Решение Ненецкого УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н

Государственный заказчик:
Управление внутренних дел 
по Ненецкому автономному округу
ул. Выучейского, д. 13, г. Нарьян-Мар, 
Ненецкий автономный округ, 166000

Конкурсная комиссия 
государственного заказчика:
Управление внутренних дел 
по Ненецкому автономному округу
ул. Выучейского, д. 13, г. Нарьян-Мар, 
Ненецкий автономный округ, 166000

Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью 
«Страховая компания  «Согласие» –
 Северный региональный филиал
ул. Попова, д.14, оф.421, 
г. Архангельск, 163000

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Безукладова Ольга Александровна – руководитель Управления.
Заместитель председателя Комиссии:
Дитятев Анатолий Васильевич – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа.
Члены Комиссии:
Капустина Мира Александровна – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторин Артемий Александрович – специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
при участии председателя конкурсной комиссии Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу – Сковородко Юрия Анатольевича, заместителя председателя конкурсной комиссии Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу – Пряхина Максима Владимировича, в отсутствие представителей государственного заказчика – Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу и заявителя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (далее по тексту – Заявитель), уведомленных надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Заявителя на действия конкурсной комиссии Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по Ненецкому АО (Извещение №0184100000211000005), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
9 марта 2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Ненецкое УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» – Северный региональный филиал в г. Архангельске на действия конкурсной комиссии Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по Ненецкому АО (Извещение №0184100000211000005) (далее по тексту – Конкурсная комиссия).
Согласно жалобе, Заявитель считает, что участник размещения заказа – Закрытое акционерное общество «Страховая группа «Спасские ворота» произвело расчет страховой премии исходя из КБМ по году выпуска транспортных средств. Таким образом, данный участник размещения заказа умышленно занизил размер страховой премии, что повлияло на итог конкурса, присвоив первое место ЗАО «Страховая компания «Спасские ворота». Заявка на участие в конкурсе ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» не соответствует конкурсной документации (с учетом изменений), и Конкурсная комиссия должна была отказать ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» в допуске к участию в конкурсе.
Заявитель просит рассмотреть данную жалобу и выдать предписание об устранении нарушений законодательства.
Согласно письменным объяснениям председателя Конкурсной комиссии – Сковородко Юрия Анатольевича, по жалобе Заявителя (вх. №01-17/324 от 11.03.2011г.) он сообщил следующее.
«Сопоставление и оценка заявок участников осуществлялась конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствие с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией (ст.28 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ). В компетенцию конкурсной комиссии не входит расчет коэффициента наличия или отсутствия страховых случаев (КБМ), влияющих на размер страховой премии. Решение членов комиссии основывается на предоставленных участниками размещения заказа предложениях о цене контракта, качестве услуг и об условиях исполнения контракта.»
На заседании Комиссии вышеуказанные доводы Сковородко Ю.А. подтвердил.
В ходе заседания Комиссии были заслужены объяснения заместителя председателя Конкурсной комиссии – Пряхина Максима Владимировича, который так же поддержал доводы Сковородко Ю.А. и сообщил, что Конкурсная комиссия не обязана была проверять правильность производимого участником размещения заказа расчета ценового предложения. Документация содержит требование о предоставлении в составе конкурсной заявки цены контракта, которая была оценена комиссией в соответствие с порядком оценки.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствие с пунктом 1 Приказа от 24.01.2011г. №33 Управлением внутренних дел по Ненецкому автономному округу принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по Ненецкому АО.
Согласно Извещению о проведении открытого конкурса №0184100000211000005, размещенном на официальном сайте для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд – www.zakupki.gov.ru:
Наименование заказа – обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по Ненецкому автономному округу;
Государственный заказчик – Управление внутренних дел по Ненецкому автономному округу;
Предмет муниципального контракта – обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по Ненецкому автономному округу (110 единиц);
Начальная (максимальная) цена контракта – 370 000 (триста семьдесят тысяч) рублей.
Срок подачи конкурсных заявок – с 25.01.2011 по 25.02.2011 (до 11 часов 00 минут)
В соответствие Протоколом №0184100000211000005-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.02.2011 до участия в данном конкурсе были допущены следующие участники размещения заказа: ООО "Страховая Компания "Согласие», ООО «Росгосстрах», ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота".
Согласно Протоколу №0184100000211000005-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 01.03.2011 победителем конкурса по решению конкурсной комиссии признано ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота".
В соответствие с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
На основании пункта 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 указанного закона, согласно которой для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям.
Пунктом 1 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В силу пункта 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта.
Из пункта 10.4.1 Конкурсной документации видно, что цена контракта является оценочным критерием.
С учетом изложенных норм Закона о размещении заказов, участник конкурса обязан представить свои предложения о цене контракта, а конкурсная комиссия обязана оценивать и сопоставлять заявки участников по цене контракта.
В рассматриваемом случае был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд УВД по НАО (110 транспортных средств), а потому при составлении конкурсной документации в пункте 1 проекта государственного контракта (Приложение №4 Конкурсной документации) государственным заказчиком были правомерно учтены особенности предмета закупки и специфика оказываемых услуг, конкурсная документация правомерно составлялась с учетом Федерального закона №40-ФЗ от 25.04.2002 года "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и принятых в соответствии с ним постановлений Правительства РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 954 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях размер страховой премии определяется в соответствии со страховыми тарифами, установленными или регулируемыми органами государственного страхового надзора.
Статьей 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлено, что государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Согласно пункту 6 статьи 9 указанного Закона № 40-ФЗ установленные в соответствии с данным Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" установлены базовые страховые тарифы и соответствующие коэффициенты. Применение данных показателей является обязательным при определении страховой премии по договору страхования.
Особенностью данного конкурса в силу указанных выше законодательных норм является то, что участники размещения заказа в своих заявках должны были в качестве своего предложения о цене контракта указать одинаковую цену контракта, поскольку единые для всех страховщиков тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств устанавливаются государством и не могут быть произвольно изменены.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что все участники данного конкурса должны были представить в своих заявках одно и то же ценовое предложение.
В силу пункта 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 27 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 указанного закона.
Согласно пункту 1, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, а также в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В соответствие с частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
Пункт 1 проекта государственного контракта (Приложение №4 Конкурсной документации) предусматривает, что контракт заключается во исполнение Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2003 г. № 263; Страховыми тарифами по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структурой и порядком применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739; «Правилами организации и проведения технической экспертизы транспортных средств при решении вопроса о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства», утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2003г. № 238.
В соответствие с частью 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
Таким образом, Комиссия Ненецкого УФАС России пришла к выводу, что Конкурсной документацией определены требования о предоставлении участниками размещения заказа цены контракта с учетом базовых страховых тарифов и коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. № 739, а Конкурсная комиссия обязана руководствоваться данным Постановлением при оценке конкурсных заявок по критерию «цена контракта».
Согласно Протоколу №0184100000211000005-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 01.03.2011 ценовые предложения участников данного конкурса были следующими:
ООО «Страховая компания «Согласие» – 323 581 рублей 02 копейки;
ООО «Росгосстрах» – 332 851 рублей 77 копеек;
ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» – 315 073 рублей 19 копеек.
На заседании Комиссии заместитель председателя Конкурсной комиссии сообщил, что Конкурсной комиссией «справедливая цена», которую должны были предложить все участники данного конкурса, не рассчитывалась. Конкурсную комиссию не смутил тот факт, что все участники заявили различные ценовые предложения, и она дала оценку каждой заявке по критерию «цена контракта» в соответствие с порядком оценки, установленным конкурсной документацией.
Ввиду того, что все участники данного конкурса предложили различные ценовые предложения, отличные от цены контракта, установленной государственным заказчиком в конкурсной документации, Комиссия Ненецкого УФАС России пришла к выводу, что, нарушив пункты 1, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, Конкурсная комиссия неправомерно допустила ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", ООО «Росгосстрах», ООО «Страховая компания «Согласие» к участию в данном конкурсе, и в результате чего неправильно определила победителя данного конкурса.
За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Страховая компания «Согласие» в лице Северного регионального филиала в г. Архангельск обоснованной в части неправомерного допуска ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота" до участия в данном конкурсе.
2.Признать Конкурсную комиссию нарушившей пункты 1, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в части неправомерного допуска к участию в открытом конкурсе участников: ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", ООО «Росгосстрах», ООО «Страховая компания «Согласие», предложивших разные цены по оказанию услуг ОСАГО, – что стало следствием неправильно определения победителя данного конкурса.
3.Выдать Конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы должностному лицу Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов Конкурсной комиссии.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
О.А. Безукладова
Заместитель председателя Комиссии:
А.В. Дитятев
Члены Комиссии:
В.А. Шапов