Решение Ненецкого УФАС России от 22.09.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Администрация 
муниципального образования
 «Колгуевский сельсовет» 
Ненецкого автономного округа 

Набережная ул., д. 22, п. Бугрино,
Ненецкий автономный округ, 166721


МП ЗР «Севержилкомсервис»

Рыбников, 17 Б, г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166000

Резолютивная часть решения оглашена «13» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «22» сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Безукладовой Ольги Александровны - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу;
Заместителя председателя комиссии: Белоконь Ирины Владимировны – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Членов Комиссии:
Антуфьевой Снежаны Юрьевны – ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Козулина Александра Евгеньевича – специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Буторина Артемия Александровича – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
рассмотрев дело № 09А/05-01-2010 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Администрация МО) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), выразившихся в заключения договора № 3 безвозмездного пользования недвижимым имуществом - здание ДЭС, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Бугрино, инвентарный номер 11:151:002:000029540; литер А; этажность: 1 от 11 января 2009 года с МП ЗР «Севержилкомсервис» без проведения торгов,
в присутствии представителя Администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа Зеляниной Л.Ю. (паспорт: серия 55 01 номер 018826, выдан Ненецким УВД Архангельской области 21.06.2002 г., доверенность: выдана Администрацией МО «Колгуевский сельсовет» НАО 12.08.2010 г., № 132),
в отсутствии представителей МП ЗР «Севержилкомсервис», надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
Инспекцией Ненецкого УФАС России по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства МП ЗР «Севержилкомсервис» было установлено нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Администрацией МО, выразившееся в заключении договора временного безвозмездного пользования муниципальным имуществом МО «Колгуевский сельсовет» № 3 от 11.01.2009 г. с МП ЗР «Севержилкомсервис» без проведения торгов.
По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу на основании Приказа № 58 от 31.05.2010 г. возбуждено дело № 09А/05-01-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО.
Объяснениями Генерального директора МП ЗР «Севержилкомсервис» Лисицинского В.С. к акту плановой проверки № 06П-2010 подтверждается факт пролонгации Договора № 3 от 11.01.2009 г. до 31.12.2010 г.
Из письменных объяснений МП ЗП «Севержилкомсервис» (вх. от 09.09.2010 года № 01-17/578) следует, что имущество МО «Колгуевский сельсовет» является переданным собственником – Администрацией МО пользователю – МП ЗП «Севержилкомсервис» согласно Акту № 3 безвозмездной передачи объектов социального назначения от 05.09.1994 года. Причиной заключения сторонами договора временного безвозмездного пользования муниципальным имуществом МО «Колгуевский сельсовет» № 3 от 11.01.2009 г. явилось волеизъявление в заключении данного договора со стороны собственника имущества – Администрации МО «Колгуевский сельсовет» НАО. Кроме того, в силу п.п. 4.1, 4.2 данного договора, он считается продленным на тех же условиях на новый срок, а так как требование о прекращении данного договора ни одной из сторон не заявлялось, то он считается заключенным до 31.12.2010 года. Из письменных объяснений Администрации МО (вх. от 19.09.2010 г. № 01-16/670) следует, что 02.09.2010 г. Глава Администрации МО Майков Н.Я. направил в адрес МП ЗР «Севержилкомсервис» письмо, в котором признавал договор недействительным ввиду отсутствия подписи и печати со стороны МП ЗР «Севержилкомсервис» и отсутствия актов передачи данного имущества в безвозмездное пользование, в связи с чем просил его расторгнуть. Данный довод не принят во внимание Комиссией, так как в материалах дела имеется надлежащим образом заверенная копия Договора № 3 от 11.01.2009 г. со всеми реквизитами и подписями обеих сторон договора, предоставленная МП ЗР «Севержилкомсервис».
Со слов представителя Администрации МО (протокол заседания комиссии от 13.09.2010 года) следует, что в 2005 году был заключен договор, согласно которому муниципальное имущество было передано в безвозмездное временное пользование МП «Севержилкомсервис», по причине отсутствия на территории муниципального образования «Колгуевский сельсовет» других организаций, оказывающих аналогичные услуги, и в интересах населения – для снабжения потребителей электрической энергией.
В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией установлено следующее.
Согласно акту передачи от 05.09.1994 года Администрация МО передала ГУП НАО «Окржилкомсервис», правопреемником которой является МП ЗР «Севержилкомсервис», в безвозмездное пользование здание ДЭС, 2 дизель-генератора-125, дизель-генератор-30, дизель-генератор-200, дизель-генератор-100 и комплект «Ангар».
Между Администрацией МО, действующей в лице главы муниципального образования Лохова Александра Геннадьевича, и МП ЗР «Севержилкомсервис», действующим в лице генерального директора Лисицинского Виктора Серафимовича, заключен договор временного безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 11.01.2009 г. № 3 (далее – Договор).
Согласно общим условиям Договора собственник передаёт, а пользователь принимает во временное безвозмездное пользование нежилое помещение - здание ДЭС, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Бугрино, инвентарный номер 11:151:002:000029540; литер А; этажность: 1 (далее - Объект).
Объект передаётся с целью оказания услуг снабжения электрической энергией потребителей.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 02.05.2007 г. серия 29 АК 154718, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 83-29-19/004/2007-178, объект принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Колгуевский сельсовет» НАО. В соответствии с пунктом 1.4 Договора Объект является переданным собственником – Администрацией МО пользователю – МП ЗП «Севержилкомсервис» согласно Акту № 3 безвозмездной передачи объектов социального назначения от 05.09.1994 года.
Пунктом 4.1 вышеуказанного Договора установлен срок аренды с 11.01.2009 года по 31.12.2009 года. Пункт 4.2 Договора содержит условие о пролонгации, согласно которому он считается продленным на тех же условиях на новый срок, а так как требование о прекращении данного Договора ни одной из сторон не заявлялось, то он считается заключенным до 31.12.2010 года.
Из представленных на рассмотрение дела МП ЗР «Севержилкомсервис» счетов-фактур следует, что предприятие пользуется муниципальным имуществом до настоящего времени.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органами или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Предоставление любого имущества без проведения торгов является нарушением порядка заключения договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, предусмотренной частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, в действиях Администрации МО, выразившихся в заключении Договора № 3 безвозмездного пользования недвижимым имуществом - здание ДЭС, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Бугрино, инвентарный номер 11:151:002:000029540; литер А; этажность: 1 от 11 января 2009 года с МП ЗР «Севержилкомсервис» без проведения торгов усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Также заключение вышеуказанного Договора противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как реализация его норм могла привести к устранению, ограничению и недопущению конкуренции между хозяйствующими субъектами, претендующими на заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом и могло иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Своими действиями, выразившимися в заключении договора безвозмездного пользования с МП ЗР «Севержилкомсервис» без проведения торгов, Администрация МО, предоставила МП ЗР «Севержилкомсервис» преимущественные условия в получении указанного имущества в безвозмездное пользование, данные действия могли создать препятствия доступа к муниципальному имуществу неопределённому кругу лиц, которые также могли бы иметь намерения приобрести вышеобозначенные права в отношении муниципального имущества (здания ДЭС) и не допустила равную возможность участия для всех хозяйствующих субъектов.
Таким образом, ограничивающие конкуренцию действия Администрации МО, выразившиеся в заключении Договора № 3 безвозмездного пользования недвижимым имуществом - здание ДЭС, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Бугрино, инвентарный номер 11:151:002:000029540; литер А; этажность: 1 от 11 января 2009 года без проведения торгов повлекли нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства РФ нет.
Оснований для переквалификации нарушения антимонопольного законодательства РФ в процессе рассмотрения дела не установлено.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа противоречащими части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», посредством заключения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом - здание ДЭС, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, п. Бугрино, инвентарный номер 11:151:002:000029540; литер А; этажность: 1 от 11 января 2009 года № 3 без проведения торгов.
2.Выдать Администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Оснований для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции в отношении Администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа нет.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заместитель председателя комиссии:
____________ И.В. Белоконь
Члены Комиссии:
____________ С.Ю. Антуфьева
_____________ А.Е. Козулин
_____________ А.А. Буторин