Решение Ненецкого УФАС России от 14.04.2011 г № Б/Н

Управление Федеральной службы по 
ветеринарному и фитосанитарному 
надзору по Республике Карелия, 
Архангельской области и Ненецкому 
автономному округу
ул. Мурманская 22, г. Петрозаводск, 
Республика Карелия, 185031

Окружное государственное учреждение 
«Ненецкая станция по борьбе с болезнями 
животных»
п. Малый Качгорт, д. 7, г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166001

Управление Федеральной службы по 
надзору в сфере защиты прав 
потребителей и благополучия человека 
по Ненецкому автономному округу
ул. Авиаторов, д. 7, г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 164700

Нарьян-Марское Городское 
потребительское общество
ул. Смидовича, 6А, г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166000

ОАО «Мясопродукты»
ул. Юбилейная, 11, г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166000

ИП Безумову А.В.
ул. 60 лет Октября, д. 2, кв. 3, 
г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166000

Резолютивная часть решения оглашена «01» апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «14» апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – Безукладовой О.А. – руководителя Ненецкого УФАС России.
Заместителя председателя Комиссии – Белоконь И.В. – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы.
Членов Комиссии:
Козулина А.Е. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Буторина А.А. – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
рассмотрев дело № 20А/05-01-2010 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Мурманская, 22) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу – Щепеткиной Т.В.,
в отсутствии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ОГУ «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных», ОАО «Мясопродукты», ИП Безумова А.В., Нарьян-Марского Городского потребительского общества, уведомленных надлежащим образом,
Установила:
Ненецким УФАС России по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения антимонопольного законодательства было установлено, что Окружным государственным учреждением «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных» выдавались ветеринарные сопроводительные документы на продукцию животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (ветеринарные свидетельства формы № 2, ветеринарные справки формы № 4).
По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу на основании Приказа № 129 от 29.10.2010 г. возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Окружного государственного учреждения «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных».
Определением Ненецкого УФАС России от 09.11.2010 года к рассмотрению дела № 20А/05-01-2010 в качестве ответчика привлечено Учреждение, Определением об отложении дела от 22.11.2010 г. к рассмотрению дела в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Россельхознадзора), ОГУ «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение, ОГУ «НСББЖ»), ОАО «Мясопродукты», ИП Безумова А.В., Нарьян-Марское Городское потребительское общество.
Определением о прекращении участия ответчика по делу № 20А/05-01-2010 от 03.02.2011 г. прекращено участие в качестве ответчика в рассмотрении дела № 20А/05-01-2010 ОГУ «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных», в связи с тем, что понуждения по выдаче ветеринарных сопроводительных документов непосредственно со стороны Учреждения в отношении хозяйствующих субъектов не было.
Определением от 03.02.2011 г. в качестве ответчика по делу № 20А/05-01-2010 привлечено Управление Россельхознадзора.
Изучив материалы дела, письменные пояснения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заслушав пояснения, Комиссия Ненецкого УФАС России установила, что ОГУ «НСББЖ» за период с 11.01.2010 г. по 10.09.2010 г. выданы ветеринарные свидетельства формы № 2 следующим хозяйствующим субъектам: ОАО «Мясопродукты», Когожевой А.А., ООО «Ужна»; за период с 11.01.2010 г. по 10.09.2010 г. выданы ветеринарные справки формы № 4 следующим хозяйствующим субъектам: ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания», Нарьян-Марское Городское потребительское общество, ИП Безумов А.В., ОГОУ СПО «Ненецкий аграрно-экономический техникум», ИП «Майнусов», ОАО «Мясопродукты», Нижне-Печорское Потребительское общество, ИП Уткина А.А., ИП Пронина Л.А., ИП Цеплянова Н.П.
Согласно истребованным счетам-фактурам ОГУ «НСББЖ» в адрес ОАО «Мясопродукты», ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» выставлены к оплате счета за следующие работы, услуги:
- оформление ветеринарной справки формы № 4;
- оформление ветеринарного свидетельства форма № 2.
Выдача ветеринарных сопроводительных документов регламентируется приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (далее Приказ № 422).
В соответствии с пунктом 1.2 Приказа № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющее идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых надбавок (далее грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно пункту 1.3 Приказа № 422 партии грузов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм №№ 1, 2, 3 при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы № 4 – при перевозке грузов в пределах района (города).
В соответствии с пунктом 1.4 Приказа № 422 ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Таким образом, законодательством было установлено, что на все виды продукции животного происхождения для ее перевозки необходимо получать ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые вышеуказанными учреждениями и органами.
14 декабря 2009 года принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее – Постановление № 1009).
Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 1009 установлено, что «нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта».
Таким образом, в связи со вступлением в законную силу Постановления № 1009, полномочия по проведению проверки деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию пищевых продуктов осуществляет Роспотребнадзор.
Согласно письма Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.06.2010 № 25-25/1301 по вопросу ветеринарных сопроводительных документов на мясную продукцию, выпущенную промышленным способом (колбасные изделия, копчености, мясные и мясорастительные консервы), следует, что «продукты животного происхождения, подвергшиеся промышленной или тепловой обработке, готовая продукция (колбасные изделия, копчености мясные и мясорастительные консервы) не являются объектами государственного ветеринарного надзора и не подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.
Несмотря на вступившее в силу Постановление № 1009, ОГУ «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных» продолжала выдавать сопроводительные документы на продовольственное сырье животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке (ветеринарная справка формы № 4, ветеринарное свидетельство формы № 2) с 11.01.2010 г. по 10.09.2010 г.
Приказом ОГУ «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных» от 30.09.2010 г. № 248-П «О запрещении выдачи ветеринарных свидетельств на продукты животного происхождения, подвергшиеся промышленной или тепловой обработке и готовую продукцию» запрещена выдача ветеринарных сопроводительных документов, а именно: ветеринарная справка формы № 4, ветеринарное свидетельство формы № 2, на продукты животного происхождения, подвергшиеся промышленной или тепловой обработке и готовую продукцию (колбасные изделия, копчености, мясные и мясорастительные консервы).
Согласно письменным объяснениям Учреждения вышеуказанные ветеринарные документы выдаются по устному заявлению потребителя, выписываются согласно представленной накладной. Кроме того, ОГУ «НСББЖ» не выдвигались требования к хозяйствующим субъектам по обязательному оформлению справок и свидетельств, выдача носила заявительный характер.
Из письменных пояснений хозяйствующих субъектов: Нарьян-Марское городское потребительское общество, ИП Пронина Л.А., ГУП НАО «Ненецкая агропромышленная компания» следует, что ветеринарные справки выписывались по рекомендации Управления Россельхознадзора, Учреждение не понуждало потребителей к оказанию ветеринарных услуг по оформлению ветеринарных документов.
Кроме того, «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных» заключены договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на оказание платных ветеринарных услуг, данными договорами не предусмотрена выдача ветеринарных сопроводительных документов формы 2-вет, 4-вет. Учреждение выполняет и сдает работы в соответствии с заявкой хозяйствующего субъекта, не осуществляет государственного ветеринарного надзора.
Таким образом, Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях ОГУ «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных» признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Из представленных хозяйствующими субъектами и Управлением Россельхознадзора документов (вх. № 01-17/967 от 29.12.2010, вх. № 01-17/914 от 20.12.2010, вх. № 01-16/192 от 25.02.2011) следует, что Управлением Россельхознадзора в ходе проведения проверок выявлены нарушения у данных субъектов, выразившиеся в не соблюдении установленных ветеринарными правилами требований к безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства, а именно, в осуществлении хранения, реализации и транспортировки без ветеринарных сопроводительных документов продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (колбасные изделия, копчености, мясные и мясорастительные консервы), что подтверждается следующим.
По результатам проверок составлены акты:
от 01.02.2010 г. № 13-09.1/01 в отношении ИП Уткиной А.А. (нарушение ст. 15 Закона о ветеринарии, хранение колбаса варёна «Бондарская», рёбра оленьи сырокопчёные, отсутствие ветеринарной справки формы № 4);
от 08.04.2010 г. № 13.09.1/11 в отношении Генералова Г.Н. (нарушение ст. 15 Закона о ветеринарии, хранение, рёбра оленьи сырокопчёные, отсутствие ветеринарной справки формы № 4);
от 26.04.2010 г. № 13-09.1/16 в отношении ИП Цепляновой Н.П. (нарушение ст. 15 Закона о ветеринарии, хранение, транспортировка колбаса сырокопчёная «Имперская в нарезке, отсутствие ветеринарное свидетельство формы № 2);
от 19.05.2010 г. № 13-09.1/19 в отношении ИП Воробьевой Н.В. (нарушение ст. 15 Закона о ветеринарии, хранение ветчины «Балтийская», колбасы «Карельская» варёная, колбасы «Чайная» варёная, отсутствует ветеринарная справка формы № 4);
от 18.07.2010 г. № 13-09.1/28 в отношении Омского потребительского общества (нарушение ст. 15 Закона о ветеринарии, хранение колбасок «Охотничьи» п/к, в/с без ветеринарного сопроводительного документа № 2);
от 22.07.2010 г. № 13-09.1/31 в отношении Несского потребительского общества (нарушение ст. 15 Закона о ветеринарии, транспортировка с целью хранения и реализации колбаса городская, колбаса докторская, рёбра оленьи сырокопчёные, отсутствие ветеринарной справки формы № 4).
По результатам проверок Управлением Россельхознадзора хозяйствующим субъектам выданы предписания об устранении нарушения статьи 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статьи 19 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 1.2, 1.3 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» и о обращении продукции животного происхождения при наличии ветеринарных сопроводительных документов – ветеринарного свидетельства формы № 2 и ветеринарной справки № 4.:
от 01.02.2010 г. № 13-16.1/01 в отношении ИП Уткиной А.А.;
от 08.04.2010 г. № 13-16.1/07 в отношении Генералова Г.Н.;
от 26.04.2010 г. № 13-16.1/09 в отношении ИП Цепляновой Н.П.;
от 19.05.2010 г. № 13-16.1/10 в отношении ИП Воробьевой Н.В.;
от 18.07.2010 г. № 13-16.1/14 в отношении Омского потребительского общества;
от 22.07.2010 г. № 13-16.1/17 в отношении Несского потребительского общества.
В отношении хозяйствующих субъектов составлены протоколы по факту нарушения статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ):
от 01.02.2010 г. № 13-14.1/01 в отношении Уткиной А.А.;
от 08.04.2010 г. № 13-14.1/08 в отношении Генералова Г.Н. (состав правонварушения – ветеринарно-санитарные правила при обращении продукции животного происхождения не выполняются, а именно: цыплята копчёные, рёбра оленьи сырокопчёные находятся в обращении (транспортировка, хранение, реализация) без ветеринарных сопроводительных документов, ветеринарная справка формы № 4 отсутствует);
от 26.04.2010 г. № 13-14.1/10 в отношении Цепляновой Н.П.;
от 19.05.2010 г. № 13-14.1/11 в отношении Воробьевой Н.В.;
от 18.07.2010 г. № 13-14.1/18 в отношении Михеевой Т.П.;
от 22.07.2010 г. № 13-14.1/23 в отношении Паневой Т.Н;
Хозяйствующие субъекты привлечены к административной ответственности по факту нарушения статьи 10.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа:
постановление от 07.02.2010 г. № 13-14.1/01 в отношении Уткиной А.А.;
постановление от 26.05.2010 г. № 13-14.1/10 в отношении Цепляновой Н.П.;
постановление от 23.06.2010 г. № 13-14.1/11 в отношении Воробьевой Н.В.;
постановление от 11.08.2010 г. № 13-14.1/17 в отношении Омского потребительского общества;
постановление от 25.08.2010 г. № 13-14.1/23 в отношении Несского потребительского общества.
В указанных действиях Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу усматривается ограничение конкуренции на товарном рынке реализации продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке НАО (то есть продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, пищевых продуктов животного происхождения промышленного изготовления, в данном случае мясоколбасных изделий, копчёностей мясных), путем установления не предусмотренных действующим законодательством требований к товарам, а именно наличия ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарного свидетельства формы № 2 и ветеринарной справки № 4) на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, запрет на которые установлен п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Управление Россельхознадзора при проведении проверок своими действиями, выразившимися в выдаче предписаний, вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях понуждало хозяйствующих субъектов оформлять ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарное свидетельство формы № 2, ветеринарная справка формы № 4) на продукцию животного происхождения, в том числе продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, пищевых продуктов животного происхождения промышленного изготовления). Хозяйствующие субъекты непосредственно после проверок Управления, во избежание применения в отношении них мер административной ответственности, были вынуждены обращаться в ОГУ «Ненецкая станция по борьбе с болезнями животных» для оформления указанных ветеринарных сопроводительных документов.
Согласно данных, представленных Учреждением (вх. 25.03.2011 № 17/355) расчётное время на оформление ветеринарной справки № 4 составляет 20 мину, на ветеринарное свидетельство – 20 минут.
Получение таких ветеринарных сопроводительных документов требует от хозяйствующих субъектов временных и финансовых затрат, что, учитывая разное финансово-экономическое положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке Ненецкого автономного округа, может повлечь за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов. Затраты на оформление ветеринарных сопроводительных документов отражаются на себестоимости реализуемой продукции.
Как указывалось выше, выдача ветеринарных сопроводительных документов регламентируется приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов».
В соответствии с пунктом 1.2 Приказа № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно пункту 1.3 Приказа № 422 партии грузов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм №№ 1, 2, 3 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы № 4 - при перевозке грузов в пределах района (города).
Пунктом 1.4 Приказа № 422 установлено, что ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы РФ.
Пункт 3.5. Приказа № 422 устанавливает, что груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз, решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области ветеринарии.
Таким образом, законодательством было установлено, что на все виды продукции животного происхождения для её перевозки, переработки, хранения и реализации необходимо получать ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые вышеуказанными учреждениями и органами.
14.12.2009 г. принято постановление Правительства РФ № 1009, согласно подпункту «а» пункта 1, которого Минздравсоцразвитие РФ и Роспотребнадзор осуществляют нормативно-правовое регулирование по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам, продовольственному сырью, а также к контактирующим с ними материалам и изделиям (требований к безопасности) в целях защиты жизни и здоровья человека, в том числе по вопросам:
- обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации;
- обеспечения безопасности для здоровья человека услуг, оказываемых в сфере общественного питания, включая соблюдение санитарных правил и норм при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также в сфере розничной торговли пищевыми продуктами;
- организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений), связанных с употреблением населением пищевых продуктов;
- соответствия упаковки, маркировки и информации о пищевых продуктах, реализуемых в розничной торговле, требованиям, установленным нормативными документами;
- соблюдения правил продажи продовольственных товаров в части, касающейся обеспечения их качества и безопасности.
Подпункт «б» пункта 1 Постановления № 1009 устанавливает, что «нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Минсельхозом РФ и Россельхознадзором в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырьё животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта».
Из вышеизложенного следует, что продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, пищевые продукты животного происхождения промышленного изготовления не являются объектами государственного ветеринарного надзора, а значит не подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.
При этом под продовольственным сырьём животного происхождения понимается сырье животного происхождения, используемое для изготовления пищевых продуктов (ст. 1 ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
Тепловой обработкой признается обработка продукта при температуре выше температуры его поверхности и включает процессы подсушки, обжарки, варки, бланширования, пассерования, жарки, запекания, копчения, пастеризации, стерилизации, сушки и др. («Промышленность мясная. Продукты пищевые. Термины и определения. ГОСТ Р 52427-2005», утв. Приказом Ростехрегулирования от 28.12.2005 г. № 380-ст «Термины и определения общетехнических понятий»).
Промышленной обработкой признается последующая переработка продукции, не включая первичную переработку, осуществляемая товаропроизводителями (постановление Правительства РФ от 11.06.2008 г. № 446 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»).
К продукции первичной переработки относится продукция, прошедшая технологические операции переработки для сохранения их качества и обеспечения длительного хранения, используемые в виде сырья в последующей (промышленной) переработки продукции или реализуемые без последующей промышленной переработки потребителям (постановление Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства»).
Пищевыми продуктами признается продукт в натуральном или переработанном виде, употребляемый человеком в пищу, а также продовольственное сырьё, пищевые добавки и биологически активные добавки (ст. 1 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ).
Перечень, в том числе, пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для реализации на розничных рынках, утвержден постановлением Правительства РФ от 19.05.2007 г. № 297 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке».
Кроме того, в связи с вступлением в законную силу Постановления № 1009, полномочия по проведению проверки деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию пищевых продуктов осуществляет Роспотребнадзор.
Несмотря на вступившее в силу Постановление № 1009, Управление Россельхознадзора осуществляло проверки деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию пищевых продуктов. Выносило постановления о привлечении за период с 01.01.2010 г. по 10.09.2010 г. должностных лиц хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение, реализацию пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом, в том числе, прошедших тепловую обработку при изготовлении, к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в связи с отсутствием ветеринарно-сопроводительных документов на указанную продукцию.
Так, постановлением от 11.08.2010 г. № 13-14.1/17 юридическое лицо – Омское потребительское общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за правонарушение, предусмотренное статьей 10.8 КоАП РФ, выразившееся, в том числе, в хранении и реализации мясной продукции без ветеринарных сопроводительных документов. В соответствии постановлением хранились и реализовывались, в том числе, колбаски «Охотничьи».
В постановлении № 1009 не установлен порядок организации работ по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, вместе с тем, указанный нормативно-правовой акт указал на подведомственность полномочий по проведению проверки деятельности юридических лиц и граждан, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию пищевых продуктов Роспотребнадзору. Постановлением конкретизировано, что ветеринарными документами сопровождается исключительно продовольственное сырьё животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках.
Таким образом, постановление № 1009 не внесло изменений в порядок организации работ по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, однако исключило необходимость сопровождения ветеринарными сопроводительными документами продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке и пищевых продуктов животного происхождения, изготовленных промышленным способом, в том числе колбасных изделий.
При этом в пункте 4 указанного постановления установлено, что Министерству сельского хозяйства Российской Федерации необходимо в 3-х месячный срок привести свои нормативные правовые и иные акты в соответствие с настоящим Постановлением.
Исходя из смысла указанных выше норм, Комиссия Ненецкого УФАС России считает, что положения Приказа № 422 следует применять в части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ №1009, и, следовательно, в настоящее время у Управления Россельхознадзора отсутствуют полномочия по проверке деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке.
Указанный вывод подтверждается письмом Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.06.2010 №25-25/1301, из содержания которого следует, что продукты животного происхождения, подвергшиеся промышленной или тепловой обработке, готовая продукция (колбасные изделия, копчености мясные и мясорастительные консервы) не являются объектами государственного ветеринарного надзора и не подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что в период с 01.01.2010 г. по 10.09.2010 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу продолжает осуществлять государственный ветеринарный надзор в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом) в форме проведения проверок и привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований ветеринарного законодательства.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившиеся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке (продовольственное сырьё животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке и пищевые продукты животного происхождения, изготовленные промышленным способом), что создаёт необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на товарном рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной и тепловой обработке НАО нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Управлением осуществлялись и осуществляются в настоящее время контрольные функции за продукцией животного происхождения, подвергшегося промышленной подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а именно:
- проведение контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, реализующих продукцию животного происхождения, подвергшегося промышленной подвергшегося промышленной или тепловой обработке;
- предъявление к хозяйствующим субъектам требований об обязательном наличии ветеринарных сопроводительных документов по форме № 2 и 4 на реализуемую и хранимую партию продукцию животного происхождения, подвергшегося промышленной подвергшегося промышленной или тепловой обработке и готовую продукцию (колбасные изделия, копчёности, мясные м мясорастительные консервы);
- применение административных санкций в отношении хозяйствующих субъектов, в связи с отсутствием у них ветеринарных сопроводительных документов по форме №м 2 и 4 на реализуемую партию продукцию животного происхождения, подвергшегося промышленной подвергшегося промышленной или тепловой обработке.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу утвержденному приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 г. № 76 Управление Россельхознадзора является государственным органом, оно создано для осуществления функций по контролю и надзору, в том числе в сфере ветеринарии. Управление осуществляет полномочия на территории Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия властных структур в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Для квалификации действий (бездействия) как нарушения части 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо установить несоответствие действий (бездействия) субъекта правонарушения законодательству Российской Федерации, а также действительные либо возможные последствия в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а также выявление причинной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями.
Указанные запреты распространяются на Управление Россельхознадзора, поскольку одними из основных целей создания указанного органа являются контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами ветеринарного законодательства Российской Федерации на территории Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу создают необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами на товарном рынке реализации продукции, подвергшейся промышленной или тепловой обработке НАО (то есть продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, пищевых продуктов животного происхождения промышленного изготовления, в данном случае мясоколбасных изделий, копчёностей мясных), что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, в действиях Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу нарушившим пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления действий, выразившиеся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, что создаёт необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на товарном рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной и тепловой обработке НАО.
3.Выдать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующему субъекту, а именно:
- прекратить осуществление государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке.
4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в отношении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
Председатель Комиссии:
____________ О.А. Безукладова
Заместитель председателя комиссии
____________ И.В. Белоконь
Члены Комиссии:
____________ А.Е. Козулин

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.