Решение Ненецкого УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н
ФГУП «Почта России» Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва, 131000 Управление Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиал ФГУП «Почта России» Смидовича ул., д. 25, г. Нарьян-Мар Ненецкий автономный округ, 166000
Резолютивная часть решения оглашена «27» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «10» ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Белоконь Ирины Владимировны – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Членов комиссии:
Антуфьевой Снежаны Юрьевны – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Козулина Александра Евгеньевича – специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Буторина Артемия Александровича – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
рассмотрев дело № 17А/05-01-2010 по признакам нарушения ФГУП «Почта России» в лице Филиала – Управление Федеральной почтовой связи по Ненецкому автономному округу (166000, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 25) пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителя Управления Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиала ФГУП «Почта России» Коткиной Ю.Е. (доверенность от 11.10.2010 г. № 403-ЮД),
Установила:
Ненецким УФАС России по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства было установлено, что Управлением Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиалом ФГУП «Почта России» (далее – Филиал) 10.04.2009 г. на основании проведения открытого конкурса был заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан с ООО «Росгосстрах – Медицина» на период 10 апреля 2009 – 31 марта 2012 года. Предметом договора является медицинское страхование работников страхователя, страхователь по договору – Филиал.
По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу на основании Приказа № 111 от 16.09.2010 г. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Управления Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиала ФГУП «Почта России».
Определением Ненецкого УФАС России от 20.09.2010 года к рассмотрению дела № 17А/05-01-2010 в качестве ответчика привлечен Филиал.
Из письменных объяснений Управления Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиала ФГУП «Почта России» следует, что в Филиале 07.04.2009 г. был проведен открытый конкурс по отбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан. Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов на конкурс была подана одна заявка от ООО «Росгосстрах – Медицина». В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения заявок конкурс по отбору страховой организации для заключения договора обязательного медицинского страхования работающих граждан был признан недействительным в связи с допуском к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника. Договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 10.04.2009 г. был заключен с ООО «Росгосстрах – Медицина», как с победителем конкурса.
Также Филиал считает, что договор обязательного медицинского страхования работающих граждан может быть заключен на любой срок, так как законодательством РФ, в частности, Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказа), какое-либо ограничение по сроку действия договора обязательного медицинского страхования или периодичность проведения открытых конкурсов (аукционов) по отбору финансовых организаций для осуществления финансовых услуг не определены.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.
Законом РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о медицинском страховании) установлено, что медицинское страхование осуществляется в двух видах, в том числе обязательном.
Статьей 2 Закона о медицинском страховании определено, что для работающего населения страхователями при обязательном медицинском страховании являются работодатели.
Указанная финансовая услуга оказывается финансовой организацией (пункт 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ФГУП «Почта России» является субъектом естественных монополий, как хозяйствующий субъект, осуществляющий основную деятельность в сфере услуг общедоступной почтовой связи.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, а именно по отбору финансовых организаций для оказания следующих финансовых услуг: личное страхование, в том числе медицинское страхование.
Следовательно, обязанность по проведению торгов возложена на субъекты естественных монополий.
При этом, поскольку открытые конкурсы (аукционы), предусмотренные статьей 18 Закона о защите конкуренции, должны проводиться в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, следует обратить внимание, что при проведении открытых конкурсов (аукционов) в соответствии со статьей 21 Закона о размещении заказов необходимо в извещении о конкурсе четко определять сроки (периоды поставок, выполнения работ, оказания услуг), начальную цену и объем услуг. Таким образом, договор, заключенный субъектами естественных монополий по итогам открытого конкурса (аукциона), не может быть бессрочным.
Согласно конкурсной документации, утвержденной 05.03.2010 г. заказчиком – Управлением Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиалом ФГУП «Почта России», срок действия договора установлен не был.
На основании проведения открытого конкурса Управлением Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиалом ФГУП «Почта России» 10.04.2009 г. заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан с ООО «Росгосстрах – Медицина» на период 10 апреля 2009 – 31 марта 2012 года, то есть на определенный срок.
Поскольку вышеуказанный договор заключен на срок 3 года, то в действиях Управления Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиала ФГУП «Почта России», выразившихся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 10.04.2009 г. с ООО «Росгосстрах – Медицина» на основании проведения открытого конкурса, отсутствуют признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Управления Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиала ФГУП «Почта России» не противоречащими пункту 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 10.04.2009 г. с ООО «Росгосстрах – Медицина» на основании отбора финансовой организации для оказания финансовых услуг путём проведения открытого конкурса (открытого аукциона).
2.В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Управления Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиала ФГУП «Почта России» на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела № 18А/05-01-2010.
3.В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства основания для выдачи предписания Управлению Федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа – филиалу ФГУП «Почта России» отсутствуют.
Председатель Комиссии:
____________ И.В. Белоконь
Члены Комиссии:
____________ С.Ю. Антуфьева
____________ А.Е. Козулин
____________ А.А. Буторин
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.