Решение Ненецкого УФАС России от 14.07.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителя Уполномоченного органа – Комитет государственного заказа по Ненецкому автономному округу, <...>, представителя Заказчика – Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа, <...>, в отсутствие представителя ООО «ПК Мебель», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «ПК Мебель» на действия аукционной комиссии, созданной в соответствие с распоряжением Комитета государственного заказа Ненецкого автономного округа №139 от 07.06.2010г. и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Установила:
9 июля 2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Ненецкое УФАС России) поступила жалоба ООО «ПК Мебель» (далее по тексту – Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной в соответствие с распоряжением Комитета государственного заказа Ненецкого автономного округа №139 от 07.06.2010г. при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оснащение мебелью и предметами интерьера помещений представительства Ненецкого автономного округа в г. Москве (далее по тексту– аукцион).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем.
Пункты 32, 33 Технического задания документации об аукционе не заполнены самим Заказчиком. Таким образом, в аукционной документации в целом и техническом задании в частности Заказчик и Комиссия самостоятельно не указали параметров товара, которых должен придерживаться участник размещения заказа при заполнении своей заявки.
Своим протоколом рассмотрения заявок Комиссия предъявила обществу требование об отсутствии информации о товаре, которую сама же не указала в документации.
Заявитель просит признать решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО «ПК Мебель» незаконным.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/421 от 13.07.2010г.) Комитет государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Комитет госзаказа, Уполномоченный орган) сообщает, что требования к описанию предлагаемых товаров, содержащиеся в документации об аукционе, имеют самостоятельное значение и по своему объему могут быть шире, чем требования, предъявляемые к товару. Истребование при описании предлагаемых товаров сведений о размерах предметов интерьера является законным. Данные требования предусмотрены в документации об аукционе. Следовательно, Общество, нарушив установленные требования к оформлению заявки, было правомерно недопущено к участию в аукционе.
На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа вышеуказанные доводы подтвердил, с жалобой не согласился.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/426 от 14.07.2010г.) Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Заказчик) сообщает, что в соответствие с требованиями утвержденной документации об аукционе участник размещения заказа был обязан представить сведения в отношении всех характеристик предлагаемого к поставке товара, каких либо положении о возможности непредставления тех или иных сведений документация об аукционе не содержит.
Положения документации об аукционе не содержат конкретных требований к размерам таких товаров, как настольный набор и лампа настольная, а указывает на обязанность участника размещения заказа представить сведения о размерах всех без исключения товаров, указанных в технической документации.
Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.
На заседании Комиссии представитель Заказчика вышеуказанные доводы подтвердил, с жалобой не согласился.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
В соответствие частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 4.2 документации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на оснащение мебелью и предметами интерьера помещений представительства Ненецкого автономного округа в г.Москве (далее по тексту – документация об аукционе) описание поставляемого товара, его качественных, функциональных и иных характеристик должно быть представлено по форме, установленной Приложением №5 к настоящей документации. Содержание такого описания должно соответствовать настоящему разделу, разделам 2, 5 документации об аукционе и Техническому заданию на поставку товара (Приложение №1).
В соответствие с пунктом 4.3 документации об аукционе участник размещения заказа обязан представить сведения в предложении (Приложение № 5) в отношении всех единиц товара и всех характеристик товара, указанных в Техническом задании, для определения эквивалентности предлагаемого участником товара требованиям заказчика. Непредставление сведений об одной или нескольких характеристиках товара является основанием для признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Таким образом, форма заявки, установленная Заказчиком, должна полностью соответствовать Предложению (Приложение №5 документации об аукционе), с описанием характеристик всех поставляемых товаров, установленных в Техническом задании (Приложение №1 документации об аукционе).
В соответствие с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно графе 8 «Размеры, см. ш*гл*в*» Технического задания документации об аукционе (Приложение №1) в строках 32, 33 – настольный набор и настольная лампа, размеры данных поставляемых товаров Заказчиком не установлены.
В соответствие с графой 7 пункта 1 Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого товара (Приложение №5 документации об аукционе) Заказчик требует указать размеры поставляемых товаров.
Таким образом, участник размещения заказа вправе предложить настольный набор и настольную лампу любого размера, однако при этом в составе аукционной заявки он обязан указать размеры этих товаров.
В соответствие с пунктом 4.7 документации об аукционе документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.
Согласно пункту 7.2 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на оснащение мебелью и предметами интерьера помещений представительства Ненецкого автономного округа в г. Москве от 02.07.2010г. единогласным решением аукционной комиссии обществу с ограниченной ответственностью «ПК Мебель» отказано в допуске к участию в аукционе. В обоснование принятого решения аукционная комиссия ссылается на несоответствие заявки ООО «ПК Мебель» требованиям пунктов 4.2, 4.3, 4.4, 4.7 документации об аукционе.
В результате рассмотрения аукционной заявки ООО «ПК Мебель» Комиссия установила, что в графе 7 строк 32, 33 пункта 1 Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого товара участник не указал размеры настольного набора и настольной лампы, то есть данная заявка не соответствует требованиям пунктов 4.2, 4.3, 4.7 документации об аукционе.
В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ПК Мебель» является обоснованным и правомерным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПК Мебель» необоснованной.
Настоящее решение, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.