Приложение к Постановлению от 21.04.2016 г № 31-ПГ Концепция
Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов севера ненецкого автономного округа на 2016 - 2025 годы
Раздел I.Введение
Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа на 2016 - 2025 годы (далее - Концепция) направлена на объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа для решения задач экономического, социального и культурного развития коренных малочисленных народов Севера Ненецкого автономного округа.
Концепция разработана на основе положений Конституции Российской Федерации, Всеобщей декларации прав человека и иных нормах международного права, Федерального закона от 16.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 132-р, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2013 году, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ненецкого автономного округа, Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года, утвержденной постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 22.06.2010 N 134-сд, иных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа.
Концепция представляет собой целостную систему мер правового, экономического, социального, организационного характера, направленных на создание условий устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера и служит основой для разработки и реализации целевых региональных и муниципальных программ.
Раздел II.Современное состояние малочисленных народов в ненецком автономном округе
Территория Ненецкого автономного округа является исконной средой обитания, ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (далее - малочисленные народы). Согласно Единому перечню коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 N 255, на территории Ненецкого автономного округа малочисленным народом являются ненцы. К местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в Ненецком автономном округе отнесена территория муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район", за исключением муниципального образования "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".
По данным переписи населения 2010 года в Ненецком автономном округе проживало 42090 человек, из них 7704 человека (или 17,8%%) являются малочисленными народами, из которых 99,8%% отнесли себя к ненцам.
Этнообразующими, этносохраняющими видами традиционной хозяйственной деятельности для малочисленных народов являются: оленеводство, рыболовство, охота, собирательство, традиционные и художественные промыслы.
Малочисленные народы преимущественно (93,8%%) проживают в сельской местности, из которых свыше 1,5 тысяч человек ведут традиционный кочевой и полукочевой образ жизни, порядка 1 тысячи из них заняты в оленеводстве. Оленеводческую деятельность в Ненецком автономном округе осуществляют 23 сельскохозяйственных предприятия (организации), в том числе 1 государственное унитарное предприятие, 13 сельскохозяйственных производственных кооперативов и 9 семейных родовых общин малочисленных народов.
Традиционный образ хозяйствования малочисленных народов осложнен неприспособленностью к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Нестабильное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности приводит к обострению социальных проблем.
Развитие нефтегазового комплекса в Ненецком автономном округе, с одной стороны, дает финансовую основу для долговременных вложений в традиционные отрасли хозяйствования и повышения уровня жизни населения, с другой стороны, сказывается на вынужденном сокращении территорий пастбищ и экологической безопасности региона. Поэтому реализация мероприятий, направленных на гармоничное сочетание промышленного освоения территорий и традиционного образа жизни, имеет важное значение для устойчивого развития малочисленных народов.
Одним из главных ориентиров государственной политики Ненецкого автономного округа является не только эффективное освоение минеральных, энергетических и биологических ресурсов, охрана окружающей среды, но и обеспечение комфортной жизнедеятельности проживающего в регионе населения. С целью повышения качества и стандартов жизни населения, создания благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей при обеспечении экономического роста и социальной стабильности в обществе, в отношении малочисленных народов реализуется как федеральное законодательство, так и законодательство Ненецкого автономного округа.
Главой 4 Устава Ненецкого автономного округа предусматриваются организационно-правовые и социально-экономические меры, направленные на обеспечение устойчивого развития малочисленных народов. На основе уставных норм сформирована законодательная база Ненецкого автономного округа, включающая 25 нормативных правовых актов, гарантирующих соблюдение прав малочисленных народов и учитывающих их интересы в различных сферах деятельности.
Оценивая современное социально-экономическое положение малочисленных народов и деятельность органов государственной власти Ненецкого автономного округа, направленную на реализацию мер поддержки малочисленных народов, можно сделать вывод о том, что для комплексного решения проблем малочисленных народов, носящих межведомственный характер, необходимо четко урегулировать зоны ответственности органов государственной власти всех уровней и уточнить долгосрочные ориентиры социально-экономического развития малочисленных народов.
Раздел III.Принципы устойчивого развития малочисленных народов
Устойчивое развитие малочисленных народов строится на принципах:
1) соблюдения гарантий прав малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
2) комплексного решения задач социально-экономического и этнокультурного развития малочисленных народов на основе единой политики органов государственной власти и органов местного самоуправления;
3) обеспечения эффективного участия самих малочисленных народов в достижении своего устойчивого развития;
4) признания значения земли, других природных ресурсов и благополучия окружающей среды как основы традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
5) рационального использования земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
6) признания права малочисленных народов на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам, охотничьим угодьям, биологическим ресурсам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
7) системного подхода в оказании мер государственной поддержки малочисленным народам, с учетом категорий и видов осуществляемой ими деятельности:
а) представителям малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и являющихся субъектами права традиционного природопользования;
б) представителям малочисленных народов, проживающих в сельской местности, для которых виды традиционной хозяйственной деятельности являются неосновным способом жизнеобеспечения;
в) представителям малочисленных народов, проживающих в населенных пунктах, не отнесенных к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
8) необходимости участия представителей малочисленных народов и их объединений в принятии решений по вопросам, затрагивающим права и интересы малочисленных народов при промышленном освоении территорий в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
9) необходимости оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемых к реализации проектов и работ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
10) возмещения ущерба, нанесенного исконной среде обитания, традиционному образу жизни и здоровью малочисленных народов.
Раздел IV.Цель, задачи и основные направления реализации концепции
Целью настоящей Концепции является создание условий для формирования устойчивого развития малочисленных народов, на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1) сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни малочисленных народов и развитие хозяйственно-экономической инфраструктуры в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности при сохранении экологического баланса.
Решение указанной задачи предусматривает:
а) установление правового режима охраны территорий традиционного природопользования с обеспечением доступа малочисленных народов к управлению данными территориями;
б) предоставление приоритетного доступа малочисленных народов к земельным и рыбопромысловым участкам, охотничьим угодьям, биологическим ресурсам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) содействие адаптации малочисленных народов к экологическим, экономическим и социальным последствиям изменения климата и другим техногенным факторам;
г) содействие внедрению практики общественных экологических и этнологических экспертиз в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, повышение уровня экологических знаний малочисленных народов с целью соблюдения научных требований по рациональному природопользованию;
д) совершенствование мониторинга состояния исконной среды обитания и экологической ситуации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
2) развитие и модернизация традиционной хозяйственной деятельности, повышение экономической эффективности деятельности общин малочисленных народов и других организаций, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности.
Решение указанной задачи предусматривает:
а) внедрение инновационных технологий, современной техники и оборудования, реконструкция и строительство цехов по первичной и глубокой переработке продукции традиционной хозяйственной деятельности;
б) создание и развитие сети организаций различных форм собственности по заготовке, переработке, хранению, транспортировке и сбыту продукции традиционной хозяйственной деятельности;
в) финансовую, правовую, имущественную, консультационную, информационную помощь общинам малочисленных народов, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников;
г) развитие и поддержку форм малого и среднего предпринимательства малочисленных народов, направленных на повышение эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности, включая развитие системы финансовой поддержки, кредитования и лизинга;
д) развитие экологического и этнотуризма с участием малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
е) развитие традиционных промыслов и ремесел (включая изготовление сувенирной продукции), а также содействие их продвижению на внутреннем и внешнем рынках;
3) повышение качества жизни малочисленных народов, улучшение системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Решение указанной задачи предусматривает:
а) увеличение объемов жилищного строительства, обновление и модернизация жилищного фонда;
б) создание, развитие и модернизация объектов социального назначения и производственной инфраструктуры;
в) содействие занятости, стимулирование экономической деятельности, повышение профессиональной и трудовой мобильности малочисленных народов с учетом этнических, социальных и культурных особенностей;
г) расширение мер социальной защиты и материального стимулирования, улучшение условий жилья, труда и социально-культурного быта специалистов из числа малочисленных народов;
д) повышение качества и доступности транспортных услуг;
е) обеспечение доступа к качественным услугам связи, современным информационным и телекоммуникационным услугам;
ж) реализацию программы оптимизации локальной энергетики для обеспечения качественного энергоснабжения;
4) обеспечение доступности и повышение качества здравоохранения, улучшение здоровья малочисленных народов.
Решение указанной задачи предусматривает:
а) реализацию мер по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья малочисленных народов;
б) развитие мобильных форм медицинской помощи, повышение доступности первой помощи и первичной медико-санитарной помощи в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
в) развитие видов медицинской помощи, направленных на сохранение и укрепление здоровья малочисленных народов, устранение вредного влияния факторов среды обитания, предупреждение возникновения и распространения заболеваний, раннее выявление их причин и условий развития, а также формирование и реализация программ здорового образа жизни;
г) внедрение систем дистанционного медицинского обслуживания с использованием современных технических средств связи и коммуникаций;
д) реализацию мер, направленных на снижение потребления алкогольной продукции в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, осуществление в образовательных организациях и учреждениях культуры профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;
5) повышение уровня образования и профессиональной подготовки малочисленных народов с учетом их этнических, социальных и культурных особенностей, создание благоприятных условий для сохранения и развития ненецкого языка.
Решение указанной задачи предусматривает:
а) обеспечение условий для непрерывного образования детей малочисленных народов через создание сети кочевых и других специфических моделей детских садов и школ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
б) оснащение образовательных организаций в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности современным оборудованием, обеспечивающим высокий уровень образовательного процесса, внедрение технологий дистанционного обучения;
в) научное и учебно-методическое обновление содержания этнокультурного образования, совершенствование образовательных программ для малочисленных народов;
г) содействие гражданам из числа малочисленных народов в получении высшего профессионального образования, подготовке кадров высшей квалификации;
д) создание нормативно-правовых, финансовых, материально-технических условий для стимулирования деятельности, направленной на изучение, исследование, преподавание и пропаганду ненецкого языка;
е) совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для преподавания ненецкого языка в образовательных организациях, специалистов в области средств массовой информации, науки и культуры;
6) сохранение и популяризация духовного и культурного наследия малочисленных народов.
Решение указанной задачи предусматривает:
а) реализацию мероприятий, направленных на сохранение и гармонизацию этнического единства малочисленных народов, формирование общероссийской гражданской идентичности и патриотизма;
б) создание и поддержку доступных для малочисленных народов многофункциональных и мобильных учреждений культуры;
в) поддержку и развитие традиционных художественных промыслов, побуждение мастеров к передаче молодому поколению своего опыта и мастерства;
г) популяризацию культуры, традиций, обычаев малочисленных народов, в том числе с использованием современных технологий;
д) поддержку и развитие творческих инициатив малочисленных народов;
е) поддержку средств массовой информации, издающих (выпускающих) материалы на ненецком языке, издание художественной и иной литературы на ненецком языке;
ж) поддержку и развитие физической культуры и национальных видов спорта малочисленных народов;
з) поддержку культурных, спортивных, молодежных, детских объединений и организаций малочисленных народов;
и) укрепление межнациональных отношений, культурных и партнерских связей малочисленных народов с другими народами.
Раздел V.Механизмы реализации концепции
Механизмы реализации настоящей Концепции предусматривают:
1) совершенствование законодательства Ненецкого автономного округа в сфере защиты прав, традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных народов с учетом цели и задач Концепции, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права;
2) разработку и реализацию региональных и муниципальных программ и планов мероприятий, соответствующих основным направлениям реализации Концепции;
3) учет целей и задач устойчивого развития малочисленных народов при формировании регионального бюджета, привлечения внебюджетных средств на эти цели;
4) взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления с региональным общественным движением "Ассоциация ненецкого народа "Ясавэй" и другими общественными организациями и объединениями малочисленных народов;
5) организацию системы государственного статистического мониторинга состояния малочисленных народов, соответствующей международным рекомендациям в области защиты прав коренных народов;
6) осуществление информационного обеспечения реализации Концепции, освещение в средствах массовой информации объективных сведений об истории, традициях, культуре и современном положении малочисленных народов.
Раздел VI.Основные этапы реализации концепции
Реализация Концепции осуществляется в соответствии с Планом мероприятий реализации настоящей Концепции в 2016 - 2025 годах в два этапа:
1) на первом этапе (2016 - 2020 годы) будет реализован комплекс первоочередных мер, предусматривающих:
а) совершенствование нормативной правовой базы в области защиты прав малочисленных народов;
б) разработку и реализацию региональных программ развития малочисленных народов, программ социально-экономического развития муниципальных образований;
в) создание системы мониторинга (информационного банка данных) социально-экономического положения малочисленных народов;
г) формирование условий для модернизации традиционной хозяйственной деятельности;
д) повышение занятости малочисленных народов в традиционных видах хозяйственной деятельности, в экологическом и этнотуризме, в организации землеустроительных и природоохранных работ, в мониторинге состояния окружающей природной среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
е) формирование условий для модернизации жилищной и социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
ж) подготовку национальных кадров, что позволит увеличить долю малочисленных народов среди сельских педагогов, врачей, работников культуры, специалистов традиционных видов хозяйственной деятельности;
2) ожидается, что на втором этапе (2021 - 2025 годы) произойдут существенные изменения качества жизни малочисленных народов, их занятости в традиционных видах хозяйственной деятельности и бюджетной сфере, снизится зависимость мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности от завоза топлива и нефтепродуктов в связи с использованием местных (в том числе альтернативных) источников тепло- и энергоснабжения, будет расширен доступ малочисленных народов к образовательным, медицинским и культурным услугам (включая возможности мобильной медицины и телемедицины, дистанционного обучения), к сети Интернет и мобильной связи.
Раздел VII.Прогнозируемые результаты и показатели эффективности реализации концепции
1) прогнозируемыми результатами эффективности реализации Концепции являются:
а) совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы развития малочисленных народов;
б) повышение эффективности системы государственной поддержки малочисленных народов;
в) повышение конкурентоспособности продукции видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
г) улучшение показателей качества и уровня жизни малочисленных народов;
д) повышение уровня образования, совершенствование образовательных программ, сочетающих задачи подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков, характерных для традиционного образа жизни малочисленных народов;
е) активное изучение ненецкого языка, сохранение малочисленными народами высокого уровня владения ненецким языком;
ж) духовное и культурное развитие малочисленных народов;
з) активизация участия малочисленных народов и их объединений в принятии решений по вопросам их экономического, социального и культурного развития;
и) сохранение исконной среды обитания малочисленных народов;
2) к числу ожидаемых социальных показателей эффективности реализации Концепции относятся:
а) увеличение продолжительности жизни, снижение младенческой смертности, ликвидация заболеваний социального характера лиц, принадлежащих к малочисленным народам;
б) повышение доходов малочисленных народов, заработной платы, пенсий, стипендий, всех социальных выплат, сокращение региональных и районных различий в уровне жизни населения;
в) увеличение числа лиц малочисленных народов, получивших среднее (полное) общее образование, начальное и среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование;
г) подготовка высококвалифицированных научных и производственных кадров для видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
3) к числу ожидаемых экономических показателей эффективности реализации Концепции относятся:
а) объемы финансирования общин малочисленных народов и других организаций, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности;
б) объемы средств, ежегодно предусматриваемые в окружном бюджете на поддержание устойчивого развития малочисленных народов;
в) объемы производства продукции и товаров, произведенных общинами малочисленных народов и другими организациями, осуществляющими виды традиционной хозяйственной деятельности;
г) площадь земель, используемых общинами малочисленных народов;
д) восстановление (реабилитация) земель, выведенных из хозяйственного оборота в результате техногенного воздействия;
е) формирование и упреждающее развитие инфраструктуры (транспорт, связь, тепло и энергоснабжение) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.