования о выполнении технологических и технических мероприятий (технологическое присоединение);
9) требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 июля 2009 г. N 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» в целях обеспечения доступа потребителей к услугам в аэропортах главные операторы (операторы) обязаны:
а) не допускать создания условий, которые ставят в неравное положение одного потребителя (нескольких потребителей) по сравнению с другим потребителем (другими потребителями) при оказании услуг в аэропортах;
б) проводить в отношении потребителей единую ценовую (тарифную) политику, касающуюся оказания услуг в аэропорту;
в) заключать договоры, не допускающие создание условий, ставящих одних потребителей в неравное положение по сравнению с другими потребителями в сопоставимых условиях;
г) обеспечивать доступность информации о перечне услуг в аэропортах, порядке их выполнения, тарифах и сборах.
Учредителем Авиапредприятия является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Одними из основных видов деятельности (согласно устава, утвержденного Распоряжением ТУ ФА по управлению федеральным имуществом по НАО от 29.12.2005 № 27-р) являются, в том числе:
- внутренние и международные коммерческие воздушные перевозки и авиационные работы на территории Российской Федерации и за рубежом;
- деятельность по продаже, бронированию пассажирских, почтовых, грузовых перевозок;
- транспортная обработка грузов и хранение;
- аэропортовая деятельность;
- орнитологическое обеспечение полетов;
- деятельность терминалов (аэропортов);
- эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров.
Авиапредприятие признано субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере услуг аэропортов, и приказом ФСТ России от 12.09.2006 № 177-т включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте.
ОАО «НМ ОАО» включено 06.06.2006 г. в региональный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара в размере более чем 35 % в географических границах НАО, с долей более 65 % и наименованием товаров, работ, услуг: деятельность терминала (аэропорта и т.п.), управление аэропортом, эксплуатация взлетно-посадочных полос, ангаров и т.п., деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, деятельность воздушного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию.
Через аэропорт «Нарьян-Мар» проходят все авиационные пассажирские и грузовые потоки по местным населенным пунктам и за пределы округа. Помимо аэропортовых услуг и авиаперевозок, Авиапредприятием выполняются авиаработы по круглосуточному дежурству и заявкам санавиации и Управления ГО и ЧС, аварийно-спасательному обеспечению полетов.
Кроме выполнения аэропортовой деятельности Авиапредприятие является владельцем воздушных судов Ми-8 и Ан-2.
ФГУП «Комиавиатранс» является эксплуатантом воздушных судов выполняет авиационные работы в интересах различных организаций в Республике Коми, так и за ее пределами.
Отраслевое законодательство не содержит нормативного определения термина «базировка» («базирование»). Согласно письма Росавиации от 16.12.2010 № 604-2997 базировка (базирование) ВС на аэродроме относится к услугам, предоставляемым аэропортами.
Из письма Авиапредприятия (исх. от 11.02.2008) на вх. № 7/269 от 25.01.2008 следует, что ОАО «НМ ОАО» не имеет возможности обеспечить базирование двух ВС МИ-8, в связи с отсутствием мест стоянок, поскольку имеющиеся ресурсы позволяют обеспечить в полном объёме потребности ОАО «ЛУКОЙЛ-АВИА» в авиационных перевозках из аэропорта Нарьян-Мар.
Письмом (исх. от 07.07.2009 № 7/4002) ФГУП «Комиавитранс» просило рассмотреть возможность базировки двух ВС в аэропорту Нарьян-Мар для выполнения авиационных работ в интересах ООО «Лукойл - Коми». В ответ на данное письмо ОАО «НМ ОАО» (исх. от 21.07.2009) сообщило о невозможности базирования ВС из-за отсутствия свободных стоянок, по причине базирования ВС Ми-8 ОАО «2-ой Архангельский ОАО» и ОАО «ЛУКОЙЛ –АВИА».
Письмом (исх. от 16.02.2010 № 7/994) ФГУП «Комиавиатранс» просило направить в их адрес подписанные со стороны ОАО «НМ ОАО» договоры на базирование, аэропортовое и наземное обслуживание двух ВС в аэропорту Нарьян-Мар и вертолётной площадке Харьяга. В ответ на данное письмо ОАО «НМ ОАО» указало на несоответствие письма требованиям п. 5 «Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах», в связи, с чем отсутствуем возможность оформить договоры, а также с ненадлежащим оформлением заявки.
Письмом от 13.08.2010 в адрес ОАО «НМ ОАО» ФГУП «Комиавиатранс» просило предоставить 2 места стоянки в аэропорту Нарьян-Мар на срок более 3 месяцев. Письмом (исх. От 20.08.2010 № 1238) ОАО «НМ ОАО» в адрес ФГУП «Комиавиатранс» был направлен подписанный ОАО «НМ ОАО» договор на предоставление мест для стоянки ВС в аэропорту Нарьян-Мар, ответа от ФГУП «Комиавиатранс» и подписанного договора (акцепта) на момент рассмотрения дела не поступало.
Письмом от 13.10.2010 № 7/6084 ФГУП «Комиавиатранс» просило подтвердить базирование и оказание услуг по базированию 2 ВС на вертолётной площадке Харьяга.
Между ОАО «НМ ОАО» и ФГУП «Комиавиатранс» заключен договор от 27.02.2006 г. № 83 –НО-06 об обеспечении аэропортового наземного обслуживания ВС в п. Харьяга. Предметом договора является выполнение работ по аэропортовому наземному обслуживанию ВС Заказчика, выполняющих регулярные и нерегулярные рейсы в п. Харьяга. К обязанностям исполнителя относятся, в том числе обеспечение предоставление площадок для ВС Заказчика (при наличии свободных стоянок) (п. 3.1.1), обеспечение ВС по запросу «Заказчика» местом для сверхнормативной стоянки (п. 3.1.2.). Настоящий договор вступает в силу даты подписания, обеими сторонами и действует до 31.12.2006 года. Договор считается пролонгированным на каждый последующий календарный год, если ни одна из сторон за один месяц, до окончания срока действия Договора не заявит иного (п. 8.1).
ФГУП «Комивитранс» заключены договоры на выполнение авиационных работ со следующими хозяйствующими субъектами:
- с ЗАО «Интанефть»от 28.03.2006 № ГУП-1/7-16-06. Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ. Срок действия договора по 31.12.2006 и может быть пролонгирован по предварительному согласию сторон. Дополнительным соглашением от 15.02.2007 срок действия договора продлён по 31.12.2007 г. Дополнительным соглашением от 29.12.2008 г. срок действия договора продлён по 31.12.2009. Согласно протоколу разногласий к дополнительному соглашению № 2 от 29.12.2008 пр. 1 изложен в следующей редакции: «продлить срок действия договора № ГУП-1/7-116-06 на выполнение авиационных работ по 31.03.2009 года». Дополнительными соглашениями от 31.03.2009 № 3 , № 4 от 01.0.2009 г., № 5 от 31.07.2009 г., № 6 от 01.10 2009 г., № 7 от 31.12.2009 г. срок действия договора продлён по 30.04.2010;
- с ЗАО «Трест Ямалстройгаздобыча» от 18.04.2006 № ГУП-1/7-21-06. Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ. Срок действия договора по 31.12.2006 и может быть пролонгирован по предварительному согласию сторон. Дополнительным соглашением от 12.12 2007 № 1 срок действия договора продлён по 31.12.2008 г.;
- с Компанией «Шлюмберже Лоджелко, Инк» от 07.03.2007 № 1-АР-24/10112-07. Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ с разбивкой по месяцам. Срок действия договора по 31.12.2007. Срок действия автоматически пролонгируется на каждый следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не предоставила письменного заявления о намерении прекратить его действие не позднее, чем за 1 месяц по истечении срока действия Договора;
- с филиалом «Халлибуртон Интернэшнл Инк.» от 03.04.2008 № 10/19-08н. Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ с разбивкой по месяцам. Срок действия договора по 31.12.2008г. Дополнительным соглашением срок действия договора продлён по 31.12.2010 г.;
- с ООО «Лукойл-Авиа» от 29.02.2008 № 1/АР-10/12-08 Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ с разбивкой по месяцам. Срок действия по 31.12.2008 года Срок действия автоматически пролонгируется на каждый следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не предоставила письменного заявления о намерении прекратить его действие не позднее, чем за 1 месяц по истечения срока действия Договора. Согласно дополнительному соглашению № 3/-АР/174-10 п 1.1. договора изложен в следующей редакции: Авиация на платной основе оказывает Заказчику услуги по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ с разбивкой по месяцам, в том числе по заявкам заказчика выполняет авиационные работы с базированием ВС на территории НАО в аэропортах Нарьян-Мар, Варандей, вертолётной площадке Харьяга, Пижма, Заказчик оплачивает Авиации фактические расходы по базированию на территории НАО, связанные с выполнением работ по настоящему Договору». Дополнительным соглашением от 25.12.2009 г. срок действия договора продлён до 31.01.2010 г.
- с ООО «НК «Северное сияние» от 29.12.2008 № 7/АР/11-09. Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ с разбивкой по месяцам. Срок действия до 31.12.2009г. Срок действия автоматически пролонгируется на каждый следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон не предоставила письменного заявления о намерении прекратить его действие не позднее, чем за 1 месяц по истечения срока действия Договора;
- с ООО «Буровая компания «Евразия» от 01.01.2009 № 100/82-08н. Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ с разбивкой по месяцам. Срок действия до 31.12.2009 г. Дополнительное соглашение о продлении срока действия договора отсутствует.
- с ОАО «Усинскгеонекфть» от 01.01.2009 № 7/АР/8-09. Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ с разбивкой по месяцам.
- с ООО «Печоранефть»от 33.03.2010 № 7/АР/466-10. Предмет договора - оказание на платной основе Заказчику услуг по выполнению авиационных работ на вертолётах в объёмах и сроки, предусмотренные планами работ на квартал с разбивкой по месяцам. Срок действия договора по 31.12.2010 г. и автоматически пролонгируется на каждый следующий календарный год, если ни одна из сторон не предоставит письменное заявление о намерении прекратить его действие не позднее, чем за один месяц по истечении срока действия договора. Дополнительным соглашением от 15.02.2007 срок действия договора продлён по 31.12.2007 г. Дополнительным соглашением от 29.12.2008 г. срок действия договора продлён по 31.12.2009.
В адрес ФГУП «Комиавиатранс» поступали следующие коммерческие предложения:
- от ООО «Лукой Коми» (исх. от 07.12.2007 № 01-04-01-27392) «Об участии в Тендере по выбору подрядной организации для выполнения авиационных работ» по перевозке персонала и грузов вертолётами»;
- от ООО «Нарьян-Марнефтегаз» (исх. от 11.12.2008 № АГ-905-н) «Об участии в Тендере на оказание авиауслуг вертолётной техникой типа МИ-8 для замены вахтовых бригад и перевозки грузов»;
- от ООО ЛУКОЙЛ-АВИА» (исх. от 07.12.2009 № 06-960). «Об участии в конкурсе по выбору подрядчиков на авиационное обслуживание организаций группы «ЛУКОЙЛ» на 2010 год»;
- от ООО «БКЕ» (исх. от 30.10.2009 № 23117-20/ИБ). «Об участии в конкурсе по выбору подрядчиков на авиационное обслуживание за период 1 полугодие 2010 год»;
- от ОАО «Печоранефть» (исх. от 17.03.2010 № 1513/8), «О заключение договора на оказание авиатранспортных услуг ОАО «Печоранефть» на 2010 год». Район оказания услуг Средне-Харьягинское месторождение, Северо-Харьягинское месторождение, Колвинское месторождение.
В соответствии со статьёй 40 Воздушного кодекса РФ аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Вертодром - участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов (п. 1.1). Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации (ч. 2). Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников (ч. 3). Порядок допуска к эксплуатации аэродрома, аэропорта или вертодрома устанавливается федеральными авиационными правилами (ФАП) (ч. 6). Посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Требования к посадочной площадке устанавливаются ФАП (ч. 7).
В соответствии со статьёй 41 Воздушного кодекса РФ гражданские аэродромы и аэропорты подлежат государственной регистрации с включением данных о них соответственно в Государственный реестр гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственный реестр аэропортов Российской Федерации только при наличии сертификатов (свидетельств) годности. Ведение указанных реестров возлагается на уполномоченный орган в области гражданской авиации (ч. 1). Аэродромы государственной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов государственной авиации Российской Федерации. Ведение указанного реестра возлагается на уполномоченный орган в области обороны (ч. 2).
Нормативные документы по обязательной сертификации в гражданской авиации посадочных площадок отсутствуют.
В соответствии п. 4.4 Руководства по государственной регистрации и допуску к эксплуатации гражданских аэродромов РФ от 11.02.1994 № ДВ-26\И посадочные площадки допускаются к эксплуатации на основании приказа авиапредприятия.
Техническую пригодность мест базирования определяет Авиапредприятие, эксплуатирующее данную площадку.
Вертолётная площадка Харьягинский не подлежит регистрации в Государственном реестре гражданских аэродромов РФ. В соответствии с требованиями п. 2.6 Руководства по государственной регистрации и допуску к эксплуатации гражданских аэродромов РФ от 11.02.1994 № ДВ-26\И посадочные площадки регистрируются в авиапредприятиях, к которым они приписаны.
Вертолётная площадка Харьягинский приказом ОАО «НМ ОАО» от 07.12.2007 допущена к эксплуатации, пригодна для полётов Ми-8, Ми-8МТВ (Отчёт о пригодности аэродромов и посадочных площадок ОАО «НМ ОАО» от 06.10.2009).
Согласно дополнительному соглашению № 5 от 23.09.2008 г. к договору № 30 от 31.12.2005 г, заключенному обществом с ООО «Ризалти – плюс - ДКД», Авиапредприятию предоставлено во временное пользование движимое (технические средства, имущество расходного склада ГСМ, технологическое оборудование ЦЗС ( в том числе 4 емкости РГС-50)) и недвижимое имущество (вертолетная площадка) вертодрома «Харьягинский», находящегося по адресу: НАО, посёлок Харьягинский.
ОАО «НМ ОАО» и ООО «МосФлотСервис» заключен договор от 01.06.2009 № 245-Х-09. Предмет договора – предоставление во временное пользование технических средств и имущества расходного склада ГСМ, технологического оборудования, ЦЗС и вертолётную площадку, расположенное по адресу: НАО, п. Харьягинский, в исправном состоянии с учётом нормального износа. Арендодатель использует арендованное имущество строго по целевому назначению, а именно: сопровождение процессов взлёта-посадки ВС (вертолётов) ( п.1.2). Срок действия договора по 30.04.2010 года. Если ни одна из сторон за 30 дней до окончания срока действия договора не заявит о его расторжении, договор считается пролонгированным на следующие 11 месяцев, на тех же условиях (6.6).
Комиссия полагает, что при рассмотрении указанного дела выяснению подлежит вопрос о возможности предоставления Авиапредприятием мест базирования ВС в п. Харьягинский иным хозяйствующим субъектам.
Из договора от 01.06.2009 № 245-Х-09, заключенного ОАО «НМ ОАО» с ООО «МосФлотСервис» следует, что Арендодатель использует арендованное имущество строго по целевому назначению, а именно: сопровождение процессов взлёта-посадки ВС (вертолётов), кроме того, согласно сертификата соответствия от 04.08.2008 № ФАВТ СЗ.А.04.00152 на вертолётной площадке Харьягинский Авиаотряд осуществляет аэропортовую деятельность по авиатопливообеспечению ВС.
Таким образом, Авиапредприятие не может осуществлять аэропортовые услуги на вертолётной площадке Харьягинский, за исключением сопровождения процессов взлёта-посадки ВС (вертолётов).
Принимая во внимание изложенное, у Авиапредприятия отсутствовали нормативные, технические и технологические возможности оказать ФГУП «Комиавиатранс» услуги по базировке (базированию) ВС на вертолётной площадке Харьягинский, а в действиях ОАО «НМ ОАО», выразившихся в отказе от предоставления мест базирования ВС ФГУП «Комиавиатранс» отсутствуют признаки нарушения пунктов 4. 8, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и п. 8 части 3 Закона о естественных монополиях.
Кроме того, между ОАО «НМ ОАО» и ФГУП «Комиавиатранс» заключен договор от 14.08.2006 года № 368-АП-06 об обеспечении аэропортового наземного обслуживания ВС в аэропорту Нарьян-Мар. Согласно предмета договора (п. 1.1.) заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение в пределах своих возможностей работ по аэропортовому наземному обслуживанию ВС «Заказчика», выполняющих регулярные и нерегулярные рейсы в аэропорт Нарьян-Мар на основании действующих сертификатов и лицензий. Согласно обязательств сторон (п. 3.1.3.) исполнитель обеспечивает ВС заказчика в необходимых случаях местом для сверхнормативной стоянки и базировки, время сверхнормативной стоянки определяется пунктом 3.3 приложения 1 к Приказу № 110. Срок действия договора до 31.12.2006. Договор считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон за один месяц до окончания срока действия договора не заявит иного.
ОАО «НМ ОАО» также заключены договоры со следующими лицами:
- с ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» «Об обеспечении аэропортового наземного обслуживания ВС в аэропорту Нарьян-Мар» от 17.05.2006. Срок действия по 31.12.2006. На следующий срок заключается новый договор;
- с ООО «ЛУКОЙЛ-АВИА» от 12.01.2007 № 8-НО-07. Срок действия по 31.12.2007. На следующий срок заключается новый договор, либо пролонгируется настоящий при письменном согласии обеих сторон. Срок действия договора продлен соглашением о пролонгации по 31.12.2009.
- с ОАО «2-ой Архангельский ОАО» от 18.01.2007 № 16-НО-07. Срок действия по 31.12.2007. На следующий срок заключается новый договор, либо пролонгируется настоящий при письменном согласии обеих сторон. Срок действия договора продлен дополнительным соглашением от 11.12.2008 № 3 по 31.12.2009.
- с ОАО «НПО «Взлёт» от 04.10.2007 № 516-НО-07. Срок действия по 31.12.2007. На следующий срок заключается новый договор, либо пролонгируется настоящий при письменном согласии обеих сторон. Срок действия договора продлен дополнительным соглашением от 30.01.2009 № 3 по 28.02.2009.
«На базирование ВС»:
- с ООО «ЛУКОЙЛ-АВИА» от 20.06.2007 г. Предмет договора - базирование ВС МИ-8МТВ Заказчика с предоставлением комплекса аэропортового наземного обслуживания с целью выполнения чартерных рейсов. ,вылет ВС заказчика для базирования в аэропорту Нарьян-Мар осуществляется после предварительного согласования сторонами. Срок действия по 31.12 2007. На следующий срок заключается новый договор, либо пролонгируется настоящий при письменном согласии обеих сторон;
- с ОАО «2-ой Архангельский ОАО» от 27.12.2008 г. Предмет договора - базирование ВС МИ-8 и МИ-8МТВ Заказчика с предоставлением комплекса аэропортового наземного обслуживания с целью выполнения чартерных рейсов, вылет ВС заказчика для базирования в аэропорту Нарьян-Мар осуществляется после предварительного согласования сторонами. Срок действия по 31.12 2009. На следующий срок заключается новый договора, либо пролонгируется настоящий при письменном согласии обеих сторон.
Распоряжением ОАО «НМ ОАО» от 18.03.2010 установлены тарифы за наземное обслуживание в аэропорту Нарьян-Мар, в том числе тариф за временную стоянку, базирование по договору более 2 суток.
Распоряжением ОАО «НМ ОАО» от 2008 года установлена стоимость базирования ВС ОАО «2-ой Архангельский ОАО», распоряжением от 28.09.2007 № 97 установлена стоимость базирования в аэропорту Нарьян-Мар ООО «ЛУКОЙ-АВИА».
Авиапредприятием направлены дополнительные соглашения к договорам о внесении изменений в них следующим хозяйствующим субъектам: ООО «ЮТэйр-Экспресс» от 12.08.2010 № 10, ООО «ЛУКОЙЛ-АВИА», от 12.08 2010 № 7, ОАО «2-ой Архангельский ОАО» № 2. Также направлено соглашение ФГУП от 04.08.2010 «О расторжении Договора об обеспечении аэропортового наземного обслуживания ВС в аэропорту Нарьян-Мар № 368-АП-06. Также (исх. от 20.08.2010 № 1238) направлен договор на аэропортовое и наземное обслуживание ВС в аэропорту Нарьян-Мар. Данный договор на момент рассмотрения дела ФГУП «Комиавиатранс» не подписан.
Авиапредприятием ежемесячно выставлялись в период 2008-2010 гг. счета-фактуры за базирование ВС в аэропорту Нарьян-Мар. Согласно договорам в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-АВИА» и ОАО «2-Архангельский ОАО».
В адрес ФГУП «Комиавиатранс» за период 2008-2010 гг. поступали заявки от ЗАО «Интанефть» (от 26.12.2007, 15.12.2007, 16.12.2007 гг.), Компания "Шлюмберже Лоджелко Инк" (от 14.04.2010 г.), ЗАО "Трест Ямалстройгаздобыча" (от 26.09.2008, 23.08.2008, 23.09.2008, 26.09.2008), ООО БК "Евразия" (от 02.10.2007 г.), ООО "Лукойл-Авиа" (от 09.09.2009, 08.09.2009, 17.02.2010, 30.04.2010 гг.).
Аэродром Нарьян-Мар зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов РФ за № б/н, годен к эксплуатации ВС ТУ-134, АН-12, АН-24, ЯК-40 и др. типы ВС 3 и 4 класса, вертолёты всех типов, днем, ночью, круглый год, владелец: Министерство обороны РФ. Является аэродромом совместного базирования совместно с Минобороны России (Распоряжение Правительства РФ от 10.08.2007 № 1034-р).
ОАО «НМ ОАО» имеет 16 стоянок для вертолётов типа МИ-8, МИ-2, данные по количеству стоянок опубликованы в сборниках аэронавигационной информации. Одна из стоянок предназначена для погрузки и разгрузки опасных грузов.
Согласно данным, представленным ОАО «НМ ОАО» количество ВС ОАО «НМ ОАО», эксплуатируемых в 2009 году – 29, включая арендованные, в 2010 году – 22 вертолётов (МИ-8 и МИ-8МТВ).
Согласно данным по ВС, находящимся в аэропорту Нарьян-Мар и работавших в отрыве от базы, представленным ОАО «НМ ОАО» в соответствии с определением об отложении рассмотрения дела № 05А/05-01-2010 Ненецкого УФАС России от 24.12.2010, у Авиапредприятия отсутствовала технологическая и техническая возможность предоставления мест базирования ВС ФГУП «Комиавиатранс» в аэропорту Нарьян-Мар в запрашиваемые периоды. Так в период 25.12.2007 по 25.02.2008 количество ВС:
- собственных МИ-8, находившихся на базировании в аэропорту Нарьян-Мар – 15, МИ-8МТВ – 4;
- ВС, находившихся на базировании в иных аэропортах, посадочных площадках периодически – 5;
- ВС, проходивших ремонт на авторемонтных заводах – 5;
- ВС сторонних организаций находившихся га базировании в аэропорту Нарьян-Мар – МИ-8 - 8, МИ-8МТВ – 2.
В период 07.06.2009-07.08.2009 количество ВС:
- собственных МИ-8, находившихся на базировании в аэропорту Нарьян-Мар – 10, МИ-8МТВ – 1;
- ВС, находившихся на базировании в иных аэропортах, посадочных площадках периодически – 4, весь период – 4;
- ВС, проходивших ремонт на авторемонтных заводах – 6;
- ВС сторонних организаций находившихся на базировании в аэропорту Нарьян-Мар – МИ-8 - 3, МИ-8МТВ – 2.
В силу изложенного, у ОАО «НМ ОАО» не могло предоставить места для базирования ВС ФГУП «Комиавиатранс» в аэропорту Нарьян-Мар в запрашиваемые периоды.
Кроме того, Комиссия полагает, что при рассмотрении указанного дела выяснению подлежит вопрос о возможности предоставления Авиапредприятием мест базирования ВС ФГУП «Комиавиатранс» в аэропорту Нарьян-Мар без согласования базирования ВС с Архангельском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта (далее - АРХ МТУ ВТ).
В соответствии с Положением об Архангельском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утверждённого приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29.07.2008 № 223 к полномочия Управления относится, в том числе по поручению Росавиации проведение работы по согласованию деятельности подведомственных предприятий Росавиации, а также иных юридических и физических лиц, осуществляющих, обеспечивающих или обслуживающих воздушные перевозки, работы и услуги в сфере воздушного транспорта на территории деятельности Межрегионального управления (п. 13.4), согласование временного базирования эксплуатантов воздушных судов других территориальных управлений на подконтрольной территории для выполнения коммерческих полетов (п. 13.8), принятие участия в согласовании разрешений на выполнение разовых полетов воздушных судов, если такие разрешения обусловлены особыми условиями эксплуатации воздушного судна и необходимы для обеспечения безопасности полетов (п. 13.32); к правам, в том числе согласовывать временное базирование эксплуатантов воздушных судов других межрегиональных управлений на территории деятельности Межрегионального управления для выполнения коммерческих полетов (п. 17.16).
Инструкцией «О порядке согласования, организации обеспечения и контроля полётов ВС эксплуатантов коммерческой ГА других территориальных управлений при выполнении авиационных работ на территории Архангельской области и НАО», введенной в действие Приказом Архангельского МТУ ВТ ФАВТ № 23 от 13.11 2008 определён перечень документов и действий, необходимых для согласования выполнения авиационных работ на территории Архангельской области и НАО.
Согласно данным, представленным АРХ МТУ ВТ ФГУП (вх. от 08.06.2010 № 01-16/433, от 17.01.2011 № 01-16/22) Управление выдаёт разрешения на выполнение авиационных работ на подконтрольной территории только после предоставления комплекта документации, в том числе договора на базирование ВС. Управлением согласовано выполнение авиационных работ с планированием из аэропорта Нарьян-Мар ООО «ЛУКОЙЛ-АВИА». ОАО «2-ой Архангельский ОАО» согласования не требовалось, поскольку общество является подконтрольным предприятием АРХ МТУ ВТ. ФГУП «Комиавиатранс» авиационные работы на территории подконтрольной и согласование на их выполнении с базированием в аэропорту Нарьян-Мар не получало. При выполнении коммерческих перевозок на территории НАО у ФГУП «Комиавиатранс» с ОАО «НМ ОАО» заключены договоры на все виды обслуживания и обеспечения полётов.
Таким образом, имея действующий договор от 14.08.2006 года № 368-АП-06 об обеспечении аэропортового наземного обслуживания ВС в аэропорту Нарьян-Мар ФГУП «Комиавиатранс» не реализовало своё право на согласование выполнения авиационных работ с базированием в аэропорту Нарьян-Мар в АРХ МТУ ВТ.
В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие согласования с АРХ МТУ ВТ базирования ВС ФГУП «Комиавиатранс» в аэропорту Нарьян-Мар.
Принимая во внимание изложенное, у Авиапредприятия отсутствовали нормативные, технические и технологические возможности оказать ФГУП «Комиавиатранс» услуги по базировке (базированию) ВС в аэропорту Нарьян-Мар, а в действиях ОАО «НМ ОАО», выразившихся в отказе от предоставления мест базирования ВС ФГУП «Комиавиатранс» отсутствуют признаки нарушения пунктов. 4. 8, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и части 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в предоставлении комплекса аэропортовых услуг, в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 02.10.2000 г. № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание ВС эксплуатантов РФ аэропортах и воздушном пространстве РФ» «НМ ОАО» ФГУП «Комиавиатранс» отказано не было, данный факт представителями ФГУП «Комиавиатранс» не отрицается.
Учитывая изложенное, Комиссия установила, что ОАО «НМ ОАО» не имело нормативной, технологической и технической возможности оказать ФГУП «Комиавиатранс» услуги по базированию ВС в аэропорту «Нарьян-Мар» и вертолётной площадке Харьягинский.
В соответствии с п. 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
В силу изложенного Комиссия на основании п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции прекращает рассмотрение дела № 05А/05-01-2010, ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «НМ ОАО».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия Открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», выразившиеся в отказе от предоставления мест базирования ВС ФГУП «Комиавиатранс» в аэропорту Нарьян-Мар, вертолётной площадке Харьягинский, не противоречащими пунктов 4. 8, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
2.В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях Открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05А/05-01-2010 прекратить.
3.В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях Открытого акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» основания для выдачи предписания нет.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии
____________О.А. Безукладова
Члены Комиссии:
______________ И.В. Белоконь
____________ С.Ю. Антуфьева
_______________ А.Е. Козулин
_________________В.А. Шапов
_______________ А.А. Буторин
___________Ж.С. Самоходкина