Решение Ненецкого УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Заказчик:
Отдел Федеральной службы судебных 
приставов по Ненецкому автономному 
округу
ул. Ленина, д. 39, г. Нарьян-Мар, 
Ненецкий автономный округ,
166000

Аукционная комиссия Отдела 
Федеральной службы судебных 
приставов по Ненецкому автономному 
округу
ул. Ленина, д. 39, г. Нарьян-Мар, 
Ненецкий автономный округ, 
166000

Заявитель:
ИП Вагин Денис Станиславович
ул.Тимме  16, кв. 76, г. Архангельск,
 163051

Оператор электронной площадки:
ЗАО «Сбербанк - АСТ»
(Закрытое акционерное общество 
«Сбербанк - Автоматизированная 
система торгов»)
Хохловский пер., д.10, стр.3, г. Москва, 
109028
www.sberbank-ast.ru

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Безукладова Ольга Александровна – руководитель Управления.
Заместитель председателя Комиссии:
Дитятев Анатолий Васильевич – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа.
Члены Комиссии:
Булахова Мира Александровна – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Шапов Виталий Аркадьевич – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторин Артемий Александрович – специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
при участии представителей Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу – Малиновской Анастасии Викторовны (доверенность от 30.03.2011года) и Селезневой Нины Витальевны (доверенность от 30.03.2011 года), в отсутствие заявителя жалобы – Индивидуального предпринимателя Вагина Дениса Станиславовича (далее по тексту – Заявитель; ИП Вагин Д.С.), уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ИП Вагина Д.С. на действия заказчика - Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Заказчик, ОФССП России по НАО), аукционной Комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку вычислительной техники (сервера) для нужд Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу (Извещение № 0384100000711000002), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
28 марта 2011 года в адрес Ненецкого УФАС России поступила жалоба ИП Вагина Д.С. на действия Заказчика, аукционной Комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку вычислительной техники (сервера) для нужд Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу (Извещение № 0384100000711000002) (далее по тексту –открытый аукцион).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, аукционной Комиссии Заказчика.
Аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе заявки ИП Вагина Д.С., в связи с тем, что участник не представил копии документов, подтверждающих, соответствие товара, установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям.
ИП Вагин Д.С. считает неправомерным требование заказчика о предоставлении в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар.
Заявитель просит выдать предписание аукционной комиссии и заказчику о прекращении нарушения законодательства в проведении аукциона и допустить заявку ИП Вагина Д.С. к участию в аукционе.
Согласно письменным объяснениям Заказчика, аукционной Комиссии Заказчика по жалобе Заявителя (вх. от 30.03.2011 №01-17/388) сказано следующее.
Аукционная комиссия приняла решение о несоответствии участника, подавшего заявку №1 - ИП Вагина Д.С. требованиям, установленным в пункте 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе в электронной форме, в связи с тем, что участник не предоставил:
- копии документов, подтверждающих соответствие товара, установленным в соответствии с законодательством РФ.
Считают ссылку Заявителя на нарушение аукционной комиссией пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, согласно которой не допускается требовать предоставление документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если указанные документы передаются вместе с товаром считают несостоятельной, поскольку:
- документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование предоставить копии документов, подтверждающих соответствие, товара, установленным в соответствии с законодательством РФ;
- отсутствие копий документов в соответствии с законодательством РФ, в дальнейшем являлось бы препятствием для исполнения государственного контракта;
- считают законным включение в документацию об открытом аукционе в электронной форме о необходимости предоставления в составе документов, подтверждающих соответствие товара, установленным в соответствии с законодательством РФ, поскольку данное требование не противоречит законодательству Российской Федерации, предъявлялось ко всем участникам аукциона и являлось исполнимым.
В удовлетворении требований ИП Вагина Д.С., указанных в жалобе на действия аукционной комиссии просят отказать полностью.
На заседании Комиссии вышеуказанные доводы представители Заказчика и Аукционной Комиссии Заказчика подтвердили, при этом добавили следующее.
Перечень документов, которые подтверждают соответствие товаров, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям в Документации об открытом аукционе в электронной форме не установлен, поскольку Заказчик не имеет право устанавливать данный перечень. Вместе с тем документами, которые подтверждают соответствие товаров, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям могут быть сертификат качества, технический паспорт и т.п. на усмотрение участника размещения заказа.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно Приказу Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу от 01.03.2011 №13-х «О размещении заказа» в целях приобретения вычислительной техники (сервера) для нужд ОФССП России по Ненецкому АО, проведен открытый аукцион в электронной форме.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03 марта 2011 года размещено Извещение № 0384100000711000002 о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее по тексту - Извещение).
Согласно Извещению:
Заказчик - Отдел Федеральной служба судебных приставов по Ненецкому автономному округу;
Предмет государственного контракта – на право заключения государственного контракта на поставку вычислительной техники (сервера) для нужд Отдела Федеральной службы судебных приставов по Ненецкому автономному округу;
Начальная (максимальная) цена контракта - 120 000, 00 (сто двадцать тысяч) рублей;
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) – 14.03.2011 11:00;
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 15.03.2011;
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) – 18.03.2011.
Согласно пункту 5 Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22 марта 2011 года (далее по тексту – Протокол подведения итогов открытого аукциона) аукционная заявка (№1) Заявителя признана аукционной Комиссией Заказчика не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов статьи 41.11 части 6 пункта 1 и требованиям Документации об аукционе в электронной форме, в связи с тем, что участник не предоставил:
«- копии документов, подтверждающих соответствие, товара установленным в соответствии с законодательством РФ».
Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.
Согласно пункту 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Предметом открытого аукциона в электронной форме согласно Извещению и Документации об аукционе в электронной форме является поставка вычислительной техники (сервера).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Данный перечень содержит пункт 7031: системы сбора и обработки информации с каналом передачи комбинированным, данный пункт, в том числе включает в себя вычислительную технику (сервер).
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации данный товар подлежит обязательному подтверждению соответствия качества в виде сертификата соответствия.
Согласно пунктам 1.1, 1.8 Постановления Госстандарта Российской Федерации от 10.05.2000 №26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации» подтверждение соответствия - процедура, результатом которой является документальное свидетельство (сертификат соответствия или декларация о соответствии), удостоверяющее, что продукция соответствует установленным требованиям; сертификат соответствия - документ, выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий, что должным образом идентифицированная продукция соответствует установленным требованиям.
Таким образом, документами, подтверждающими соответствие, товара установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям является сертификат соответствия товара.
Согласно части 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.).
Согласно пункту 4.6 Государственного контракта «качество Товара должно соответствовать установленным стандартам и техническим требованиям завода-изготовителя и подтверждаться сертификатом качества, выданным изготовителем или гарантийным письмом Поставщика» (часть II Документации об аукционе «Проект государственного контракта»).
Таким образом, Поставщик при поставке товара обязан подтвердить качество поставляемого товара, а именно, предоставить подтверждающие качество товара документы непосредственно при передаче товара Заказчику.
В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно подпункту 4 пункта 3.5 части 3 Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку вычислительной техники (сервера) для нужд ОФССП России по Ненецкому АО (далее по тексту – Документация об аукционе) «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
«4) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».
Согласно пункту 11 Информационной карты Документации об аукционе «Требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика» указаны в части III Технического задания.
В пункте 1 Технического задания указаны технические характеристики товара, требования к качеству товара (подпункт 2.1 пункта 2), а требования к сертификации товара указаны в подпункте 3.1 пункта 3 Технического задания. Согласно подпункту 3.1 пункта 3 «Товар должен иметь сертификат соответствия производителя системы качества ISO 9001 в соответствии с Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 471-ст) "Системы менеджмента качества. Требования. ГОСТ Р ИСО 9001-2008". Сертифицирован для работы с операционной системой Windows 2008 Server 32/64 bit, SuSE Linux Enterprise Server 9.0 32/64 bit, Red Hat Enterprise Linux 4.0 AS 32/64 bit».
Таким образом, Документацией об аукционе установлены четкие характеристики поставляемого товара, а также указаны требования к сертификации товара, но из данной документации не следует, что вместе со второй частью заявки участник размещения заказа обязан предоставить копии сертификата соответствия на поставляемый товар (документы подтверждающие соответствие товара). Законодательство Российской Федерации устанавливает, что документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), подтверждающие соответствие товара, должны предоставляться одновременно с передачей товара.
Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки копии сертификатов соответствия, на поставляемый товар является необоснованным, поскольку в Документации об аукционе данное требование отсутствует.
Вместе с тем, аукционная Комиссия признала не соответствующей аукционную заявку Заявителя в части непредставления копий документов, подтверждающих соответствие поставляемого товара, требованиям установленным законодательством Российской Федерации и требованиям пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, что является нарушением части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
В соответствии с частью 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерном отклонении аукционной Комиссией его заявки является обоснованным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа Индивидуального предпринимателя Вагина Дениса Станиславовича – частично обоснованной, в части принятия аукционной Комиссией решения о признании не соответствующей аукционной заявки Заявителя требованиям пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов и требованиям Документации.
2.Признать аукционную Комиссию Заказчика, нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона о размещении Заказов.
3.Выдать Аукционной Комиссии Заказчика, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - АСТ» (Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»), предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №04-02/04-2011 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
В соответствие с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.А. Безукладова
Заместитель председателя Комиссии
А.В. Дитятев
Члены Комиссии:
М.А. Булахова
В.А. Шапов