Решение Ненецкого УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
Белоконь Ирина Владимировна, временно исполняющая обязанности руководителя управления.
Члены Комиссии:
Шапов Виталий Аркадьевич, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Капустина Мира Александровна, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа;
Буторин Артемий Александрович, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа,
при участии представителя Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Заказчик) –<...>, председателя Котировочной Комиссии <...>, в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Алеан СПА», уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО «Алеан СПА» на действия Заказчика и котировочной комиссии, утвержденной распоряжениями Заказчика от 02.09.2010г. №№1388,1389,1393, при проведении запросов котировок на право заключения государственных контрактов: по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»), – и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия
Установила:
22 сентября 2010 года в адрес Ненецкого УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Алеан СПА» (далее по тексту – Заявитель) на действия Заказчика и котировочной комиссии Заказчика при проведении запросов котировок на право заключения государственных контрактов: по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»).
Как следует из содержания указанной жалобы Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика и котировочной комиссии.
1.В нарушение статьи 46 Закона о размещении заказов Заказчик установил излишние требования к порядку подачи участниками размещения заказа котировочных заявок в форме электронного документа, а именно: необходимость архивирования файла котировочной заявки; необходимость установления пароля для открытия файла с котировочной заявкой; необходимость доставки заказчику пароля для открытия файла с котировочной заявкой в запечатанном конверте.
2.В нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов Заказчик не направил в адрес Заявителя подтверждения о получении его котировочных заявок.
3.Заявитель считает решение котировочной комиссии об отклонении его котировочных заявок на участие в данных запросах котировок не правомерным и просит выдать предписание о проведении повторной процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно письменным объяснениям Заказчика по жалобе ООО «Алеан СПА» (вх. №01-17/627 от 24.09.2010г.) он сообщил следующее.
При рассмотрении и оценке котировочных заявок ООО «Алеан СПА» на право заключения государственных контрактов: по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»), – поступивших электронной почтой на адрес usznnao@yandex.ru, они были отклонены котировочной комиссией по следующим основаниям:
1.Вышеуказанные котировочные заявки ООО «Алеан СПА» поступили обычным файлом в формате DOC и не соответствовали требованиям электронного документа в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Информации, информационных технологиях и о защите информации» электронным документом, равнозначным документом, подписанному собственноручной подписью, признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи. В указанном случае все эти требования соблюдены не были, что нарушало пункт 9 извещения о проведении запроса котировок.
2.Котировочные заявки не были скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица, что является необходимым требованием п.9 Извещения о проведении запросов котировок.
3.Участник также не предоставил в адрес государственного заказчика подтверждение об отправке в его адрес котировочной заявки факсимильной связью, что предусмотрено абзацем 6 пункта 9 Извещения о проведении запроса котировок.
В связи с изложенным на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов комиссия отклонила котировочные заявки ООО «Алеан СПА», как не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
На рассмотрении дела представитель Заказчика и председатель котировочной комиссии Заказчика вышеуказанные доводы подтвердили, с жалобой Заявителя не согласились и, отвечая на вопросы Комиссии, пояснили следующее.
Требование пунктов 9 Извещений о проведении запросов котировок о необходимой доставки государственному заказчику в письменном виде в запечатанном конверте пароля для открытия электронного файла с котировочной заявкой установлено Заказчиком с целью повышения безопасности срыва запросов котировок.
Председатель котировочной комиссии Заказчика подтвердила, что котировочные заявки, поданные ООО «Алеан СПА» в адрес Заказчика в электронной форме поступили вовремя, при этом уведомления о получении таких заявок в адрес ООО «Алеан СПА» Заказчиком не направлялись.
Так же председатель котировочной комиссии Заказчика пояснила, что, открыв электронные файлы, содержащие котировочные заявки ООО «Алеан СПА», котировочная комиссия не обнаружила электронных подписей к таким заявкам, что и послужило основной причиной отклонения этих заявок.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.В соответствие с пунктами 1 Распоряжений от 2 сентября 2010 г. №№ 1388, 1389, 1393 Управлением здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа были проведены запросы котировок (далее по тексту – Запросы котировок):
- на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путевок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»);
- на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путевок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»);
- на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путевок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»).
В соответствии с протоколами рассмотрения и оценки котировочных заявок на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний ЛОР-органов совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний органов дыхания совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя»); на право заключения государственного контракта по предоставлению санаторно-курортных путёвок для детей в возрасте от 4 до 15 лет (включительно), нуждающихся по медицинским показаниям в лечении заболеваний кожи и подкожной клетчатки совместно с одним из родителей, либо с одним из лиц, заменяющих им родителей (путёвки «Мать и дитя») от 16.09.2010 года (далее по тексту – Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.09.2010г.) на участие в каждом их Запросов котировок были поданы заявки следующих участников: Общество с ограниченной ответственностью «КурСалон», Общество с ограниченной ответственностью «Союзкурорт», Общество с ограниченной ответственностью «Алеан СПА».
Согласно пунктами 3 Распоряжений от 02.09.2010г. №1388,1389,1393 для проведения вышеуказанных Запросов котировок Управлением здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа была создана котировочная комиссия в следующем составе (далее по тексту – Котировочная комиссия):
Абеленцева Елена Ивановна – главный консультант отдела по социальной поддержке граждан Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – председатель котировочной комиссии;
Канева Светлана Юрьевна – начальник отдела по социальной поддержке граждан Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – заместитель председателя котировочной комиссии;
Жукова Ольга Владимировна – начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности – главный бухгалтер Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – член котировочной комиссии;
Гусева Елена Михайловна – главный консультант отдела по социальной поддержке граждан Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – член котировочной комиссии;
Гуляев Геннадий Геннадьевич – ведущий консультант отдела по социальной поддержке граждан Управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – член котировочной комиссии.
В соответствии с пунктами 9 Извещений о проведении Запросов котировок Заказчик установил следующие требования к подаче котировочных заявок.
«Заявки должны подаваться в письменной форме по указанному в первом абзаце настоящего раздела адресу или в форме электронного документа. Котировочная заявка может быть доставлена нарочными, направлена по почте или отправлена в форме электронного документа, подписанного в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» по электронному адресу государственного заказчика: usznnao@yandex.ru.
Котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документ должна быть заархивирована программой winrar или winzip с паролем не менее 5 символов, имя файла не должно превышать 8 символов латинского алфавита. Архив должен быть самораспаковывающийся. В теме электронного письма с котировочной заявкой указывается наименование запроса котировок.
Пароль для распаковки архива и открытия доступа к заявке должен быть направлен в письменном виде государственному заказчику в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок. На конверте указывается наименование запроса котировок, на участие в котором подается заявка в форме электронного документа.
В случае если участник сомневается, что заявка будет доставлена до времени окончания приема котировочных заявок, он может продублировать её по факсу (81853) 4-28-58, подтвердив отправку в адрес государственного заказчика оригинала котировочной заявки.»
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 указанного Закона.
В соответствии с пунктами 3, 9 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки и порядке её подачи.
Статьей 44 и 46 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к составу и порядку подачи котировочной заявки. Представление участниками размещения заказа сведений и документов, предусмотренных пунктом 9 Извещения о проведении Запроса котировок, данными статьями не установлены.
Таким образом, Заказчик в нарушение положений норм статей 44, 46 Закона о размещении заказов установил в Извещениях о проведении Запросов котировок излишние требования к форме и порядку подачи котировочных заявок участниками размещения заказа, а именно: необходимость архивирования файла котировочной заявки, необходимость установлении пароля для открытия файла с котировочной заявкой и необходимость доставки государственному заказчику письменного пароля для открытия файла с котировочной заявкой в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок.
Установление Заказчиком требований по представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.В соответствие с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
На заседании Комиссии документы, подтверждающие направление Заказчиком уведомления о получении котировочных заявок ООО «Алеан СПА», не представлены, при этом, как пояснил председатель Котировочной комиссии, такие документы в адрес Заявителя не направлялись.
Таким образом, установлено, что в нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, Заказчик не направил в адрес ООО «Алеан СПА» документов, подтверждающих получение котировочных заявок ООО «Алеан СПА».
3.Согласно пунктам 7.1 Протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.09.2010г. на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов единогласными решениями Котировочной комиссии Обществу с ограниченной ответственностью «Алеан СПА» отказано в допусках к участию в Запросах котировок в виду несоответствия котировочных заявок Заявителя требованиям, установленным Извещениями о проведении Запросов котировок, а именно: «пароль для распаковки архива и открытия доступа к заявке направлен государственному заказчику факсимильной связью, а не «направлен в письменном виде государственному заказчику в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок», как установлено пунктом 9 извещения о запросе котировок».
Поскольку требования установленные Заказчиком в пунктах 9 Извещений о проведении Запросов котировок, а именно: необходимость архивирования файла котировочной заявки, необходимость установлении пароля для открытия файла с котировочной заявкой и необходимость доставки государственному заказчику письменного пароля для открытия файла с котировочной заявкой в запечатанном конверте в срок, обеспечивающий его поступление уполномоченному органу до окончания срока подачи котировочных заявок, – являются незаконными, то не представление участником размещения заказа в составе котировочной заявки таких сведений и документов не может являться основанием для отклонения котировочной заявки.
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
На основании вышеизложенного, Комиссия установила, что в нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия необоснованно отклонила котировочные заявки ООО «Алеан СПА» на участие в Запросах котировок.
Данное правонарушение содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так же в результате рассмотрения материалов дела Комиссией установлено, что котировочные заявки ООО «Алеан СПА», поданные в электронной форме, вопреки доводам Заказчика содержали электронно-цифровые подписи данного участника.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 5 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Алеан СПА» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика при проведении Запросов котировок нарушения статей 44, 46 Закона о размещении заказов в части установления излишних требований к форме и порядку подачи котировочных заявок на участие в данных Запросах котировок.
3.Признать в действиях Заказчика при проведении Запросов котировок нарушения части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов в части его бездействия по уведомлению ООО «Алеан СПА» о получении котировочных заявок на участие в Запросах котировок, поданных в электронной форме.
4.Признать в действиях Котировочной комиссии нарушения части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
5.Выдать Заказчику, Котировочной комиссии Заказчика предписания об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
6.Передать материалы дела №04-02/14-2010 соответствующему должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.