Решение Ненецкого УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена: 21 сентября 2011г. г. Нарьян-Мар
Решение в полном объёме изготовлено: 29 сентября 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Безукладова О. А. – руководитель Ненецкого УФАС России;
Члены Комиссии:
Белоконь И.В. – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Ненецкого УФАС России;
Егоров И. С. – специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Ненецкого УФАС России;
в присутствии законного представителя - руководителя Открытого акционерного общества «Нарьян-Марокргаз» – Рудого С. В. (приказ о назначении на должность ген. директора от 08.09.2011 № 296К), представителя по доверенности Шевелева Владимира Анатольевича (доверенность от 05.09.2011г. б/н)
рассмотрев дело № 12А/05-01-2011 в отношении Открытого акционерного общества «Нарьян-Марокргаз» (юридический адрес: 166700, НАО, г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, 21 «Б», ОГРН: 1028301647186, ИНН: 8300130213, КПП: 298301001) по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договоров страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций № 04-135-001975, № 04-135-001972 от 05.02.2010г. без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона,
Установила:
В ходе плановой выездной проверки ОАО «Капитал Страхование» в г. Нарьян-Маре (акт проверки от 12 ноября 2010 г. № 14П-2010), установлено, что в нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 –ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Нарьян-Марокргаз» был заключен договор страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций с филиалом (региональной дирекции) ОАО «Капитал Страхование» без отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
По результатам вышеуказанной проверки в отношении ОАО «Нарьян-Марокргаз» приказом № 89 от 05.08.2011 г. возбуждено дело № 12А/05-01-2011 по факту нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).
При рассмотрении дела установлено следующее:
Предприятием заключены договоры страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций от 05.02.2010 г. № 04-135-001975, № 04-135-001972 с филиалом (региональной дирекции) ОАО «Капитал Страхование».
Согласно предмету договора Страховщик обязуется выплатить страховое возмещение Страхователю (Выгодоприобретателю) при наступлении страховых случаев, указанных в договоре, в пределах оговоренной договором страховой суммы, а Страхователь обязуется оплатить Страховщику страховую премию (пункт 1);
Объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью возместить причиненный вред жизни и/или здоровью физических лиц, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 5);
Страховая сумма (лимит ответственности) выражена в суммарном лимите ответственности по договору (страховая сумма) установлена в размере 1 000 000, 00 (Один миллион и 00/100) рублей. Максимальный лимит ответственности по каждому страховому случаю установлен 1 000 000, 00 (Один миллион 00/100) рублей (пункт 10).
Страховая премия по договору № 04-135-001972 от 05.02.2010 составляет 7 000,00 (Семь тысяч и 00/100) рублей, по договору № 04-135-001975 от 05.02.2010 составляет 5500,00 (Пять тысяч пятьсот 00/100) рублей (пункт 12).
Сроки действия договоров страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций № 04-135-001972 , № 04-135-001975 (1 год, с 00:00 часов 08 февраля 2010 г. до 24.00 часов 07. февраля 2011г. по местному времени).
Обществом представлены счета (получатель: ОАО «Капитал Страхование» в г. Нарьян-Маре): № 1340/36 от 05.02.2010 на сумму 7 000,00 (Семь тысяч) рублей, № 1340/39 от 05.02.2010 на сумму 5500,00 (Пять тысяч пятьсот) рублей, и платежной поручение, подтверждающие оплату по договору страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций от 10.02.2010г. № 147 на сумму 12 500 (Двенадцать тысяч пятьсот) рублей (плательщик: ОАО «Нарьян-Марокргаз, получатель: ОАО «Капитал Страхование»).
Также на рассмотрение дела представлены договоры страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО-П № 0002/029/11, СРО-С № 0003/029/11 от 15.03.2011 заключенные между ОАО «Нарьян-Марокргаз» и Северо-Западным филиалом ООО «Британский страховой дом».
Предметом договоров СРО-П № 0002/029/11, СРО-С № 0003/029/11 от 15.03.2011 от 15.03.2011г. и объектами страхования являются не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью возместить в порядке, установленном гражданским законодательством РФ вред, причиненный Страхователем в процессе или в результате производства видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, жизни и/или здоровью физических лиц, имуществу юридических и физических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия народов РФ.
Страховая сумма по договору СРО-П № 0002/029/11 составляет 5 000 000 (пять миллионов) рублей 00 копеек.
Страховая премия по договору СРО-П № 0002/029/11 составляет 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек
Страховая сумма по договору СРО-С № 0003/029/11 составляет 10 000 000 (десять миллионов) рублей 00 копеек.
Страховая премия по договору СРО-С № 0003/029/11 составляет 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек
Сроки действия договоров 1 год.
Сведения о проведении отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона на договоры страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО-П № 0002/029/11, СРО-С № 0003/029/11 от 15.03.2011 заключенные между ОАО «Нарьян-Марокргаз» и Северо-Западным филиалом ООО «Британский страховой дом», отсутствуют.
Кроме того, в материалах дела имеются следующие договоры.
Договор подряда от 25 августа 2011г. «На выполнение проектных работ», согласно предмету которого, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика разработать проектно-сметную документацию на строительство системы газоснабжения жилого дома № 13 по пер. Полевому.
Договор подряда № 125.08 от 25 августа 2011г. «На выполнение строительно-монтажных работ», согласно предмету которого, Подрядчик в соответствии с заданием Заказчика обязуется выполнить работы по наружному газоснабжению жилого дома № 1а по ул. Светлая.
Договор подряда № 43.08 от 31 августа 2011г. «На выполнение проектных работ», согласно предмету которого, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика разработать проектно-сметную документацию на вынос газопровода низкого давления с пятна застройки.
Договор подряда № 114.08 от 17 августа 2011г. «На выполнение строительно-монтажных работ», согласно предмету которого, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по выносу газопровода низкого и среднего давления с пятна застройки Амбулатории с аптечным пунктом в с. Тельвиска.
Из письменных объяснений директора ОАО «Нарьян-Марокргаз С. В. Рудного от 30.08.2011 № 2223 следует, что договор страхования профессиональной ответственности строителей-участников СРО № 04-135-001972 от 05.02.2010 г. с ОАО «Капитал Страхование» был заключен с целью страхования профессиональной ответственности Общества при осуществлении деятельности, связанной с выполнением строительно-монтажных работ в соответствии с договорами подряда, заключенными между Страхователем (Обществом), являющимся подрядчиком, и другими физическими и юридическими лицами, являющимися заказчиками. При этом, согласно пункту 2.1 правил страхования профессиональной ответственности строителей участников СРО профессиональной ответственностью является гражданская ответственность Страхователя, предусмотренная действующим законодательством РФ, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в процессе или в результате строительной деятельности, проводимой Страхователем на основании свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, а также вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Требование страхования членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлено Правилами саморегулирования Некоммерческого партнерства «Балтийский строительный комплекс». Согласно правил саморегулирования, НП «БСК» устанавливаемые правилами требования к осуществлению членами саморегулируемой организации предпринимательской деятельности, обязательны для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Общество является членом этой саморегулируемой организации и обязано выполнять эти требования.
Требование страхования членами СРО гражданской ответственности, установлено правилами требования к осуществлению членами саморегулируемой организации предпринимательской деятельности, обязательны, для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Общество является членом этой саморегулируемой организации и обязано выполнять эти требования, в связи с чем, и был заключен Договор страхования № 04-135-001972 от 05.02. 2010 года.
Также, согласно письменным объяснениям ОАО «Нарьян-Марокргаз», устанавливаемые требования согласно правил саморегулирования НП «Балтийское объединение проектировщиков» к осуществлению членами саморегулируемой организации предпринимательской деятельности, обязательны для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Общество является членом этой саморегулируемой организации и обязано выполнять эти требования в связи с чем, и был заключен Договор страхования № 04-135-001975 от 05.02. 2010 года.
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы Общества и установила следующее.
Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе приказом от 14.11.1997 № 121/1.
Также Общество включено приказом от 13.06.1996 № 40 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции: услуги газоснабжения (сетевой газ) с долей более 65 % с географических границах НАО.
Согласно Устава, утвержденного общим собранием акционеров ОАО «Нарьян-Марокргаз», протокол № 1 от 15.04.2011 года, Общество является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, бланки, штамп, фирменное наименование, товарный знак и другие средства визуальной идентификации (пункт 4). Общество создано в целях извлечения прибыли (пункт 3.1). Общество осуществляет, в том числе следующие основные виды деятельности: распределение газообразного топлива; иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект – субъект естественных монополий занимает доминирующее положение на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно по отбору финансовых организаций для оказания следующих финансовых услуг: услуги по страхованию ответственности (пункт 11). Следовательно, обязанность по проведению открытых конкурсов (аукционов) возложена на субъект естественных монополий.
В соответствии со статьёй 18 Федерального закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий обязаны заключать договоры на оказание финансовых услуг, в том числе по договору страхования.
При проведении открытых конкурсов в соответствии со статьёй 21 Федерального закона о размещении заказов в извещении о конкурсе необходимо четко определять сроки (периоды поставки, выполнения работ, оказания услуг), начальную цену и объем услуг.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона о защите конкуренции услуга по договору страхования является финансовой. Финансовыми организациями являются хозяйствующие субъекты, оказывающие финансовые услуги, в том числе страховщик (пункт 6 статьи 4 Федерального закона о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым, в частности, относятся услуги по транспортировки газа по трубопроводам. Лицо, занятое производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.
ОАО «Нарьян-Марокргаз» осуществляет деятельность по оказанию услуг транспортировки газа по трубопроводам, соответственно относится к субъектам естественной монополии.
ОАО «Нарьян-Марокргаз» одновременно с деятельностью по транспортировке газа по трубопроводу проектирует объекты газоснабжения, также осуществляет строительно-монтажные работы, в том числе и по прокладке, выносу газопровода, по которым в дальнейшем происходит транспортировка газа Обществом.
Проектирование и строительно-монтажные работы создают условия для осуществления основной естественно-монопольной услуги, оказываемой Обществом – услуги по транспортировке газа по трубопроводам
Таким образом, договоры страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций № 04-135-001975, № 04-135-001972 от 05.02.2010г., № СРО-С № 003/029/11 от 15.03.2011, № СРО-П № 0002/029/11 от 15.03.2011 непосредственно связаны с осуществлением Обществом естественно- монопольной деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях, а именно с транспортировкой газа по трубопроводам.
Сведений о проведении открытого конкурса или аукциона на право заключения договоров страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций у Общества нет.
Страховые премии по договорам страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций № 04-135-001975, № 04-135-001972 от 05.02.2010 г. составили 7000,00 (Семь тысяч) рублей и 5500,00 (Пять тысяч пятьсот) рублей, по договорам страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО-П № 0002/029/11, СРО-С № 0003/029/11 от 15.03.2011 составили 20 000 (Двадцать тысяч) рублей и 40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Таким образом, общая сумма по вышеуказанным договорам страхования профессиональной ответственности строителей – участников саморегулируемых организаций № 04-135-001975, № 04-135-001972 от 05.02.2010г. составила 12500 (Двенадцать тысяч пятьсот) рублей, по договорам страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО-П № 0002/029/11, СРО-С № 0003/029/11 от 15.03.2011 составила 60000 (Шестьдесят тысяч) рублей
При таких обстоятельствах, принимая во внимание сумму страховых выплат до 100 000 (Ста тысяч) рублей, предписания ОАО «Нарьян-Марокргаз» по делу № 12А/05-01-2011 не выдавать.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» учитывая вышеизложенное,
Решила:
1.Признать Открытое акционерное общество «Нарьян-Марокргаз» нарушившим норму пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», посредством заключения договоров страхования профессиональной ответственности строителей – участников саморегулируемых организаций № 04-135-001975, № 04-135-001972 от 05.02.2010 г. заключенные с ОАО «Капитал Страхование», и договоров страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО-П № 0002/029/11, СРО-С № 0003/029/11 от 15.03.2011 заключенные с Северо-Западным филиалом ООО «Британский страховой дом» без отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
2.Оснований для прекращения рассмотрения дела, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нет.
3.Поскольку сумма выплат по договорам страхования профессиональной ответственности строителей-участников саморегулируемых организаций и договорам страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства составила до 100 000 (Ста тысяч) рублей предписание по делу № 12А/05-01-2011 не выдавать.
Председатель Комиссии:
____________________О. А. Безукладова
Члены Комиссии:
______________________ И. В. Белоконь
________________________ И. С. Егоров

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.