Решение Ненецкого УФАС России от 16.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителя Уполномоченного органа – Комитет государственного заказа по Ненецкому автономному округу, <...>, представителя Заказчика – Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа, <...>, в отсутствие представителя ООО «Меркатор Холдинг», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Меркатор Холдинг» (далее по тексту – Заявитель) на действия Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа, аукционной комиссии, созданной в соответствие с распоряжением Комитета государственного заказа Ненецкого автономного округа №139 от 07.06.2010г. и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Установила:
12 июля 2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Ненецкое УФАС России) поступила жалоба ООО «Меркатор Холдинг» (исх.№03/25 от 06.07.2010г.) на действия Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Заказчик), аукционной комиссии, созданной в соответствие с распоряжением Комитета государственного заказа Ненецкого автономного округа №139 от 07.06.2010г. при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оснащение мебелью и предметами интерьера помещений представительства Ненецкого автономного округа в г. Москве (далее по тексту– аукцион).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, нарушение его прав заключается в следующем.
1.«В соответствие с п. 4.2 аукционной документации «описание поставляемого товара, его качественных, функциональных и иных характеристик должно быть представлено по форме, установленной Приложением №5 к настоящей документации. Содержание такого описания должно соответствовать настоящему разделу, разделам 2, 5 документации об аукционе и Техническому заданию на поставку товара».
Заявка ООО «Меркатор Холдинг» была подготовлена в строгом соответствие с техническим заданием, разработанным самим же Заказчиком, в котором строки 32 и 33 (настольный набор и лампа настольная) также были не заполнены.
Таким образом, заказчик изначально не предусмотрел размеры поставляемых товаров, а, следовательно, не допуск к участию в аукционе по причине отклонения показателей от требуемых недопустим.»
2.Заявитель считает, что в своей заявке представил все требуемые документы (заявку на участие в аукционе и приложения к ней; нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ; копии учредительных документов и т.п.), и в соответствие с пунктом 6 статьи 11 Закона о размещении заказов должен быть допущен к участию в аукционе.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/430 от 15.07.2010г.) Комитет государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Комитет госзаказа, Уполномоченный орган) сообщает, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе послужило нарушение правил оформления заявки на участие в аукционе, поэтому доводы общества относительно неправомерности отказа в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия предлагаемого товара установленным требованиям не обоснованы.
Уполномоченный орган считает довод общества о том, что все необходимые документы были представлены в составе заявки на участие в аукционе, поэтому на основании части 6 статьи 11 Закона о размещении заказов общество должно быть допущено к участию в аукционе, несостоятельным.
Также Комитет госзаказа сообщает, что в течение срока приема заявок на участие в аукционе запросы на разъяснение документации об аукционе от общества не поступали, а это свидетельствует о четком представлении порядка оформления заявки.
На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа вышеуказанные доводы подтвердил, с жалобой не согласился.
Согласно письменным объяснениям (вх.№01-17/433 от 16.07.2010г.) Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа считает жалобу Заявителя необоснованной в силу следующего.
В соответствие с требованиями утвержденной документации об аукционе участник размещения заказа был обязан представить сведения в отношении всех характеристик предлагаемого к поставке товара, каких либо положении о возможности непредставления тех или иных сведений документация об аукционе не содержит.
Положения документации об аукционе не содержат конкретных требований к размерам таких товаров, как настольный набор и лампа настольная, а указывает на обязанность участника размещения заказа представить сведения о размерах всех без исключения товаров, указанных в технической документации.
На заседании Комиссии представитель Заказчика вышеуказанные доводы подтвердил, с жалобой не согласился.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.В соответствие частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно пункту 4.2 документации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на оснащение мебелью и предметами интерьера помещений представительства Ненецкого автономного округа в г.Москве (далее по тексту – документация об аукционе) описание поставляемого товара, его качественных, функциональных и иных характеристик должно быть представлено по форме, установленной Приложением №5 к настоящей документации. Содержание такого описания должно соответствовать настоящему разделу, разделам 2, 5 документации об аукционе и Техническому заданию на поставку товара (Приложение №1).
В соответствие с пунктом 4.3 документации об аукционе участник размещения заказа обязан представить сведения в предложении (Приложение № 5) в отношении всех единиц товара и всех характеристик товара, указанных в Техническом задании, для определения эквивалентности предлагаемого участником товара требованиям заказчика. Непредставление сведений об одной или нескольких характеристиках товара является основанием для признания заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе.
Таким образом, форма заявки, установленная Заказчиком, должна полностью соответствовать Предложению (Приложение №5 документации об аукционе), с описанием характеристик всех поставляемых товаров, установленных в Техническом задании (Приложение №1 документации об аукционе).
В соответствие с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно графе 8 «Размеры, см. ш*гл*в*» Технического задания документации об аукционе (Приложение №1) в строках 32, 33 – настольный набор и настольная лампа, размеры данных поставляемых товаров Заказчиком не установлены.
В соответствие с графой 7 пункта 1 Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого товара (Приложение №5 документации об аукционе) Заказчик требует указать размеры поставляемых товаров.
Таким образом, участник размещения заказа вправе предложить настольный набор и настольную лампу любого размера, однако при этом в составе аукционной заявки он обязан указать размеры этих товаров.
В соответствие с пунктом 4.7 документации об аукционе документы, представляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.
Согласно пункту 7.4 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на оснащение мебелью и предметами интерьера помещений представительства Ненецкого автономного округа в г. Москве от 02.07.2010г. единогласным решением аукционной комиссии обществу с ограниченной ответственностью «Меркатор Холдинг» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки ООО «Меркатор Холдинг» требованиям пунктов 4.2, 4.3, 4.4, 4.7 документации об аукционе.
В результате рассмотрения аукционной заявки ООО «Меркатор Холдинг» Комиссия установила, что в графе 7 строк 32, 33 пункта 1 Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого товара участник не указал размеры настольного набора и настольной лампы, то есть данная заявка не соответствует требованиям пунктов 4.2, 4.3, 4.7 документации об аукционе.
В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Меркатор Холдинг» является обоснованным и правомерным.
2.В соответствие с частью 6 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 данной статьи, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 1 указанной статьи.
Условия допуска к участию в торгах установлены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. При этом соответствие заявки участника размещения заказа требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов не является единственным условием допуска к участию в торгах при рассмотрении таких заявок конкурсной или аукционной комиссией, предусмотренным статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствие с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе в том числе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Закона.
Таким образом, доводы Заявителя о том, что, представив все требуемые документы (заявку на участие в аукционе и приложения к ней; нотариально заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ; копии учредительных документов и т.п.), в соответствие с пунктом 6 статьи 11 Закона о размещении заказов он должен быть допущен к участию в аукционе, несостоятельны.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Меркатор Холдинг» необоснованной.
Настоящее решение, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.