Решение Ненецкого УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Заказчик:
Управление жилищно-коммунального 
хозяйства и строительства Администрации 
муниципального района "Заполярный 
район"

ул. Губкина, д. 10, п. Искателей, 
Ненецкий автономный округ, 
166700 

Уполномоченный орган:
Управление муниципального имущества 
Администрации муниципального района 
«Заполярный район»

ул. Губкина, д. 10, п. Искателей,  
Ненецкий автономный округ, 
166700

Заявитель:
Общество с ограниченной 
ответственностью «Юридический 
Центр «БаренцЮристъ»

ул. Хлобыстова,  д. 28/2, оф. 22, 
г. Мурманск, 183034

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк - АСТ»
(Закрытое акционерное общество 
«Сбербанк - Автоматизированная 
система торгов»)

Хохловский пер., д.10, стр.3, 
г. Москва, 109028
www.sberbank-ast.ru

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Белоконь Ирина Владимировна – вр.и.о. руководителя Управления.
Члены Комиссии:
Булахова Мира Александровна – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
в отсутствие представителя заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района "Заполярный район" (далее - Заказчик), представителя уполномоченного органа - Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район, заявителя жалобы – Общество с ограниченной ответственностью «Юридический Центр «БаренцЮристъ» (далее по тексту – Заявитель; ООО «ЮЦ «БаренцЮристъ»), уведомленных надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «ЮЦ «БаренцЮристъ» на действия уполномоченного органа – Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта «24-х квартирный жилой дом по ул. Губкина 1б в п. Искателей» с привязкой на местности и доработкой типового проекта (номер Извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0184300000411000298), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
«2» сентября 2011 года в адрес Ненецкого УФАС России поступила жалоба ООО «ЮЦ «БаренцЮристъ» на действия уполномоченного органа – Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» (далее – Уполномоченный орган), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта «24-х квартирный жилой дом по ул. Губкина 1б в п. Искателей» с привязкой на местности и доработкой типового проекта (номер Извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0184300000411000298) (далее - Аукцион).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Уполномоченного органа.
Уполномоченный орган объединил в один предмет торгов работы по подготовке проектной документации и работы по организации строительства, что является нарушением части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, по мнению Заявителя, данное нарушение приводит к ограничению количества участников размещения заказа, что является нарушением требований ст.17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/1110 от 06.09.2011) Уполномоченный орган и Заказчик по жалобе Заявителя считают, что жалоба ООО «ЮЦ «БаренцЮристъ» не обоснована, так как аукционной документацией предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций для выполнения как строительных работ, так и проектно-изыскательных работ.
При формировании предмета аукциона были учтены условия производства работ на Крайнем Севере и условия транспортной схемы – отсутствие постоянных дорог, постоянного морского сообщения и местных изготовителей строительных материалов, что в свою очередь накладывает существенный отпечаток на условия производства работ (отсутствует возможность в любой момент года поставить материалы для строительства, поставка осуществляется в период морской навигации и по зимнику в период с конца декабря по март).
Работы, включенные в аукцион, технологически и функционально взаимосвязаны и их выполнение раздельно экономически не выгодно как для заказчика, так и для подрядчика.
При разделении на разные аукционы сроки выполнения работ увеличатся за счет дополнительных мероприятий по согласованию проектной документации и размещению заказа, в связи с чем будут сорваны сроки завоза материалов и оборудования для выполнения работ, а сроки исполнения переносятся как минимум на год.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно Приказу Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» от 16.08.2011 №351-УМИ/з «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных по привязке с доработкой типового проекта и строительству объекта «24-х квартирный жилой дом по ул. Губкина 1б в п. Искателей» с привязкой на местности и доработкой типового проекта проведен открытый аукцион в электронной форме.
Согласно пункту 2 вышеуказанного Приказа ведущему специалисту отдела муниципальных закупок Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район» поручено разработать извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционную документацию.
Документация об аукционе в электронной форме № 253 эа/2011 на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по привязке с доработкой типового проекта и строительству объекта «24-х квартирный жилой дом по ул. Губкина 1б в п. Искателей» (далее – Документация об аукционе) утверждена начальником Управления муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район»<...>.
На официальном сайте для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru 17 августа 2011 года опубликовано Извещение № 0184300000411000298 о проведении Аукциона в электронной форме (далее по тексту - Извещение), согласно которому:
Заказчик - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района "Заполярный район;
Уполномоченный орган - Управление муниципального имущества Администрации муниципального района "Заполярный район";
Предмет государственного контракта – выполнение подрядных работ по строительству объекта «24-х квартирный жилой дом по ул. Губкина 1б в п. Искателей» с привязкой на местности и доработкой типового проекта согласно технического задания, документации об аукционе (технические условия, задание на проектирование прилагаются к документации об аукционе);
Начальная (максимальная) цена контракта - 71 310 282, 62 (семьдесят один миллион триста десять тысяч двести восемьдесят два) рубля 62 копейки;
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) –08 сентября 2011 года, 09 часов 00 минут;
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 12 сентября 2011 года;
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) – 15 сентября 2011 года.
Из содержания части III Документации об аукционе (далее по тексту –Информационная карта аукциона) следует, что в цену контракта включена стоимость всех затрат Подрядчика, необходимых для выполнения работ и своевременного ввода Объекта в эксплуатацию, в том числе:
–инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания;
–проектные работы;
–полный объем строительно-монтажных и специальных работ, необходимых для своевременной и качественной сдачи Объекта в эксплуатацию, в том числе затраты на временные здания и сооружения, зимнее удорожание, затраты на снегоуборку и затраты на непредвиденные работы, оплачиваемые Подрядчику по фактически выполненным объемам согласно сводному сметному расчету и т.д. (пункт 5 Информационной карты аукциона).
Пунктом 12 Информационной карты аукциона установлены сроки выполнения работ:
- «Проектно-сметную документацию в полном объеме до 14 октября 2011 года.
Сроки выполнения строительных работ:
- Окончание строительно-монтажных работ до 05 ноября 2012г.
- Ввод в эксплуатацию до 19 ноября 2012 года».
Таким образом, из Информационной карты аукциона следует, что участник размещения заказа должен выполнить работы, как по проектированию, так и по строительству, а также выполнить инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания.
Согласно пункту 22 Информационной карты аукциона, устанавливающего требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать «копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, в соответствии с подпунктом 1.6.5.1. настоящей документации об аукционе».
В соответствии с пунктом 1.6.5.1. Документации об аукционе обязательным требованием к участникам размещения заказа является «соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, а именно: наличие у участника размещения заказа действующих лицензий (разрешений) на осуществление деятельности по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг по предмету аукциона (данное требование устанавливается только в том случае, если в рамках муниципального контракта должны осуществляться виды деятельности, подлежащие лицензированию (получению специального разрешения) в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или иными нормативными правовыми актами)».
В соответствии с пунктом 22 Информационной карты аукциона при выполнении полного объема работ самостоятельно, участник должен иметь следующие свидетельства, выданные саморегулируемой организацией:
- о допуске на выполнение инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- о допуске на выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
«В случае привлечения субподрядных организаций обязательно наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с обязательным наличием следующих видов работ:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
33.3 Жилищно-гражданское строительство».
Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что для выполнения работ, являющихся предметом данного Аукциона, участник размещения заказа должен предоставить в составе второй части заявки копии свидетельств, выданных саморегулируемой организацией о допуске к работам: 1) на выполнение инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 2) на выполнение проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 3) к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс), лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе размещение проектной документации не в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению контракта.
Таким образом, размещение проектной документации не в полном объеме в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов в части несоответствия аукционной документации требованиям части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса).
При этом саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются самостоятельными видами саморегулируемых организаций (статья 55.3 Градостроительного кодекса).
Так контракт на подготовку проектной документации заключается с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Контракт на осуществление строительства – с лицом, обладающим свидетельством, выданным саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что объединение Уполномоченным органом при проведении данного Аукциона в один предмет торгов работ по доработке проектной документации и работ по организации строительства является нарушением части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в части несоответствия Документации об аукционе требованиям части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в не установлении в Документации об аукционе объема работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, а также – приводит к ограничению количества участников размещения заказа и является нарушением части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, так как выполнение указанных работ является различными товарными рынками.
Вышеуказанные выводы Комиссии подтверждаются также позицией ФАС России, содержащейся в разъяснениях от 23.05.2011 №ИА/19712.
Таким образом, в действиях Уполномоченного органа усматриваются признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 4, 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы Уполномоченного органа и Заказчика, указанные в письменных объяснениях о возможности привлечения субподрядных организаций для выполнения как строительных, так и проектно-изыскательных работ не принимается Комиссией Ненецкого УФАС России во внимание в силу следующего.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Инженерно-геодезические, инженерно-геологические, проектные и строительные работы, образующие предмет данного Аукциона, требуют наличия соответствующих свидетельств, выданных саморегулируемой организацией о допуске к вышеуказанным видам работ.
Согласно пункту 7.3 проекта муниципального контракта Документации об аукционе «подрядчик вправе привлечь Субподрядчиков для осуществления инженерно-геологических, инженерно-геодезических, проектных работ, строительных работ, доставки, погрузки, разгрузки материалов, механизмов и оборудования, необходимых для выполнения работ на Объекте. Подрядчик согласовывает Субподрядчиков с Заказчиком и несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или не надлежащее исполнение обязательств Субподрядчиками. При заключении договоров субподряда представить копии свидетельства СРО субподрядных организаций Заказчику в 3-х дневный срок с момента заключения договоров».
Вместе с тем, право привлечения субподрядчика, вытекающее из пункта 7.3 вышеуказанного проекта муниципального контракта, возникает только после заключения муниципального контракта по результатам Аукциона, а следовательно, и возможность предоставления копий свидетельств, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, возникает соответственно после.
Таким образом, доводы Уполномоченного органа и Заказчика о возможности привлечения субподрядных организаций для выполнения как строительных работ, так и проектно-изыскательных работ несостоятельны.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Юридический Центр «БаренцЮристъ» на действия Уполномоченного органа – Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по привязке с доработкой типового проекта и строительству объекта «24-х квартирный жилой дом по ул. Губкина 1б в п. Искателей» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган - Управление муниципального имущества Администрации муниципального района «Заполярный район», нарушившим части 2, 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Уполномоченному органу, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - АСТ» (Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов») обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №04-02/19-2011 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.В. Белоконь
Члены Комиссии:
М.А. Булахова
В.А. Шапов