Решение Ненецкого УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении Закона о размещении заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Безукладова Ольга Александровна, руководитель управления.
Заместитель председателя Комиссии:
Белоконь Ирина Владимировна, начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы.
Члены Комиссии:
Шапов Виталий Аркадьевич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Капустина Мира Александровна, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторин Артемий Александрович, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
при участии представителя муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» (далее по тексту – Муниципальный заказчик; МБУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара»), (доверенность ), в отсутствие заявителя жалобы – Закрытое акционерное общество «Северная роза», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Северная роза» (далее по тексту – Заявитель, ЗАО «Северная роза») на действия Муниципального заказчика при проведении им открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству города Нарьян-Мара по лоту №1: «Выполнение работ по строительству объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул. Ленина», и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
27 января 2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба Закрытого акционерного общества «Северная роза» на действия Муниципального заказчика при проведении им открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству города Нарьян-Мара по лоту №1: «Выполнение работ по строительству объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул. Ленина» (далее по тексту – открытый Аукцион).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Муниципального заказчика.
1.«Совмещение в одном лоте №1 «Выполнение работ по строительству объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул. Ленина» работ по проектированию и строительных работ. В результате невозможно определить объемы и стоимость строительных работ по данному лоту, так как отсутствует техническое задание и проектно-сметная документация».
2.В Приложении №3 к документации об аукционе по лоту №1 требование о предоставлении копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией со следующими разрешенными видами работ: 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). Согласно Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» под п.13 указаны другие виды работ, а именно: 13. Устройство кровель.»
Заявитель просит провести проверку и отменить данный аукцион.
Согласно письменным объяснениям Муниципального заказчика по жалобе Заявителя (вх. от 01.02.2011 №01-17/117) он сообщил следующее.
МБУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» не согласно с доводами жалобы Заявителя по следующим основаниям.
При формировании лота №1 «Выполнение работ по строительству объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул. Ленина», в целях безусловного выполнения мероприятия в 2011 году, комплекс работ по объекту был объединен в один лот. Это обусловлено тем, что предлагаемые работы в условиях Крайнего Севера ограничены сроками завоза материалов и выполнения работ в летний период. Работы включенные в лот, технологически и функционально взаимосвязаны и их выполнение с соблюдением очередности невозможно одно без другого. При разделении на отдельные лоты работ сроки по выполнению работ увеличатся за счет дополнительных мероприятий по размещению заказов (не менее 1,5 месяца), в связи с чем будут сорваны сроки завоза материалов подрядчиком и выполнения строительных работ.
По пункту два жалобы ЗАО «Северная роза»: в Приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 №624 «Об утверждении Перечня (приложение к приказу) видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» в разделе II («Виды работ по подготовке проектной документации») пункт 13 звучит в следующей редакции: «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)». Данное положение учтено и при составлении приложения 3 документации об аукционе по лоту №1 «Выполнение работ по строительству объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул. Ленина». Заявитель в свое жалобе приводит наименование пункта 13 раздела III вышеуказанного Перечня, что не соответствует требованиям аукционной документации.
Также, Муниципальный заказчик считает, что жалоба ЗАО «Северная роза» подана с нарушением требований части 6 статьи 57 Закона о размещении заказов, так как МБУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» копию такой жалобы от Заявителя не получало.
Жалобу Заявителя Муниципальный заказчик считает необоснованной.
На заседании Комиссии вышеуказанные доводы представитель Муниципального заказчика подтвердил, при этом добавил следующее.
Заказчик не ограничивает количество участников, единственное требование – это наличие свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, со следующими разрешенными видами работ: работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка (1.1. Работы по подготовке генерального плана земельного участка); либо: 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). То есть, организация, имеющая соответствующий допуск, может заключить договор субподряда на выполнение работ по строительству.
Также выполнение работ без проекта невозможно, поскольку необходимо присоединение к уже существующим электросетям.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с Приказом Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» от 28.12.2010 №311-П «Об утверждении документации о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству города Нарьян-Мара» утверждена документация о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству города Нарьян-Мара.
Согласно Извещению №34 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству города Нарьян-Мара», размещенному на официальном сайте www.adm-nmar.ru (далее по тексту - Извещение №34):
Муниципальный заказчик – Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара»;
Предмет муниципального контракта – по лоту №1 «Выполнение работ по строительству объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул.Ленина». Объем работ по проектированию в соответствии с заданием на разработку проектно- сметной документации – приложение № 1 к проекту муниципального контракта. Объем работ по строительству – в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией;
Начальная (максимальная) цена контракта - 19 900 000 (Девятнадцать миллионов девятьсот тысяч) рублей.
Согласно пункту 3 Информационной карты аукциона предметом открытого аукциона на выполнение работ по благоустройству города Нарьян-Мара (далее по тексту – открытый Аукцион) по лоту №1 «Выполнение работ по строительству объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул.Ленина». Объем работ по проектированию в соответствии с заданием на разработку проектно- сметной документации – приложение № 1 к проекту муниципального контракта. Объем работ по строительству – в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.
Таким образом, в соответствии с Извещением №34 и Информационной картой открытого Аукциона, предметом данного аукциона является в том числе и разработка проектно-сметной документации. Следовательно, довод Заявителя об отсутствии проектно-сметной документации необоснован.
В Документации об открытом Аукционе Приложение №1 к проекту муниципального контракта имеется задание на разработку проектно-сметной документации на объект строительства «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул.Ленина», в котором указаны исходные данные для проектирования вышеуказанного объекта. Следовательно, и данный довод Заявителя об отсутствии технического задания необоснован.
В пунктах 1.1, 1.2 Приложения №2 к аукционной документации (проект муниципального контракта), указано, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить комплекс работ по разработке проектно-сметной документации и строительству объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул.Ленина».
Таким образом, Муниципальным заказчиком в Приложении №2 к аукционной документации, подлежащие к выполнению работы (разработка проектно-сметной документации и строительство объекта «Благоустройство территории возле открытого стадиона по ул.Ленина») определены как осуществление единого непрерывного комплексного процесса создания готовой строительной продукции, включающей в себя разработку проектно-сметной документации, выполнение строительных работ.
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2008 №Д05-4076 «О правомерности объединения в один лот строительных и проектно-изыскательных работ при размещении заказов путем проведения аукциона», указано, что «частью 4.1 статьи 10 Закона о размещении заказов определено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Кроме того, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р "Строительство зданий и сооружений "под ключ", включая ремонт и реконструкцию" (код 4520080 согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93)) входит в код 4500000 согласно ОКДП ОК 004-93 "Услуги строительные и объекты строительства", то есть отнесено к работам, размещение заказов на выполнение которых осуществляется путем проведения аукциона.
Согласно п. 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147, метод строительства объектов "под ключ" предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
Таким образом, представляется правомерным объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот, при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона».
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК-004-93) «Услуги строительные и объекты строительства» код 4500000 включает и код 4560000 «Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции».
Также Заказчиком в Приложении №3 к документации об аукционе, определено единственное требование к участникам размещения заказа в части соответствия предмету открытого Аукциона – это наличие свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией с наличием допуска к следующим видам работ: 1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка (1.1.Работы по подготовке генерального плана земельного участка); либо работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). Таким образом, Заказчик требует предоставления свидетельства только на разработку проектной документации, свидетельство на строительство не требуется. Также в документации об аукционе указано, что Подрядчик вправе для выполнения работ привлекать Субподрядчика.
Таким образом, исходя из вышеуказанного, действующими нормативными актами подтверждается правомерность объединения в один лот работ по проектированию, выполнению строительных работ, поскольку данные работы связаны по значительным критериям (технологически и функционально), а также Документацией об аукционе установлено, что данные виды работ определены как осуществление единого непрерывного комплексного процесса создания готовой строительной продукции. Объединение вышеуказанных работ в один лот позволит обеспечить их качественное выполнение.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерности объединения в один лот работ по проектированию и строительству необоснован.
Второй довод заявителя также не обоснован по следующей причине.
В Приложении №3 к документации об аукционе Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией, со следующими разрешенными видами работ, согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 № 624: пункт 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). Заявитель ссылается на раздел III вышеуказанного Перечня. А работы, к которым необходим допуск, согласно требованиям аукционной документации указаны в разделе II данного Перечня.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Закрытого акционерного общества «Северная роза» на действия Муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» необоснованной.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
О.А. Безукладова
Заместитель председателя Комиссии:
И.В. Белоконь
Члены Комиссии:
В.А. Шапов
М.А. Капустина