Решение Ненецкого УФАС России от 19.10.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Заказчик:
Муниципальное образовательное учреждение 
«Средняя общеобразовательная школа №3
г. Нарьян-Мара»
ул. Ленина, д. 25, г. Нарьян-Мар, Ненецкий 
автономный округ, 166000

Заявитель:
ООО «Простор»
ул. Меньшикова, д.18, кв.13, 
г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166000

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Дитятев Анатолий Васильевич – вр.и.о. руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Булахова Мира Александровна – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
при участии представителя заявителя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Простор» (далее по тексту – ООО «Простор»; Заявитель) – <...> (доверенность от 18.03.2011) и представителя муниципального заказчика – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» (далее по тексту - Заказчик) – <...> (доверенность №3 от 18.10.2011), рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту фасада, крыльца, кровли здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» (Извещение № 0384300001511000004), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
«13» октября 2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Ненецкое УФАС России) поступила жалоба ООО «Простор» на действия (бездействие) муниципального заказчика – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту фасада, крыльца, кровли здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» (Извещение № 0384300001511000004).
Согласно жалобе Заявитель считает следующее.
«Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме был подписан 31.08.2011 и опубликован на электронной площадке в сети «Интернет», где указано, что победителем аукциона в электронной форме признан участник аукциона Общества с ограниченной ответственностью «Простор» (порядковый номер заявки 3), комиссией было решено с победителем аукциона заключить государственный контракт на капитальный ремонт фасада, крыльца и кровли здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» г. Нарьян-Мара на сумму 7102815, 39 рублей.
После размещения протокола от 31.08.2011г. подписанного всеми членами комиссии заказчика в течение установленного законом 94-ФЗ срока в адрес ООО «Простор» не был направлен муниципальный контракт.»
«Бездействие Заказчика, вылившееся в не направление контракта в установленный законом 94-ФЗ срок, нарушает права ООО «Простор» на исполнение работ, Подрядчик несет убытки, так как незаконно удерживаются денежные средства Подрядчика электронной площадкой по вине Заказчика».
При рассмотрении жалобы на заседании Комиссии Заявитель вышеуказанные доводы поддержал.
Согласно письменным объяснениям Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» (исх.№479 от 17.10.2011), Заказчик сообщает следующее:
«1.Рассмотрение данного вопроса по заключению муниципального контракта находится в ФАС России, в их адрес были отправлены все собранные документы при проведении аукциона, но ответа еще не получено.
2.Аукцион повторно не проводился, так как результат проведения торгов был продублирован от 01.08.2011г.»
На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил вышеуказанные доводы.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствие с приказом от 01.07.2011 №196 Заказчиком принято решение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту фасада, крыльца, кровли здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» (далее – Аукцион).
Согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru под №0384300001511000004:
Муниципальный заказчик – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара»;
Предмет муниципального контракта – капитальный ремонт фасада, крыльца и кровли здания;
Максимальная цена контракта – 7 936 106, 52 рублей;
Срок выполнения работ – до 25 августа 2011 года.
Согласно Протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту фасада, крыльца, кровли здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» №2 от 02.08.2011 участие в Аукционе приняли ООО «Простор» (порядковый номер заявки 3) и ООО «Служба Заказчика» (порядковый номер заявки 4). При этом, победителем Аукциона признано ООО «Простор» с ценовым предложением – 7102815,39 рублей.
Вместе с тем, материалами дела установлено, что 08.08.2011 ФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Служба Заказчика» на действия оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при проведении Аукциона, по результатам которой жалоба ООО «Служба Заказчика» была признана обоснованной и выдано предписание об устранении нарушений законодательства (Решение ФАС России по делу №К-1692/11 о нарушении законодательства о размещении заказов от 08.08.2011 и Предписание ФАС России по делу №К-1692/11 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 08.08.2011).
Согласно Предписанию ФАС России по делу №К-1692/11 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 08.08.2011 оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» было предписано отменить протокол подведения итогов Аукциона от 02.08.2011, а Заказчику – назначить новую дату проведения аукциона.
По результатам повторного проведения Аукциона, который проходил 30.08.2011, Заказчиком составлен Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту фасада, крыльца, кровли здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» №3 от 31.08.2011, где победителем признано ООО «Простор» с ценовым предложением – 7102815,39 рублей.
«13» сентября 2011 ФАС России было рассмотрено обращение Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» на действия оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», выразившиеся в том, что в результате технических неполадок в работе электронной площадки отменен протокол проведения Аукциона и назначена новая дата проведения Аукциона, вследствие чего государственный контракт будет исполнен после 01.09.2011.
По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения ФАС России было вынесено решение по делу №П-590/11 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов (исх.№ГЗП/00469 от 16.09.2011) и выдано предписание по делу №П-590/11 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (исх.№ГЗП/00470 от 16.09.2011).
Согласно решению по делу №П-590/11 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов от 13.09.2011 в действиях оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» выявлены нарушения части 23 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.
В соответствие с предписанием по делу №П-590/11 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 13.09.2011 Заказчику предписано аннулировать торги в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту фасада, крыльца, кровли здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» (Извещение №0384300001511000004).
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Простор» на действия муниципального заказчика - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Нарьян-Мара» необоснованной.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.В.Дитятев
Члены Комиссии:
М.А.Булахова
В.А.Шапов