Решение Ненецкого УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителя Заказчика – Управление по делам малочисленных коренных народов Севера и традиционным видам деятельности Ненецкого автономного округа, <...>, представителя Уполномоченного органа – Комитет государственного заказа по Ненецкому автономному округу, <...>, представителя общества с ограниченной ответственностью ООО «Партнер-Сервис» – <...>, в присутствии директора ООО «Партнер-Сервис»,
рассмотрев жалобу ООО «Партнер-Сервис» на действия Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии, созданной в соответствие с распоряжением Уполномоченного органа №119 от 19.05.2010г., и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
22 июня 2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Ненецкое УФАС России) поступила жалоба ООО «Партнер-Сервис» (далее по тексту – Заявитель) на действия Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии, созданной в соответствие с распоряжением Уполномоченного органа №119 от 19.05.2010г. (далее по тексту – аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шинельного сукна для оленеводов и чумработниц оленеводческих хозяйств Ненецкого автономного округа.
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии.
1.Требования аукционной документации в части установления запрета на использование при указании наименования, марок, описания характеристик материала словосочетаний «не более», «не менее», «от – до», «или эквивалент», промежуточные значения и т.п. не правомерны.
2.Действия аукционной комиссии в части недопущения ООО «Партнер-Сервис» до участия в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку шинельного сукна для оленеводов и чумработниц оленеводческих хозяйств Ненецкого автономного округа являются незаконными.
Согласно письменным объяснениям Заказчика (вх.№01-17/382 от 25.06.2010г.) – Управления по делам малочисленных коренных народов Севера и традиционным видам деятельности Ненецкого автономного округа, он не согласен с доводами Заявителя о неправомерности требований аукционной документации в части установления запрета на использование при указании наименования, марок, описания характеристик материала словосочетаний «не более», «не менее», «от – до», «или эквивалент», промежуточные значения и т.п.
В аукционной заявке ООО «Партнер-Сервис», в предложении о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара, по двум позициям указаны промежуточные значения, а не конкретные характеристики сукна, что не соответствует требованиям аукционной документации.
Таким образом, по мнению Заказчика, решение аукционной комиссии об отказе ООО «Партнер-Сервис» в допуске к участию в открытом аукционе правомерно.
На заседании Комиссии представитель Заказчика вышеуказанные доводы подтвердил, с жалобой не согласился.
Согласно письменному объяснению Уполномоченного органа (вх.№01-17/383 от 25.06.2010г.) для участия в аукционе заявки подали 10 участников и 9 из них указали точные размеры и характеристики предлагаемого товара. При этом в размещении заказа приняли участие как продавцы, так и производителя товара. Только ООО «Партнер-Сервис» неправильно описало предлагаемый товар. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что податель жалобы некачественно подготовил заявку на участие в аукционе.
В течение срока приема заявок от ООО «Партнер-Сервис» запросы на разъяснения документации об аукционе или предложения о внесении в нее изменений не поступали, что свидетельствует о четком представлении порядка оформления заявки.
Подав заявку на участие в аукционе, общество выразило согласие с документацией об аукционе и установленными правилами проведения аукциона.
На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа вышеуказанные доводы подтвердил, с жалобой не согласился.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
1.Документация об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку шинельного сукна для оленеводов и чумработниц оленеводческих хозяйств Ненецкого автономного округа утверждена распоряжением Комитета государственного заказа Ненецкого автономного округа №119 от 19.05.2010г. и согласована Заказчиком от 19.05.2010г. (далее по тексту – документация об аукционе).
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 7.5.2 документации об аукционе сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований. Запрещается при указании наименования, марок, описания характеристик материалов использовать словосочетания «не более», «не менее», «от-до», «или эквивалент», промежуточные значения и т.п.
Данное требование документации об аукционе является правомерным и не противоречит норме части 2 статьи 34 Закона о размещении заказа. Заказчик вправе устанавливать требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, в частности требовать конкретные характеристики товара, исключая возможность двусмысленного толкования, так как это связанно с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик и Уполномоченный орган правомерно включили в документацию об аукционе требования, запрещающие при указании наименования, марок, описания характеристик материалов использовать словосочетания «не более», «не менее», «от-до», «или эквивалент», промежуточные значения и т.п.
Кроме того, в соответствие со статьей 24, частью 8 статьи 34 Закона о размещении заказов, а также пунктом 5.4 документации об аукционе любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
Данным правом ООО «Партнер-Сервис» не воспользовалось и, следовательно, при подаче заявки на участие в аукционе согласилось со всеми положениями документации об аукционе.
2.В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно пункту 7.5.3 документации об аукционе Предложение участником размещения заказа условий исполнения государственного контракта отличающихся от условий исполнения государственного контракта, содержащихся в документации об аукционе и проекте государственного контракта, не допускается и является основанием для отказа такому участнику размещения заказа к участию в аукционе, если иное не предусмотрено в документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 13.2 документации об аукционе в случаи несоблюдения участником размещения заказа формы заявки на участие в аукционе, прилагаемой к настоящей документации требований пунктов 7.5, 7.6, и других требований, установленных в документации об аукционе, аукционная комиссия принимает решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.
Согласно пункту 7.4.2 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать Предложение о функциональных и качественных характеристиках товара, представленных по форме согласно Приложению №5 документации об аукционе.
В примечании к пункту 1 указанной формы Приложения №5 документации об аукционе Заказчик повторно информирует о запрете указания наименования, марок, описания характеристик материалов использовать словосочетания «не более», «не менее», «от-до», «или эквивалент», промежуточные значения и т.п., и поясняет, что в случаи, если в технической документации указан диапазон значений, то в предложении участника указывается максимальное значение.
Таким образом, Заказчиком чётко определено, что использование промежуточных значений при описании поставляемого товара запрещено.
Согласно пункту 7.1 Протокола №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку шинельного сукна для оленеводов и чумработниц оленеводческих хозяйств Ненецкого автономного округа от 18.06.2010г. единогласным решением аукционной комиссии ООО «Партнер-Сервис» отказано в допуске к участию в аукционе.
Данное решение аукционной комиссии вынесено в силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, пунктов 7.5.3, 13.2 документации об аукционе.
Рассмотрев аукционную заявку ООО «Партнер-Сервис», Комиссия установила следующее.
В Предложении о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара (Приложение № 5 документации об аукционе): пункт 3 - ширина ткани указана 139 +/- 2; пункт 4 - поверхностная плотность при нормировании влажности указана 754.+53/-20.
Таким образом, предлагаемые ООО «Партнер-Сервис» характеристики шинельного сукна не имеют точных значений, а, следовательно, не соответствуют требованиям пункта 7.5.2 документации об аукционе.
Данное требование документации об аукционе является правомерным и не противоречит норме части 2 статьи 34 Закона о размещении заказа.
Таким образом, в силу пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а также в соответствие с требованиями, установленными Заказчиком в документации об аукционе, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Партнер-Сервис» является обоснованным и правомерным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Партнер-Сервис» необоснованной.
Настоящее решение, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.