Решение Ненецкого УФАС России от 28.01.2011 г № Б/Н

Главное управление Министерства 
Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным 
ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий по Ненецкому 
автономному округу

ул. Пырерки, 14, г. Нарьян-Мар,
Ненецкий автономный округ, 166000

Резолютивная часть решения объявлена «17» января 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» января 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель - Безукладова О.А. – руководитель Управления;
Заместитель председателя - Белоконь И.В. – начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Члены комиссии:
- Антуфьева С.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
- Козулин А.Е. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
- Буторин А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
в присутствии представителя Главного управления МЧС России по Ненецкому автономному округу – М.Н. Чуклина (по доверенности от 12.01.2011 г. исх. № 1-01),
рассмотрев дело № 23А/05-01-2010 по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Ненецкому автономному округу (166000, НАО, г. Нарьян-Мар, ул. Пырерки, 14) пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении филиала (региональной дирекции) Открытого акционерного общества «Капитал Страхование» в г. Нарьян-Мар по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Комсомольская, 6А, выявлено, что Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу (далее – Главное управление МЧС России по НАО) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств от 31.03.2010 г. № 04-070-002041 с Открытым акционерным обществом «Капитал Страхование» в лице филиала (региональной дирекции) ОАО «Капитал Страхование» в г. Нарьян-Маре без проведения открытого конкурса (аукциона) по отбору финансовых организаций для получения финансовых услуг, указанных в пунктах 1-11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Предметом договора является обязательное страхование гражданской ответственности Страхователя (Главное управление МЧС России по НАО) за вред, причиненный по его вине личности и имуществу третьих лиц (Потерпевших) при эксплуатации транспортного средства.
Объектом страхования по указанному договору являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца (Главное управление МЧС России по НАО) транспортного средства Land Rover DISCOVERY, гос. регистрационный знак ТС А 259 ТА 83.
Общая страховая премия установлена в размере 4 804 рубля 63 копейки, уплачена Страхователем по платежному поручению от 08.04.2010 № 7094.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг, в том числе страхование ответственности.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции страховая услуга относится к финансовым услугам.
Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по НАО от 06.12.2010 № 149 возбуждено дело по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по НАО пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Согласно определения о назначении дела № 23А/05-01-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. № 05-01/1357 от 17.12.2010) Главным управлением МЧС России по НАО были представлены следующие документы: копии учредительных документов; копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств от 31.03.2010 № 04-070-002041; копия страхового полиса серия ВВВ № 0520622607; копия платежного поручения от 08.04.2010 № 7094.
Главным управлением МЧС России по НАО документов, подтверждающих заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств от 31.03.2010 № 04-070-002041 на основании проведенного открытого конкурса (аукциона), Комиссии представлено не было.
В соответствии с пунктом 1 Положения «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Положение) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с пунктом 3 «Положения...» МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения «О территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации», утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, Главное управление МЧС России входит в систему МЧС России и подчиняется Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Министр).
Главное управление МЧС России по НАО является юридическим лицом (п. 6 Положения «О территориальном органе…».
В силу пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказа) для оказания финансовых услуг, в том числе по страхованию ответственности.
Таким образом, Главное управление МЧС России по Ненецкому автономному округу, заключив договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств от 31.03.2010 № 04-070-002041 с Открытым акционерным обществом «Капитал Страхование» в лице филиала (региональной дирекции) ОАО «Капитал Страхование» в г. Нарьян-Маре без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, нарушило требования пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии 17 января 2011 года представитель Главного управления МЧС России по НАО признал нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Статья 18 Закона о защите конкуренции устанавливает обязанность субъектов, указанных в ней, заключать договоры на оказание финансовых услуг, перечисленных в пунктах 1 – 11 части 1 данной статьи, в том числе страхование ответственности, путем применения Закона о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от суммы, на которую будут оказываться услуги.
Комиссия Ненецкого УФАС России считает, что критериями применения статьи 18 Закона о защите конкуренции являются статус субъекта – федеральный орган исполнительной власти и вид финансовой услуги, включенный в исчерпывающий перечень части 1 указанной статьи. В рассматриваемой ситуации приобретение Главным управлением МЧС России по НАО финансовой услуги по страхованию ответственности соответствует указанным условиям, следовательно, должно осуществляться путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Таким образом, действия Главного управления МЧС России по НАО, выразившиеся в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств от 31.03.2010 № 04-070-002041 с Открытым акционерным обществом «Капитал Страхование» в лице филиала (региональной дирекции) ОАО «Капитал Страхование» в г. Нарьян-Маре без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, противоречат нормам пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ненецкого УФАС России,
Решила:
1.Признать действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу, выразившиеся в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств от 31.03.2010 № 04-070-002041 с Открытым акционерным обществом «Капитал Страхование» в лице филиала (региональной дирекции) ОАО «Капитал Страхование» в г. Нарьян-Маре без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, противоречащими пункту 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
2.Выдать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ненецкому автономному округу.
Председатель Комиссии
_________________О.А. Безукладова
Заместитель председателя Комиссии
_________________ И.В. Белоконь
Члены Комиссии:
_________________С.Ю. Антуфьева
_________________А.Е. Козулин
_________________А.А. Буторин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.