Решение Ненецкого УФАС России от 25.03.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителей Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе – <...> и <...>, в отсутствие представителя ООО «Авангард Медиа», уведомленного о рассмотрении жалобы по средствам факсимильной связи (исх.№04-02/225 от 23.03.2010г.),
рассмотрев жалобу ООО «Авангард Медиа» (далее – Заявитель) на действия Аппарата уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе (далее – Заказчик), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Установила:
22 марта 2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Ненецкое УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика (дата отправки жалобы согласно отметке почтового отделения г.Архангельска – 18 марта 2010 года).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика.
1.Заказчик, не зарегистрировав котировочную заявку ООО «Авангард Медиа», полученную по каналу факсимильной связи, нарушил требования части 3 статьи 46 Закона о размещении заказов.
2.В нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в извещении №01/10 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции (брошюр) для нужд Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе Заказчиком объединены услуги, технологически не связанные друг с другом, а именно услуги по изготовлению полиграфической продукции (брошюр) и услуги по разработке дизайн-макета: дизайн обложки и верстка текста.
3.Заказчиком в нарушение части 6 статьи 46 Закона о размещении заказов не продлен срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/174 от 24.03.2010г.) Заказчика, котировочная заявка ООО «Авангард Медиа», направленная посредствам факсимильной связи, зарегистрирована Заказчиком как входящая корреспонденция, без регистрации в журнале поступивших котировочных заявок.
Котировочная заявка ООО «Авангард Медиа», направленная заказным письмом с уведомлением, поступила в адрес Заказчика после окончания срока подачи заявок – 10 марта 2010 года. На основании пункта 5 статьи 46 Закона о размещении заказов данная котировочная заявка Заказчиком не рассматривалась и в этот же день была направлена заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Авангард Медиа».
На заседании Комиссии представители Заказчика с жалобой Заявителя не согласились.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.Согласно извещению №01/10 котировочные заявки по данному запросу котировок принимались Заказчиком до 9 марта 2010 года 17 часов 30 минут включительно.
Котировочная заявка ООО «Авангард Медиа», отправленная посредством факсимильной связи, поступила в адрес Заказчика 5 марта 2010 года (вх№156 от 05.03.2010г.).
В соответствие с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается в письменной форме или в форме электронного документа. При этом способы подачи заявки Законом о размещении заказов не определены. Таким образом, только при установлении заказчиком в извещении способа подачи заявки посредством факсимильной связи котировочную заявку можно передать по факсу.
Согласно извещению №01/10 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению полиграфической продукции (брошюр) для нужд Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе (далее – извещение №01/10) способ подачи котировочной заявки по средствам факсимильной связи Заказчиком не предусмотрен, при этом в нем указано, что котировочная заявка может быть доставлена нарочным, направлена по почте или отправлена в форме электронного документа.
Таким образом, действия Заказчика, не зарегистрировавшего котировочную заявку ООО «Авангард Медиа», поступившую посредством факсимильной связи, правомерны.
2.Комплекс работ по изготовлению печатной продукции включает в себя выполнение следующих действий:
1) редакционно-издательская подготовка оригинал-макета:
- литературное редактирование, вычитка и корректура авторского материала, набор, разработка дизайна текстового блока и шаблона для верстки;
- редакционно-техническая подготовка и изготовление оригинал-макета (верстка материала; корректура верстки; внесение правок в материал после корректуры; сверка оригинал-макета с рабочими вариантами материалов; проставление выходных сведений);
2) разработка дизайна обложки печатной продукции;
3) изготовление полиграфически оформленного тиража печатной продукции.
Таким образом, в данном запросе котировок такие услуги, как изготовление полиграфической продукции и разработка оригинал-макета: дизайн обложки и верстка текста, являются технологически связанными услугами. Включение их в один запрос котировок не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа. Таким образом, нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов не последовало.
3.Согласно части 6 статьи 46 Закона о размещении заказов в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок.
В соответствие с ведомостью регистрации котировочных заявок, поступивших за период проведения запроса котировок с 02.03.2010г. по 09.03.2010г. в данном запросе котировок зарегистрировано две котировочные заявки: ИП Назаренко И.М., ИП Марусова Н.В.
Таким образом, Заказчик не должен был продлевать срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня, так как после дня окончания срока подачи котировочных заявок было подано и рассмотрено две котировочных заявки.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Авангард Медиа» необоснованной.
Настоящее решение, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.