Приложение к Постановлению от 14.09.2016 г № 297-П Программа
Государственная программа ненецкого автономного округа "Профилактика социального сиротства, обеспечение жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ненецком автономном округе"
| Наименование государственной программы | "Профилактика социального сиротства, обеспечение жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ненецком автономном округе" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа |
| Соисполнители государственной программы | Департамент образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа; Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа; Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа |
| Участники государственной программы | государственное бюджетное учреждение Ненецкого автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом"; государственное казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Отделение социальной защиты населения"; государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ненецкого автономного округа "Комплексный центр социального обслуживания"; казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик"; государственное бюджетное учреждение Ненецкого автономного округа "Ненецкий региональный центр развития образования"; казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа"; государственные бюджетные общеобразовательные учреждения Ненецкого автономного округа; государственные бюджетные дошкольные образовательные учреждения Ненецкого автономного округа |
| Перечень отдельных мероприятий и подпрограмм государственной программы | подпрограмма 1 "Профилактика социального сиротства"; подпрограмма 2 "Обеспечение деятельности по созданию нормальных, приближенных к домашним, условий жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; подпрограмма 3 "Поддержка семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; подпрограмма 4 "Содействие социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа" |
| Цель государственной программы | снижение уровня социального сиротства в Ненецком автономном округе, создание нормальных, приближенных к домашним, условий жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, успешная социальная адаптация и интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа |
| Задачи государственной программы | обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной помощи, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье; создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятных, приближенных к домашним, условий для разностороннего развития личности, обеспечения охраны здоровья, воспитания и обучения; создание благоприятных условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа |
| Перечень целевых показателей государственной программы (подпрограмм) | доля безнадзорных несовершеннолетних детей, выявленных в течение года по актам о безнадзорном ребенке, в общей численности детского населения Ненецкого автономного округа; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения Ненецкого автономного округа; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ненецком автономном округе; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях граждан; количество детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных родителям, восстановленным в родительских правах, или родителям, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах; доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов; доля специалистов государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повысивших свой профессиональный уровень, от числа специалистов, подлежащих обучению в текущем году; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, от общего числа воспитанников; количество введенных в эксплуатацию объектов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доля выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных целенаправленной подготовкой к самостоятельной жизни за 1 год до выпуска, от общего количества выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; количество выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа охваченных поддержкой в виде постинтернатного сопровождения; количество услуг, оказанных лицам, охваченным поддержкой в виде постинтернатного сопровождения |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Программа реализуется в один этап с 2017 года по 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований государственной программы (в разбивке по источникам финансирования) | объем финансирования Программы за счет средств окружного бюджета составляет 1 689 744,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2017 год - 463 858,0 тыс. рублей; 2018 год - 506 153,2 тыс. рублей; 2019 год - 352 919,8 тыс. рублей; 2020 год - 366 813,2 тыс. рублей |
Раздел IОбщая характеристика сферы реализации программы и прогноз развития сферы в результате реализации программы в ненецком автономном округе проживает более 11 тысяч детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (по состоянию на 01.06.2016 - 342 ребенка). данная программа призвана обеспечить комплексный подход к решению проблемы социального сиротства в ненецком автономном округе, создать нормальные, приближенные к домашним, условия жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создать благоприятные условия для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовать социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
В научных исследованиях, официальных изданиях, средствах массовой информации сиротство и социальное сиротство признается одной из острейших социально-экономических и психолого-педагогических проблем. Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но те по каким-то причинам не занимаются его воспитанием, не заботятся о нем. Социальное сиротство - это социальное явление, обусловленное наличием детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их возможности удовлетворять насущные потребности. Это отрицательно сказывается на физическом и психическом здоровье взрослых и детей. Таким образом, наличествует неблагополучная семья - семья, в которой нарушена структура, обесценены или проигнорированы основные семейные функции, имеются явные или скрытые дефекты воспитания (в 2015 году отделением социальной помощи семье и детям ГБУ СОН НАО "Комплексный центр социального обслуживания" выявлено и поставлено на учет 44 семьи, находящиеся в социально-опасном положении, поступило и отработано 79 сигналов о фактах социального неблагополучия несовершеннолетних или семьи).
Мероприятия по профилактике социального сиротства включают работу с неблагополучными семьями на всех стадиях. Очень часто неготовность родителей к ответственности за своего ребенка проявляется не сразу, а только при столкновении с определенными проблемами: потерей работы, жилья, болезнью одного из родителей. Очень часто подобные кризисные ситуации приводят к родительскому алкоголизму. Мероприятия по профилактике социального сиротства предусматривают взаимодействие с такими семьями на всех стадиях и предполагают тщательное выявление неблагополучных семей и оказание им адресной помощи, психологической и материальной. Раннее выявление и работа с неблагополучными семьями и семьями группы риска позволит существенно снизить риск изъятия ребенка из семьи.
Кроме того, Программой предусматривается взаимодействие со средствами массовой информации (пропаганда семейных ценностей, положительного образа отцовства и материнства, семейного воспитания); изготовление и размещение социальной рекламы соответствующей направленности; проведение тематических семейных праздников.
В рамках межведомственного взаимодействия предусмотрены мероприятия по правовому просвещению родителей, в части обязанностей по воспитанию ребенка и оказанию профессиональной помощи семьям, родителям по своевременному выявлению и разрешению проблем семейной жизни и детско-родительских отношений.
Для потенциальных усыновителей сегодня предусмотрены специальные льготы и создаются условия для упрощения процедуры усыновления (по состоянию на 01.01.2016 гражданами Российской Федерации усыновлено 9 детей). Действует практика семейной формы (возмездная и безвозмездная опека, приемная семья) устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Семьи, принявшие на воспитание ребенка (детей), получают различные меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством. Количество приемных семей в Ненецком автономном округе на 1 января 2016 года - 78, количество приемных детей в них - 108 человек.
На обеспечение приоритета передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью направлены следующие мероприятия Программы: пропаганда через средства массовой информации семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поднятие престижа приемных семей, в том числе путем участия их представителей во Всероссийском форуме приемных семей; подбор, учет и подготовка на соответствующих курсах кандидатов в опекуны, приемные родители, усыновители.
В целях создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, обеспечения охраны здоровья, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Программы предусмотрено предоставление субсидий ГБУ НАО "Детский дом".
Строительство детского дома семейного типа на 80 человек (ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию - 2018 год) позволит создать для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятные, приближенные к домашним, условия пребывания.
Жизненный цикл любого человека предполагает наиболее полное развитие и становление личности с целью ее последующей социальной интеграции. В обычных условиях необходимым источником и условием такого процесса является близкое окружение ребенка, его родители, семья. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лишены этого необходимого "посредника" между фактом своего развития и результатом этого развития. Роль такого посредника и должна принять на себя комплексная деятельность сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вступая в самостоятельную жизнь, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сталкиваются с проблемами жилья, поиска работы, организации быта, питания, обеспечения себя прожиточным минимумом, взаимодействия с широким социумом, организацией свободного времени, получения медицинской помощи, создания и сохранения собственной семьи и многими другими проблемами. В связи с этим актуальными становятся вопросы подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни и постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Психолого-педагогические исследования, посвященные изучению проблем выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, убедительно доказывают, что дети, переступая порог учреждения, нуждаются в сопровождении, включающем содействие в решении многих вопросов и поддержку в кризисных ситуациях.
Планируемыми результатами постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа являются: поддержка развития социальной активности и гражданской ответственности посредством профилактики отклонений в поведении, включения в разнообразные социально востребованные сферы деятельности; обеспечение роста социальной зрелости, проявляющегося в осознанном выборе здорового образа жизни, развитии талантов и способностей, в сознательном профессиональном самоопределении, ориентации на саморазвитие, самосовершенствование.
Раздел IIОписание цели и задач программы программа направлена на снижение уровня социального сиротства в ненецком автономном округе, создание нормальных, приближенных к домашним, условий жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, успешную социальную адаптацию и интеграцию в общество выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной помощи, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье;
создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятных, приближенных к домашним, условий для разностороннего развития личности, обеспечения охраны здоровья, воспитания и обучения;
создание благоприятных условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
содействие социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Раздел IIIСведения о целевых показателях программы сведения о целевых показателях эффективности реализации программы представлены в приложении 1 к настоящей программе.
Отдельные целевые показатели Программы могут не иметь положительной динамики или сохранять свои значения, так как рассчитывались с учетом оценочных показателей и подлежат ежегодному уточнению.
Раздел IVПеречень мероприятий программы в рамках программы предусмотрена реализация мероприятий, направленных на снижение уровня социального сиротства в ненецком автономном округе, обеспечение деятельности по созданию нормальных, приближенных к домашним, условий жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержку семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и содействию социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Перечень мероприятий представлен в Приложении 2 к настоящей Программе.
Раздел VСведения об основных мерах правового регулирования программы реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и ненецкого автономного округа.
В случае необходимости качественной и своевременной реализации мероприятий в действующую нормативную правовую базу могут быть внесены изменения и дополнения, а также разработаны и утверждены соответствующие необходимые нормативные правовые акты.
Сведения об основных мерах правового регулирования Программы представлены в Приложении 3 к настоящей Программе.
Раздел VIПрогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации программы департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения ненецкого автономного округа формируется государственное задание государственному бюджетному учреждению ненецкого автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский Дом" на оказание государственных услуг (выполнение работ) по обеспечению воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение охраны их здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности.
Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением Ненецкого автономного округа представлен в Приложении 4 к настоящей Программе.
Раздел VIIХарактеристика подпрограммы 1 "Профилактика социального сиротства"
1.Паспорт подпрограммы 1
"Профилактика социального сиротства"
| Наименование подпрограммы | "Профилактика социального сиротства" (далее - Подпрограмма 1) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа |
| Соисполнители подпрограммы | Департамент образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа |
| Участники подпрограммы | ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения"; ГБУ СОН НАО "Комплексный центр социального обслуживания"; ГБУ НАО "Ненецкий региональный центр развития образования"; общеобразовательные учреждения Ненецкого автономного округа (далее - ГБОУ НАО); государственные бюджетные дошкольные образовательные учреждения Ненецкого автономного округа (далее - ГБДОУ НАО) |
| Цель подпрограммы | снижение уровня социального сиротства в Ненецком автономном округе |
| Задачи подпрограммы | обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной помощи, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье |
| Перечень целевых показателей подпрограммы | доля безнадзорных несовершеннолетних детей, выявленных в течение года по актам о безнадзорном ребенке, в общей численности детского населения Ненецкого автономного округа; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения Ненецкого автономного округа; количество детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных родителям, восстановленным в родительских правах, или родителям, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма 1 реализуется в один этап с 2017 года по 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (в разбивке по источникам финансирования) | объем финансирования подпрограммы за счет средств окружного бюджета составляет 1 653,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2017 год - 469,7 тыс. рублей; 2018 год - 398,2 тыс. рублей; 2019 год - 384,0 тыс. рублей; 2020 год - 401,7 тыс. рублей |
2.Характеристика сферы реализации Подпрограммы
1 и обоснование включения ее в Программу
По состоянию на 01.06.2016 в Ненецком автономном округе на учете состоит 342 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, из них сирот - 76. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения Ненецкого автономного округа составляет 3 процента.
Основной причиной социального сиротства является неспособность или нежелание родителей воспитывать своих детей и обеспечивать их всем необходимым, но чаще всего социальными сиротами становятся дети, родители которых ведут асоциальный образ жизни - злоупотребляют алкоголем, наркотиками, имеют иные зависимости. В 2015 году отделением социальной помощи семье и детям ГБУ СОН НАО "Комплексный центр социального обслуживания" выявлено и поставлено на учет 44 семьи, находящейся в социально-опасном положении, поступило и отработано 79 сигналов о фактах социального неблагополучия несовершеннолетних или семьей.
Мероприятия Подпрограммы 1, направленные на профилактику семейного неблагополучия, предусматривают взаимодействие со средствами массовой информации (пропаганда семейных ценностей, положительного образа отцовства и материнства, семейного воспитания, семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); изготовление и размещение социальной рекламы соответствующей направленности; проведение тематических семейных праздников.
В рамках межведомственного взаимодействия предусмотрены мероприятия по правовому просвещению родителей, в части обязанностей по воспитанию ребенка и оказанию профессиональной помощи семьям, родителям по своевременному выявлению и разрешению проблем семейной жизни и детско-родительских отношений.
Кроме того, предусмотрено осуществление социального патронажа (с выездом на место его осуществления) в отношении семей, проживающих в сельских населенных пунктах Ненецкого автономного округа и находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
3.Участие органов местного самоуправления муниципальных
образований Ненецкого автономного округа и других
организаций в реализации подпрограммы
Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа в Подпрограмме 1 не предусмотрено.
Раздел VIIIХарактеристика подпрограммы 2 "Обеспечение деятельности по созданию нормальных, приближенных к домашним, условий жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
1.Паспорт подпрограммы 2 "Обеспечение деятельности по созданию нормальных, приближенных к домашним, условий жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
| Наименование подпрограммы | "Обеспечение деятельности по созданию нормальных, приближенных к домашним, условий жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Подпрограмма 2) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа |
| Соисполнители подпрограммы | Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа |
| Участники подпрограммы | ГБУ СОН НАО "Комплексный центр социального обслуживания"; ГБУ НАО "Детский дом"; КУ НАО "Централизованный стройзаказчик" |
| Цель подпрограммы | создание нормальных, приближенных к домашним, условий жизни и быта воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| Задачи подпрограммы | создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятных, приближенных к домашним, условий для разностороннего развития личности, обеспечения охраны здоровья, воспитания и обучения |
| Перечень целевых показателей подпрограммы | доля специалистов государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повысивших свой профессиональный уровень, от числа специалистов, подлежащих обучению в текущем году; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении, от общего числа воспитанников; количество введенных в эксплуатацию объектов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма 2 реализуется в один этап с 2017 года по 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (в разбивке по источникам финансирования) | объем финансирования подпрограммы за счет средств окружного бюджета составляет 1 081 369,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2017 год - 334 963,4 тыс. рублей; 2018 год - 358 817,3 тыс. рублей; 2019 год - 193 797,5 тыс. рублей; 2020 год - 193 790,9 тыс. рублей |
2.Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2 и обоснование включения ее в Программу
Среди категорий населения, нуждающихся в особой общественно-государственной заботе, особое место занимают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Именно они пополняют детские социальные учреждения, в частности детские дома. По состоянию на 01.06.2016 ГБУ НАО "Детский дом" и ГБУ НАО "Дошкольный детский дом" находятся на воспитании 52 ребенка, из них только 3 ребенка сироты. С 01.09.2016 планируется 47 детей, из них 9 сирот, из Ненецкой школы-интерната устроить на воспитание в ГБУ НАО "Детский дом".
Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", и обеспечивает условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации.
Материальное обеспечение детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основе полного государственного обеспечения, включающего в себя предоставление им за время пребывания в организации бесплатного питания, бесплатных комплектов одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития, бесплатных медицинского обслуживания и образования.
В целях создания благоприятных условий пребывания, способствующих разностороннему развитию личности, обеспечению охраны здоровья, воспитанию и обучению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Подпрограммы 2 предусмотрено предоставление субсидий ГБУ НАО "Детский дом". Строительство детского дома семейного типа на 80 человек (ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию - 2018 год) позволит создать для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятные, приближенные к домашним, условия пребывания.
3.Участие органов местного самоуправления муниципальных
образований Ненецкого автономного округа и других
организаций в реализации подпрограммы
Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа в Подпрограмме 2 не предусмотрено.
Раздел IXХарактеристика подпрограммы 3 "Поддержка семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
1.Паспорт подпрограммы 3 "Поддержка семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
| Наименование подпрограммы | "Поддержка семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Подпрограмма 2) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа |
| Соисполнители подпрограммы | Департамент образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа |
| Участники подпрограммы | ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения"; ГБУ НАО "Ненецкий региональный центр развития образования" |
| Цель подпрограммы | развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| Задачи подпрограммы | создание благоприятных условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
| Перечень целевых показателей подпрограммы | доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ненецком автономном округе; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях граждан; доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма 3 реализуется в один этап с 2017 года по 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (в разбивке по источникам финансирования) | объем финансирования подпрограммы за счет средств окружного бюджета составляет 578 584,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2017 год - 123 280,6 тыс. рублей; 2018 год - 139 345,2 тыс. рублей; 2019 год - 151 037,4 тыс. рублей; 2020 год - 164 921,0 тыс. рублей |
2.Характеристика сферы реализации Подпрограммы 3 и обоснование включения ее в Программу
В 2015 году из 35 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в Ненецком автономном округе, родители 16 детей лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. Однако, у подобной практики есть обратная сторона - дети, воспитывающиеся в интернатном учреждении, страдают рядом психологических отклонений, они теряют навыки адекватной социализации. Каким бы хорошим ни было детское учреждение, если ребенок не попал на воспитание в семью до 4 - 6 лет, он неизбежно будет отставать в психическом и физическом развитии.
Статья 123 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление/удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью и только при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Приоритетной формой семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение) ребенка. В результате усыновления (удочерения) возникают взаимные права и обязанности между усыновителем, усыновленным, родственниками усыновителя как между родителями, детьми и родственниками по происхождению.
Опека (попечительство) устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними (до 14 лет) гражданами. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опека (попечительство) осуществляется на безвозмездной и возмездной основе.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми), которые осуществляются на возмездной основе по договору о передаче несовершеннолетнего ребенка (детей) на воспитание в семью.
Семейная форма устройства дает возможность максимально приблизить воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни. Она формирует у детей навыки преодоления трудных жизненных ситуаций, психологическую защиту и правильное поведение при стрессах, а также морально-этическую установку на создание собственной стабильной семьи.
Обеспечить приоритет передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью призвана Подпрограмма 3. Мероприятиями подпрограммы предусмотрено: участие представителей приемных семей во Всероссийском форуме приемных семей, что способствует поднятию престижа приемных семей; осуществление подбора, учета и подготовки на соответствующих курсах кандидатов в опекуны, приемные родители, усыновители. В 2015 году 38 семей прошли подготовку на курсах повышения квалификации "Подготовка кандидатов в опекуны, приемные родители, усыновители". Количество приемных семей в Ненецком автономном округе на 1 января 2016 года составило 78 единиц, количество приемных детей в них - 108 человек, 9 детей усыновлено гражданами Российской Федерации.
Кроме того, предусмотрена государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление социальных выплат осуществляется в соответствии с действующей законодательной базой.
3.Участие органов местного самоуправления муниципальных
образований Ненецкого автономного округа и других
организаций в реализации подпрограммы
Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа в Подпрограмме 3 не предусмотрено.
Раздел XХарактеристика подпрограммы 4 "Содействие социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа"
1.Паспорт подпрограммы 4 "Содействие социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа"
| Наименование подпрограммы | "Содействие социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа" (далее - Подпрограмма 4) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа |
| Соисполнители подпрограммы | Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа; Департамент образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа |
| Участники подпрограммы | ГКУ НАО "Отделение социальной защиты населения"; ГБУ СОН НАО "Комплексный центр социального обслуживания"; ГБУ НАО "Ненецкий региональный центр развития образования"; КУ НАО "Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа" |
| Цель подпрограммы | успешная социальная адаптация и интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа |
| Задачи подпрограммы | содействие социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа |
| Перечень целевых показателей подпрограммы | доля выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных целенаправленной подготовкой к самостоятельной жизни за 1 год до выпуска, от общего количества выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; количество выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, охваченных поддержкой в виде постинтернатного сопровождения; количество услуг, оказанных лицам, охваченным поддержкой в виде постинтернатного сопровождения |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма 4 реализуется в один этап с 2017 года по 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (в разбивке по источникам финансирования) | объем финансирования подпрограммы за счет средств окружного бюджета составляет 28 137,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2017 год - 5 144,3 тыс. рублей; 2018 год - 7 592,5 тыс. рублей; 2019 год - 7 700,9 тыс. рублей; 2020 год - 7 699,6 тыс. рублей |
2.Характеристика сферы реализации Подпрограммы 4 и обоснование включения ее в Программу
Выход из учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает для ребенка начало самостоятельной жизни, в которой на первый план выходят проблемы социальной адаптации.
Процесс социальной адаптации подразделяется на два этапа.
Первый этап социализации - подготовка воспитанников к самостоятельной жизни в стенах детского дома. Подготовка начинается за 1 - 2 года до выпуска.
Второй этап - постинтернатное сопровождение выпускников детских домов, замещающих семей и лиц из их числа в период социальной адаптации.
Постинтернатное сопровождение необходимо оказывать в первое время (2 - 3 года) после выхода ребенка из детского дома, замещающей семьи в виде поддержки, которая поможет им успешно адаптироваться в новой социальной среде, выстроить конструктивную стратегию самостоятельной жизни, создать новые и крепкие социальные контакты, как с близким окружением, так и с государственными структурами.
В рамках Подпрограммы 4 предусмотрены мероприятия, направленные на социальную адаптацию воспитанников и выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на формирование у них навыков самостоятельной жизни.
Кроме того, Подпрограммой 4 предусматривается финансовая поддержка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части оплаты найма жилого помещения, освобождения от внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также освобождения от задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Семьям, имеющим детей и созданным лицами из числа детей-сирот или лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено предоставление ежемесячного пособия.
3.Участие органов местного самоуправления муниципальных
образований Ненецкого автономного округа и других
организаций в реализации подпрограммы
Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа в Подпрограмме 4 не предусмотрено.