Приложение к Постановлению от 05.10.2016 г № 318-П Положение
Положение об обеспечении проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ненецкого автономного округа
Раздел IОбщие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяет порядок обеспечения проведения эвакуационных мероприятий на территории Ненецкого автономного округа при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).
2.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
обеспечение проведения эвакуационных мероприятий - совокупность взаимоувязанных мероприятий, направленных на организацию планирования и создание условий для организованного проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зоны ЧС и его размещению в заблаговременно подготовленных безопасных районах (местах);
безопасный район (место) - территория, подготовленная для размещения и жизнеобеспечения эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей, эвакуированных из зоны ЧС;
жизнеобеспечение населения в ЧС - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.
3.Основные виды жизнеобеспечения эвакуируемого населения:
обеспечение жильем, коммунально-бытовыми услугами;
обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости;
охрана общественного порядка;
противопожарное обеспечение;
медицинское обеспечение;
инженерное обеспечение;
материально-техническое обеспечение.
4.Эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по территориальному принципу и проводится в два этапа.
На первом этапе проводится эвакуация населения из зон ЧС на пункты сбора, пункты временного размещения (далее - ПВР), расположенные вне этих зон. Под ПВР используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и другие соответствующие здания и помещения общественного назначения.
При затяжном характере ЧС или невозможности возвращения населения в места постоянного проживания проводится второй этап эвакуации, на котором осуществляется перемещение населения с ПВР на площади, где возможно длительное проживание и всестороннее жизнеобеспечение, пункты длительного проживания (далее - ПДП), находящиеся на территории соответствующего муниципального образования Ненецкого автономного округа или по решению комиссии Администрации Ненецкого автономного округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территорию соседнего муниципального образования Ненецкого автономного округа. Под ПДП используются общежития, гостиницы и другие соответствующие помещения.
5.Вероятными источниками возникновения ЧС, угрожающих здоровью и жизни людей, осложняющих производственную деятельность на территории Ненецкого автономного округа и требующих проведения эвакуационных мероприятий, могут быть:
лесные, торфяные и прочие пожары;
наводнения (паводки);
аварии на объектах жизнеобеспечения населения.
6.В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
7.При получении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на объектах жизнеобеспечения, потенциально опасных объектах или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов источника ЧС (прогнозируемых зон ЧС).
В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
8.Общее руководство эвакуационными мероприятиями при угрозе возникновения или возникновении ЧС на территории Ненецкого автономного округа осуществляет губернатор Ненецкого автономного округа, непосредственное - председатель эвакуационной комиссии Ненецкого автономного округа.
9.Решение о проведении эвакуационных мероприятий в зонах ЧС в зависимости от масштаба ЧС принимает Администрация Ненецкого автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС.
10.Эвакуируемое население размещается в безопасных районах (местах) до особого распоряжения в зависимости от обстановки.
Раздел IIОсновы планирования и проведения эвакуации
11.План эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения или возникновении ЧС на территории Ненецкого автономного округа (далее - План) разрабатывается эвакуационной комиссией Ненецкого автономного округа. К Плану прилагается пояснительная записка.
12.В Плане отражаются:
возможные опасные зоны и маршруты эвакуации из них;
места расположения ПВР, ПДП;
объекты экономики, необходимые для подготовки и проведения эвакуации;
дошкольные учреждения;
учреждения социального обслуживания населения;
жилой сектор в опасной зоне;
места посадки на транспорт;
больницы и другие лечебно-профилактические медицинские учреждения.
13.К пояснительной записке Плана прилагается:
расчет эвакуации из возможных зон ЧС;
расчет транспорта, выделяемого для эвакуации из зон ЧС.
14.План утверждается губернатором Ненецкого автономного округа.
15.Эвакуационные мероприятия проводятся исполнительными органами государственной власти Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, организациями и эвакуационными органами, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
16.В зависимости от обстановки различают два режима функционирования эвакуационных органов:
режим повседневной деятельности - функционирование при нормальной радиационной, химической, пожарной, медицинской и гидрометеорологической обстановке;
режим чрезвычайной ситуации - функционирование при возникновении и ликвидации ЧС.
17.Решение о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Ненецкого автономного округа принимается губернатором Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС в зависимости от масштаба ЧС.
18.Основными мероприятиями по эвакуации в различных режимах функционирования эвакуационных органов являются:
1) в режиме повседневной деятельности:
разработка плана проведения эвакуации;
учет населения, попадающего в опасные зоны при возникновении ЧС;
определение маршрутов эвакуации;
планирование и решение вопросов всестороннего жизнеобеспечения населения при возникновении ЧС;
учет, планирование и уточнение вопросов транспортного обеспечения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения и возникновении ЧС;
подготовка эвакуационных комиссий всех уровней;
2) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация контроля работы администраций ПВР, ПДП;
организация информирования населения об обстановке в местах размещения эвакуируемого населения;
организация взаимодействия с транспортными организациями;
контроль хода и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;
поддержание устойчивой связи с ПВР, ПДП, службами, обеспечивающими проведение эвакуации.
Раздел IIIСоздание условий для проведения эвакуации
19.В целях создания условий для организованного проведения эвакуации планируются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещения.
20.Транспортное обеспечение эвакуации включает подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения перевозок населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС.
21.Работа общественного транспорта в ходе эвакуации населения предполагает различные варианты его возможного использования: доставка населения от мест жительства к ПВР, ПДП; доставка от мест жительства до мест размещения; вывоз эвакуируемого населения из зоны ЧС в безопасные районы.
22.Для организованного осуществления автотранспортных перевозок и создания условий для устойчивого управления на всех этапах эвакуации создаются специальные транспортные формирования: автомобильные колонны, санитарные отряды, группы транспорта, находящегося в личном пользовании граждан.
23.Медицинское обеспечение эвакуации включает проведение органами и учреждениями здравоохранения Ненецкого автономного округа организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
24.При проведении эвакуации осуществляются следующие мероприятия по медицинскому обеспечению:
организация дежурства медицинского персонала на ПВР, ПДП, пунктах посадки и высадки для оказания медицинской помощи эвакуируемому населению;
развертывание медицинских пунктов;
организация обслуживания нетранспортабельных больных;
контроль санитарного состояния ПВР и ПДП;
непрерывное наблюдение за эпидемиологической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий;
снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических, санитарно-эпидемиологических учреждений здравоохранения Ненецкого автономного округа, привлекаемых к осуществлению мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения, медикаментами и другим медицинским имуществом.
25.Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включает следующие мероприятия:
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в мобилизации транспорта в целях обеспечения быстрейшего вывоза людей из зон ЧС;
охрана порядка и обеспечение безопасности на пунктах посадки и высадки, маршрутах эвакуации, в населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного населения, предупреждение паники и дезинформационных слухов;
регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;
сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
борьба с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей;
организация регистрации населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о местонахождении граждан, эвакуированных из зон ЧС).
26.Инженерное обеспечение представляет собой обустройство мест сбора эвакуируемого населения и районов его размещения инженерной инфраструктурой в целях создания необходимых условий для эвакуации населения из зон ЧС.
27.Инженерное оборудование мест сбора и районов размещения эвакуируемого населения включает:
оборудование зданий общественного назначения, сооружений, временных сооружений и иных объектов для размещения эвакуируемого населения;
оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, хлебопекарен и других объектов быта;
оборудование пунктов водоснабжения.
28.Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении другим необходимым имуществом.
29.Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении ПВР, ПДП, эвакуационных органов стационарными или передвижными средствами связи и организации их бесперебойной работы на всех этапах эвакуации.
30.В целях информирования и инструктирования населения в ходе проведения эвакуации используются электронные средства массовой информации, уличные громкоговорители, громкоговорители, установленные на транспортных средствах, переносные громкоговорители, наглядная информация.
31.Финансовое обеспечение мероприятий по эвакуации населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
1) исполнительными органами государственной власти Ненецкого автономного округа и подведомственными им организациями - за счет средств окружного бюджета;
2) органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и подведомственными им организациями - за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований;
3) организациями - за счет собственных средств.
Раздел IVПроведение эвакуационных мероприятий
32.При получении достоверного прогноза возникновения ЧС организуются и проводятся подготовительные мероприятия, целью которых является создание благоприятных условий для организованного вывоза или вывода из зоны ЧС населения, материальных и культурных ценностей.
33.Подготовительные мероприятия включают в себя:
приведение в готовность эвакуационных комиссий, администраций ПВР, ПДП и других эвакуационных органов, уточнение порядка их работы;
уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;
распределение транспортных средств;
подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей;
подготовка к развертыванию ПВР, ПДП и пунктов посадки (высадки);
проверка готовности систем оповещения и связи.
34.С получением сигнала на проведение эвакуации населения осуществляются следующие мероприятия:
оповещение председателей эвакуационных комиссий, а также населения о начале и порядке проведения эвакуации;
развертывание и приведение в готовность эвакуационных комиссий, ПВР, ПДП и других эвакуационных органов;
сбор и подготовка к отправке в безопасные районы (места) населения, подлежащего эвакуации;
подача транспортных средств к пунктам посадки населения на транспорт;
прием и размещение эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в заблаговременно подготовленных безопасных районах (местах).
35.Временное размещение эвакуируемого населения осуществляется в соответствии с Планом и в оперативном порядке.
36.Эвакуация населения из зон затопления (наводнения) проводится при угрозе или повышении уровня паводковых вод в реках, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения указанного стихийного явления.