Решение Ненецкого УФАС России от 27.02.2010 г № Б/Н

Администрация 
муниципального образования 
«Городской округ «Город Нарьян-Мар» 
Ленина ул, 12, г. Нарьян-Мар,
НАО, 166000

Администрация 
Ненецкого автономного округа
Смидовича ул., 20,
г.Нарьян-Мар, 166000

Окружное государственное учреждение 
«Киновидеоцентр Ненецкого автономного 
округа»
Краскная ул., 8 Б,
г. Нарьян-Мар, 166000

Муниципальное унитарное предприятие 
«Комбинат по благоустройсву и бытовому 
обслуживанию»
Смидовича ул., 21, 
г. Нарьян-Мар, 166000

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.20010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Безукладова О.А., исполняющая обязанности руководителя Управления;
члены Комиссии:
Белоконь И.В., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Пташник М.А. – специалист I разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии представителя Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее Администрация города) <...> (доверенность от 11.01.2010 г. № 3),
представителя МУП «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» (далее МУП «КБ и БО» <...> (доверенность от 12.02.2010 г. № 224),
представителя ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа» <...> (Приказ от 31.07.2007 г. № 71-к),
рассмотрев дело № 01/05-01-2010 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее – Администрация города) (НАО, г. Нарьян-Мар, Ленина, 12) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В рамках проведения внеплановой выездной проверки соблюдения антимонопольного законодательства Администрацией города инспекцией Ненецкого УФАС выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, посредством бездействия, выразившегося в предоставлении рекламных мест на имуществе, находящемся на муниципальной собственности без проведения торгов, а также в принятии актов – разрешений на установку рекламных конструкций № 2, 3 (от 20.08.2009 г.), 4 (от 25.08.2009), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с Положением о порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Мар, утверждённого решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 29.03.2007 № 136-р (ред. от 24.04.2008 г. № 321-р) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов в форме конкурсов, проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ (п. 3.4.3). Участником торгов в форме конкурса не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными. Для участия в торгах в виде конкурса лицо обязано предоставить в УТПиГ информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения, на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на территории города Нарьян-Мар (п. 3.4.7). Разрешение выдаётся на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь её информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер, дата его выдачи, иные сведения (п. 3.10). Разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдаются лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы (п. 3.10.1).
Согласно Устава муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (принят постановлением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 21 декабря 2005 г. N 21-п) (с изменениями от 23 апреля 2009 г.) Администрация города является исполнительно-распорядительный органом муниципального образования (ст. 8). К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе: выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа; аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" (ст. 6).
К полномочиям Администрации города относятся, в том числе: выдача разрешений на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории городского округа ст. 18).
В соответствии с Положением об Управлении территориального планирования и градостроительства Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее – Положение об УТПиГ), утверждённого постановлением и.о. главы Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» <...> 30.01.2009 № 96 Управление территориального планирования и градостроительства (далее – УТПиГ) является структурным подразделением Администрации города, осуществляющим деятельность по реализации полномочий Администрации в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (п. 1.1). Контроль и координацию деятельности УТПиГ осуществляет заместитель главы Администрации города по инфраструктурному развитию (п. 1.4). К основным функциям УТПиГ, в том числе относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Нарьян-Мар (п. 3.25).
Из объяснений начальника УТПИГ <...> (от 05.10.2009 г.) следует, что торги на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций не проводились в связи с отсутствием полномочий. При выдаче разрешений Управление руководствуется Решением городского Совета депутатов от 29.03.2007 г. № 136-р. Положение «О порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» будет разработано. Федеральным законом о рекламе не руководствуемся по причине отсутствия Положения о торгах. В устном порядке с предложением о проведении торгов к Администрации города обращались, на что был получен положительный ответ. Реестра объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» нет.
Из письменных объяснений и.о. главы Администрации города <...> от 11.11.2009 № 8081/01-11 к акту следует, что при выдаче разрешений на установку рекламных конструкций торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не были проведены, поскольку недвижимое имущество, на котором планировалось размещение рекламных конструкций не являлось муниципальной собственностью.
Согласно устного объяснения представителя Администрации города, в действиях Администрации города нарушений ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции нет, ввиду того, что муниципальное и государственное имущество закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, договор на установку рекламных конструкций заключен с лицом, обладающем правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления на такое имущество, следовательно, обязанность по проведению торгов возложена на МУП «КБ и БО» и ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа».
Представители МУП «КБ и БО» и ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа» не согласны с доводами представителя Администрации города, по причине отсутствия полномочий на проведение торгов.
В ходе рассмотрения дела представителем Администрации города заявлено устное ходатайство о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 01/05-01-2010 в отношении Администрации города, по причине отсутствуя в действиях Администрации города признаков нарушения Закона о рекламе и Закона о защите конкуренции.
Данное ходатайство Комиссией не удовлетворено, поскольку нормативных правовых актов о возложении полномочий по поведению торгов на МУП «КБ и БО» и ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа» Администрацией города и представителем Администрации города не представлено. Следовательно, МУП «КБ и БО» и ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа» не являются уполномоченными Администрацией города органами на проведение торгов, а вышеуказанный довод не нашёл своего документального подтверждения.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе (в ред. от 27.10.2008 № 179-ФЗ) (далее – Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований (ч. 5.1). Участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными (ч. 5.2). Для участия в торгах (аукционе или конкурсе) лицо обязано предоставить соответственно в орган государственной власти, орган местного самоуправления информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения, на установку которых выданы этому лицу и его афиллированным лицам на соответствующей территории (ч. 5.5). Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 5.6). В случае если к участию в аукционе или конкурсе допущен один участник, аукцион или конкурс признается несостоявшимся. При соблюдении требований, установленных частями 5.2-5.5 настоящей статьи, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона или конкурса (ч. 5.7). В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1-5.5 настоящей статьи (ч. 6). Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9). Разрешение на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдается лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы в соответствии с частями 5.3 и 5.4 настоящей статьи (ч. 9.1). Разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5-5.7 и 9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа (ч. 9.2).
К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются (ч. 11): данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (ч. 13). Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч. 17).
В нарушение части 9.1 статьи 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления – Администрацией города выдавались разрешения на установку рекламных конструкций <...>, который занимает преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы, так как площадь его информационных полей рекламных конструкций на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» превышает 35 % (согласно реестру разрешений на рекламные конструкции за период 2007-2009 гг.). В нарушение части 9 статьи 19 Закона о рекламе данные разрешения выдавались без заявления владельца рекламной конструкции – <...>
В нарушение положений частей 5.1-5.7, 17 статьи 19 Закона о рекламе и Положения о порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Мар, утверждённого Решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 29.03.2007 № 136-р (ред. от 24.04.2008 г. № 321-р) и.о. начальника УТПиГ <...> выдано разрешение на установку рекламной конструкции), регистрационный № 2, дата регистрации 20.08.2009 г., тип: брандмауэр, размер: 3*10, площадь 30 кв.м., месторасположение г. Нарьян-Мар, ул. Ленина. Д. 1, владелец рекламной конструкции: <...> Срок действия разрешения с 20.08.2009 г. по 19.08.2014 г.
К данному разрешению приложены: резолюция зам. главы Администрации города <...> от 20.07.2009 г.; заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» заявителя <...> от 20.07.2009 г. (адрес и место установки рекламной конструкции: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д.1; тип: брандмауэр; площадь 33 кв.м) с приложением резолюции <...> от 18.12.2008 г., эскизный проект рекламного изображения с фотографическим снимком, договор аренды рекламного места от 01.11.2008 г. № 2/а с «МУП КБ И БО», срок аренды до 31.12.2008 г. Согласно п. 2.3 данного договора: «Срок действия договора может быть продлён по соглашению сторон, что оформляется дополнительным соглашением». Дополнительное соглашение отсутствует.
Комиссией установлено, здание по адресу: г. Нарьян-Мар, Ленина, 1 - является муниципальным имуществом, находится в хозяйственном ведении МУП «КБ и БО» (Постановление Администрации города от 08.08.2006 № 946 «О передаче имущества в хозяйственное ведение»).
Разрешение № 2 противоречит положениям статьи 19 Закона о рекламе, поскольку не содержит согласия собственника – Администрации города и выдано с нарушением частей 5.1-5.7, 9.1, 17 статьи 19 Закона о рекламе, а именно: договор на установку рекламной конструкции, находящейся на муниципальном имуществе, заключен без проведения торгов (ч. 5.1). Администрацией города, при даче разрешения № 2 не установлено наличие у <...> преимущественного положения (ч. 5.2- 5.7). Отсутствует наличие согласия собственника имущества – Администрации города (ч. 6). Площадь, указанная в разрешении № 2 и площадь, указанная в заявлении <...> различны: 30 и 33 кв.м. Договор аренды рекламного места от 01.11.2008 г. № 2/а с «МУП КБ и БО», заключен на срок до 31.12.2008 г., разрешение № 2 выдано на срок до 19.08.2014 г.
Вместе с тем частью 17 определено, что разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Кроме того, согласно устава МУП «КБ и БО» (от 2006 г., утверждённого Постановлением Главы городского округа «Город Нарьян-Мар» от 28.02.2006 г. № 173) (далее – Устав МУП «КБ и БО» координацию, регулирование и контроль за деятельностью Предприятия осуществляет Администрация города через свои структурные подразделения в соответствии с Положением об управлении муниципальными унитарными предприятиями г. Нарьян-Мара и иными актами органов местного самоуправления МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (п. 5.1 Устава).
Таким образом, структурным подразделением Администрации города УТПиГ выдано разрешение № 2 в нарушение положений частей 5.1-5.7, 17 ст. 19 Закона о рекламе, без соблюдения процедуры торов.
МУП «КБ и БО» не наделено полномочиями по проведению торгов, следовательно, обязанность по проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности возложена на орган местного самоуправления – Администрацию города.
Нарушение также выразилось в бездействии Администрации города по проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности, также бездействии Администрации города выразилось в отсутствии контроля и координации за деятельностью структурного подразделения – УТПиГ, в соответствии с утвержденной решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 27.06.2008 № 340-р, Положением об УТПиГ, Уставом МУП «КБ и БО».
Следовательно, разрешение № 2, выдано <...> с нарушением положений ст. 19 Закона о рекламе, Положения «О порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Мар», утверждённого решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 24.04.2008 г. № 321-р, а действия/бездействия Администрации города противоречат положениям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В нарушение частей 5.1-5.7, 17 ст. 19 Закона о рекламе и Положения о порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Мар, утверждённого решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 29.03.2007 № 136-р (ред. от 24.04.2008 г. № 321-р) и.о. начальника УТПиГ <...> выдано разрешение на установку рекламной конструкции), регистрационный № 3, дата регистрации 20.08.2009 г., тип: брандмауэр, размер: 4,3 *13,3, площадь 57 кв.м., месторасположение г. Нарьян-Мар, ул. Ленина. д. 1, владелец рекламной конструкции: <...>). Срок действия разрешения с 20.08.2009 г. по 19.08.2014 г. К данному разрешению приложены: резолюция зам. главы администрации города <...> от 20.07.2009 г.; «О дополнительном запросе документов», заявление на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» заявителя <...> от 20.07.2009 г. (адрес и место установки рекламной конструкции: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д.1; тип: металлоконструкция, прикреплённая к торцу здания; площадь 4,3 *13,3 (57 кв.м.) с приложением резолюции В.И. Гайдамака от 17.12.2008 г., фотофиксация размещения рекламной конструкции, договор аренды рекламного места от 17.10.2006 г. с «МУП КБ и БО», срок аренды-5 лет. Из п. 1.3. данного договора следует: «объект будет использоваться для размещения рекламного щита размером 12600*4500 мм., рабочие чертежи рекламного щита по ул. Ленина, лицензия <...>, заявление <...> от 08.08.06 в адрес главы Администрации города с просьбой предоставления участка стены здания, принадлежащего «КБ и БО» для установки рекламного щита с приложением фото участка, письмо и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» <...> от 07.09.2006 г. № 4333/01-16 о необходимости обращения за разрешением на размещение рекламного щита на фасаде производственного здания к собственнику - МУП «КБ и БО», письмо и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» <...> от 17.09.2006 № 4332/01-16 о невозможности предоставления земельного участка по ул. Ленина. 29 «Б» для установки рекламного роллерного дисплея, договор энергоснабжения от 24.01.2008 г. с ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция».
Здание по адресу: г. Нарьян-Мар, Ленина, 1 - является муниципальным имуществом, находится в хозяйственном ведении МУП «КБ и БО» (Постановление Администрации города от 08.08.2006 № 946 «О передаче имущества в хозяйственное ведение»).
Выданное УТПиГ разрешение № 3 противоречит положениям статьи 19 Закона о рекламе, выдано с нарушением частей 5.1-5.7, 17 статьи 19 Закона о рекламе. Договор на установку рекламной конструкции, находящейся на муниципальном имуществе, заключен без проведения торгов (ч. 5.1). Администрацией города, при выдаче разрешения № 3 не установлено наличие у <...> преимущественного положения (ч. 5.2, 5.5, ч. 9.1). Отсутствует наличие согласия собственника имущества – Администрации города (ч. 6).
Размер щита, указанный в разрешении и размер щита в договоре не совпадают: 4,3 *13,3 и 12600*4500 мм.
Также договор аренды рекламного места от 17.10.2006 г. с «МУП КБ и БО», с «МУП КБ И БО сроком аренды-5 лет, т.е. до 1710.2011 г., а разрешение № 3 выдано сроком до 19.08.2014 г.
Вместе с тем частью 17 определено, что разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Согласно статье 2 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» заключенные до дня вступления в силу данного закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу данного закона.
В случае если собственник недвижимого имущества и владелец рекламной конструкции намерены продлить ранее заключенный договор, не меняя существенных условий первоначального договора, то им необходимо заключить дополнительное соглашение без проведения процедуры торгов. В случае если собственник или владелец рекламной конструкции к ранее заключенному договору намерены заключить дополнительное соглашение, изменяющее существенные условия договора (место размещения рекламной конструкции, размер рекламной конструкции), то такое соглашение может быть заключено только с соблюдением процедуры торгов, закрепленной в статье 19 Закона о рекламе.
В заявлении, поданном <...>, а также в договоре и разрешении № 3 изменены существенные условия (размер рекламной конструкции), таким образом, процедура торгов, закрепленная в статье 19 Закона о рекламе не соблюдена.
Таким образом, структурным подразделением Администрации города УТПиГ выдано разрешение № 3 в нарушение положений частей 5.1-5.7, 17 статьи 19 Закона о рекламе, без соблюдения процедуры торов.
МУП «КБ и БО» не наделено полномочиями по проведению торгов, следовательно, обязанность по проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности возложена на орган местного самоуправление – администрацию города.
Нарушение также выразилось в бездействии Администрации города по проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности, также бездействие Администрации города выразилось в отсутствии контроля и координации деятельности структурного подразделения – УТПиГ, в соответствии с утвержденной решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 27.06.2008 № 340-р и Положением об УТПиГ и в отсутствии контроля и координации деятельности МУП «КБ и БО».
Следовательно, разрешение № 3, выдано УТПиГ <...> с нарушением положений статьи 19 Закона о рекламе, противоречит Положению «О порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Мар», утверждённой решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 24.04.2008 г. № 321-р, а действия/бездействия Администрации города противоречат положениям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В нарушение положений частей 5.1-5.7, 17 ст. 19 Закона о рекламе и Положения о порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Мар, утверждённого решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 29.03.2007 № 136-р (ред. от 24.04.2008 г. № 321-р) начальником УТПиГ <...> выдано разрешение на установку рекламной конструкции), регистрационный № 4, дата регистрации 25.08.2009 г., тип: брандмауэр, размер: 6 *6, площадь 36 кв.м., месторасположение г. Нарьян-Мар, ул. 60 лет Октября, д.40, владелец рекламной конструкции: <...>). Срок действия разрешения с 25.08.2009 г. по 24.08.2014 г. К данному разрешению приложены: резолюция <...> от 21.08.09, заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, квитанция об оплате на сумму 1500 руб. от 18.08.2009 г., макет рекламной конструкции на здании «Дружба», договор на оказание рекламных услуг от 14.11.2008 г. с ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа», сроком действия до 31.12.2009 г. Договор содержит условия пролонгации. Из п. 1.1 данного договора следует: «…заказчик обязуется принять услуги и предоставить часть фасада здания кинотеатра «Дружба» по ул. Рабочая, д. 4, выписка из ЕГРИП.
Из письменных объяснений <...> от 04.02.2010 г. следует, что в 2009 г. устном порядке совместно с директором ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа» обращались в Управление государственного имущества НАО по вопросу разрешения установки рекламной конструкции на здании кинотеатра «Дружба». К заявлению на установку рекламной конструкции на здании кинотеатра «Дружба» в адрес Администрации города мной были приложены: копия паспорта, договор от 14.11.2008 г. № 22, макет рекламной конструкции, выписка из ЕГРИП, квитанция об оплате. При наличии данных документов мне было выдано разрешение № 4 от 25.08.09 г. Общую площадь занимаемых мной рекламных конструкций Администрацией города при выдаче разрешения не запрашивалась, участия в торгах на установку рекламных конструкций не принимал.
Из письменных объяснений директора ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа» от 15.02.2010 г. следует, что инициатива на заключения договора на установку рекламной конструкции по адресу: г. Нарьян, Рабочая, 4 исходила от <...>
Комиссией установлено, здание кинотеатра «Дружба» находится в собственности Ненецкого автономного округа на основании решения восьмой сессии 21 созыва Ненецкого окружного совета народных депутатов от 14.04.1992 г. «О разграничении государственной собственности В НАО на федеральную собственность, государственную собственность округа и муниципальную собственность». Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом НАО от 08.12.2004 г. № 61 «О передаче имущества в оперативное управление окружного государственного учреждения культуры по кинообслуживанию населения «Окрвидеоцентр» здание кинотеатра «Дружба» по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Рабочая, д. 4 закреплено за ОГУ «Окркиновидеоцентр» на праве оперативного управления.
Здание по адресу: г. Нарьян-Мар, Рабочая, 4 - является собственностью Ненецкого автономного округа, находится в оперативном ведении ОГУ «Киновидеоцентр» (распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом НАО от 08.12.2004 г. № 61 «О передаче имущества в оперативное управление окружного государственного учреждения культуры по кинообслуживанию населения «Окрвидеоцентр Ненецкого автономного округа»).
Выданное УТПиГ разрешение № 4 противоречит положениям статьи 19 Закона о рекламе, поскольку не содержит согласия собственника – Управления государственного имущества Ненецкого автономного округа (ч. 6). Выдано с нарушением ч.5.1, 5.5-5.7, ст. 19 Закона о рекламе (договор на установку рекламной конструкции, находящейся на государственном имуществе, заключен без проведения торгов (ч. 5.1), также Администрацией города, при выдаче разрешения № 4 не установлено преимущественное положение <...> (ч. 5.2- 5.5).
Также месторасположение, указанное в разрешении № 4 и местоположение в договоре различны: 60 лет Октября, 40 и Рабочая, 4.
Договор на оказание рекламных услуг от 14.11.2008 г. с ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа» заключен сроком действия до 31.12.2009, а разрешение № 4 выдано сроком до 24.08.2014 г.
Вместе с тем ч. 17 определено, что разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
Таким образом, структурным подразделением Администрации города УТПиГ выдано разрешение № 2 в нарушение положений ч. 5.1, 5.5-5.7, 17 ст. 19 Закона о рекламе, без соблюдения процедуры торов. Данные действия Администрации города противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
ОГУ «Киновидеоцентр Ненецкого автономного округа» не наделено полномочиями по проведению торгов, следовательно, обязанность по проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности возложена на орган местного самоуправление – Администрацию города.
Нарушение органа местного самоуправления также выразилось в бездействии Администрации города по проведению торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности, также бездействие Администрации города выразилось в отсутствии контроля и координации за деятельностью структурного подразделения – УТПиГ, в соответствии с утвержденной решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 27.06.2008 № 340-р и Положением об УТПиГ.
Следовательно разрешение № 4, выдано <...> с нарушением положений ст. 19 Закона о рекламе, противоречит Положению «О порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Мар», утверждённого решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 24.04.2008 г. № 321-р, а действия /бездействия Администрации города противоречат положениям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия установила следующее.
Структурным подразделением Администрации города УТПиГ и при выдаче резолюций зам. главы Администрации города <...>, не проводилась проверка сведений, изложенных в заявлениях на установку рекламных конструкций, не проверялось комплектация необходимых в соответствии ч. 11 ст. 19 Закона о рекламе документов.
В нарушение ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе Администрацией города не проводились торги на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной и муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В нарушение части 9-9.1 статьи 19 Закона о рекламе Администрацией города разрешения на установку рекламных конструкций выдавались лицу, занимаемому преимущественное положение в сфере услуг распространения наружной рекламы - <...> без заявления владельца рекламной конструкции.
В нарушение ч. 5.2-5.5, 9.1 ст. 19 Закона о рекламе структурным подразделением Администрации города УТПиГ при выдаче разрешений не определены общие площади информационных полей рекламных конструкций. Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в государственной и муниципальной собственности выданы лицам, преимущественное положение которых не установлено.
В нарушение ч. 11, ч. 13 ст. 19 Закона о рекламе структурным подразделением Администрации города УТПиГ при принятии заявлений от <...> и <...> не запрошены, предусмотренные данной статьёй документы.
В нарушение ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе структурным подразделением Администрацией города УТПиГ выданы разрешения на сроки, отличные от сроков действия договоров на установку рекламных конструкций, также в разрешениях не указан собственник недвижимого имущества.
Администрацией города не проводились торги на заключение новых договоров или дополнительных соглашений к ранее действующим договорам при смене существенных условий договоров на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальном и государственном имуществе.
Со стороны Администрации города отсутствовала координация и контроль деятельности УТПиГ, в соответствии с утвержденной решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 27.06.2008 № 340-р, Положением об УТПиГ, а также контроль деятельности МУП «КБ и БО», в соответствии с Уставом МУП «КБ и БО».
Разрешения № 2, 3, 4 выданы с нарушением положений статьи 19 Закона о рекламе и Положения о порядке распространения наружной рекламы в городе Нарьян-Мар, утверждённого решением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 29.03.2007 № 136-р (ред. от 24.04.2008 г. № 321-р)
Органом местного самоуправления – в лице структурного подразделения УТПиГ Администрации выданы разрешения на установку рекламных конструкций № 2, 3, 4, допускающие заключение договоров на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности, без проведения торгов.
Данные акты противоречат положениям статьи 19 Закона о рекламе. Вышеуказанные разрешения выданы в интересах конкретных хозяйствующих субъектов. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций № 2, 3, 4 хозяйствующим субъектам на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности без проведения, предусмотренной Законом о рекламе процедуры торгов, что не обеспечивает равного доступа всем хозяйствующим субъектам на рынок услуг наружной рекламы НАО, что даёт преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на данном товарном рынке.
Разрешения на установку рекламной конструкции, выданные с нарушением требований части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», подпадают под понятие ненормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе. Следовательно, в действиях/бездействия Администрации города усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, приводящие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке услуг наружной рекламы НАО.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещены акты и действия (бездействия) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар противоречащими части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, посредством выдачи разрешений на установку рекламных конструкций № 2, 3 (от 20.08.2009 г.), 4 (от 25.08.2009), допускающих заключение договоров на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности, без проведения торгов.
2.Признать бездействия Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар, противоречащими части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в отсутствии процедуры проведения торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной и государственной собственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.
3.Признать бездействия Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар, противоречащими части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, посредством выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в нарушение положений частей 5.2-5.7, 9-9.1, 17 статьи 19 Закона о рекламе.
4.Выдать Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.
5.Передать материалы дела № 01/05-01-2010 уполномоченному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии
____________О. А. Безукладова
Члены Комиссии:
____________ И. В. Белоконь
___________ М. А. Пташник