Приложение к Постановлению от 22.08.2016 г № 197П Порядок
Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район"
1.1.Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ на территории муниципального района "Заполярный район" (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации муниципальных программ, контроль за их реализацией.
1.2.Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
1) муниципальная программа (далее - Программа) - комплекс обоснованных и согласованных по ресурсам, исполнителям, периодам отчетности и результатам мероприятий и действий, обеспечивающий эффективное решение приоритетных социальных, экономических, экологических и иных задач, направленных на развитие соответствующих отраслей экономики и направлений в социальной, жилищно-коммунальной и иных сферах жизнедеятельности муниципального района;
2) подпрограмма - составная часть Программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач Программы, объединенных по одному признаку;
3) инициатор постановки проблемы для решения программными методами в рамках Программ на районном уровне (далее - Инициатор) - Администрация муниципального района "Заполярный район" (далее - Администрация Заполярного района), ее структурные подразделения;
4) заказчик Программы (далее - Заказчик) - Администрация Заполярного района, ее структурные подразделения, обеспечивающие формирование и реализацию Программы и осуществляющие координацию действий исполнителей Программы. Заказчик Программы является главным распорядителем бюджетных средств;
5) заказчик-координатор Программы (далее - Заказчик-координатор) для Программ, имеющих более одного Заказчика - Администрация Заполярного района, ее структурные подразделения, обеспечивающие формирование Программы и осуществляющие координацию действий Заказчиков и исполнителей Программы;
6) исполнитель Программы (далее - Исполнители) - Администрация Заполярного района, ее структурные подразделения, муниципальные образования, муниципальные учреждения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие программные мероприятия;
7) целевой индикатор и показатель - количественный показатель эффективности реализации Программы, отражающий степень достижения целей и задач Программы.
8) перечень Программ - реестр муниципальных программ, содержащий наименование Программ, ответственных исполнителей, основные направления реализации Программ;
9) мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основных параметров Программы и анализа факторов, влияющих на ход реализации Программы;
1.3.Программы разрабатываются структурными подразделениями Администрации Заполярного района для достижения поставленных целей и решения задач.
1.4.В случае, если Программа направлена на решение двух и более задач, то мероприятия Программы могут быть распределены по подпрограммам.
1.5.Мероприятия Программы не могут дублировать мероприятия, реализуемые в других Программах МО "Муниципальный район "Заполярный район".
1.6.Этапы разработки и реализации Программы:
- принятие решения о разработке Программы;
- разработка проекта Программы;
- утверждение Программы;
- реализация Программы, включая внесение изменений в Программу;
- отчетность и контроль за ходом выполнения мероприятий Программы;
- оценка эффективности реализации Программы.
2.Принятие решения о разработке программ
2.1.Предложение с обоснованием необходимости разработки Программы представляется инициаторами на имя главы Администрации муниципального района "Заполярный район" (далее - глава Администрации Заполярного района).
Предложения о необходимости разработки Программы должны содержать:
- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
- возможные способы решения проблемы, предлагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
- значимость проблемы, обоснование невозможности решения проблемы без применения программного метода;
- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации Программы;
- предложения о заказчике (заказчиках) Программы, сроках подготовки ее проекта.
2.2.Глава Администрации Заполярного района с резолюцией направляет предложения в отдел экономики и прогнозирования Администрации муниципального района "Заполярный район" (далее - отдел экономики и прогнозирования).
2.3.Отдел экономики и прогнозирования в 10-дневный срок проводит экспертизу предложения о разработке Программы и дает экспертное заключение. Подготовка экспертного заключения осуществляется с учетом:
а) наличия оснований для разработки Программы согласно п. 2.1 настоящего Порядка;
б) ожидаемых социально-экономических результатов;
в) распределения проблемных вопросов по различным сферам деятельности и обоснованности их решения программно-целевым методом;
г) оценки ресурсной обеспеченности Программы, в том числе обеспеченности финансированием из альтернативных источников;
д) принципиальной новизны в решении организационных, технических и иных вопросов (при необходимости).
2.4.В случае подготовки экспертного заключения с выводами о целесообразности разработки Программы, по результатам проведенного анализа, отдел экономики и прогнозирования направляет заключение инициатору ее разработки.
Инициатор на основе экспертного заключения готовит и направляет на утверждение главе Администрации Заполярного района проект правового акта Администрации Заполярного района о разработке Программы (либо перечня Программ).
В проекте муниципального правового акта должно быть указано следующее:
- наименование Программы;
- заказчик (заказчики), заказчик-координатор (при необходимости) проекта Программы;
- срок, в который должен быть разработан проект Программы.
В случае подготовки отделом экономики и прогнозирования экспертного заключения с выводами о нецелесообразности разработки Программы, такое заключение направляется Инициатору, представившему предложения на разработку Программы. При несогласии Инициатора с выводами экспертного заключения, он вправе изложить свои доводы в служебной записке на имя главы Администрации Заполярного района.
3.Разработка и утверждение программ
3.1.Заказчик (Заказчик-координатор) Программы осуществляет непосредственную разработку проекта Программы.
3.2.Организацию взаимодействия нескольких Заказчиков по формированию и реализации одной Программы осуществляет Заказчик-координатор.
3.3.Программа разрабатывается в виде единого документа по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению и содержит следующие разделы:
- паспорт Программы;
- характеристика проблемы, на решение которой направлена программа и обоснование необходимости ее решения программными методами;
- цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;
- перечень программных мероприятий;
- ресурсное обеспечение Программы;
- механизм реализации Программы;
- ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты от реализации Программы, целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы;
- контроль за ходом реализации Программы.
3.4.Муниципальная программа включает в себя подпрограммы, содержащие взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам основные мероприятия, укрупненные по определенному признаку или тематике.
Характеристика подпрограммы включает в себя:
1) паспорт подпрограммы (оформляется по форме согласно Приложению 5 к настоящему Порядку);
2) характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации подпрограммы.
3.5.Предложения по включению в Программу объектов капитального строительства муниципальной собственности должны быть представлены с приложением следующих сведений (документов) по объектам капитального строительства:
- о социальной значимости объектов капитального строительства (с обоснованием потребности в соответствующих объектах капитального строительства);
- о предполагаемых сроках строительства и обосновании предельных объемов денежных средств на выполнение работ на весь период строительства (реконструкции) до ввода объектов в эксплуатацию с разбивкой по годам и с выделением объема инвестиций на подготовку проектной документации;
- об эффективности реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в Программу;
- об обеспечении планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в необходимых объемах;
- копий положительных заключений на проектную документацию по объектам капитального строительства, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- копий правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копии решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;
- копий иных документов, необходимых в соответствии с действующим законодательством.
3.6.Проекты Программ, предусматривающие реализацию инвестиционных проектов с софинансированием из окружного бюджета, предварительно согласовываются Заказчиком с главным распорядителем средств окружного бюджета.
3.7.Разработанный проект Программы, согласованный со всеми Исполнителями Программы, направляется на экспертизу в отдел экономики и прогнозирования и Управление финансов Администрации Заполярного района (далее - Управление финансов) вместе с материалами, содержащие подробное обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждому мероприятию.
3.8.Управление финансов в течение 5 рабочих дней со дня представления проекта Программы подготавливает и направляет в отдел экономики и прогнозирования заключение по вопросам:
- финансового обеспечения Программы (источники финансирования и планируемые объемы финансовых ресурсов);
- соответствия объема принимаемых расходных обязательств возможностям доходной части бюджета МО "Муниципальный район "Заполярный район".
3.9.Отдел экономики и прогнозирования в течение десяти рабочих дней с даты поступления проекта Программы подготавливает с учетом заключения Управления финансов и направляет Заказчику Программы сводное заключение, в том числе и по вопросам:
- соответствия Программы предъявляемым к ней требованиям, установленным настоящим Порядком;
- соответствия программных мероприятий целям и задачам Программы.
3.10.При наличии замечаний и предложений к проекту Программы у отдела экономики и прогнозирования и Управления финансов Заказчик производит его доработку. Доработанный проект Программы Заказчик повторно направляет в отдел экономики и прогнозирования и Управление финансов на согласование.
3.11.После всех согласований и получения положительных заключений проект Программы направляется в контрольно-счетную палату муниципального района "Заполярный район" для проведения финансово-экономической экспертизы.
3.12.Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению в срок до 15 октября года, предшествующего году, в котором планируется выполнение мероприятий Программы.
3.13.Сводный перечень (реестр) Программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" формируется отделом экономики и прогнозирования из числа утвержденных Программ на основании представленных Заказчиками сведений по установленной форме (согласно Приложению 2 к настоящему Порядку).
3.14.Утвержденная Программа подлежит официальному опубликованию.
4.Внесение изменений в программы
4.1.Внесение изменений в Программу (корректировка Программы) осуществляется по инициативе Заказчика (заказчика - координатора) Программы в случае:
- уточнения объемов и источников финансирования Программы (подпрограммы);
- корректировка мероприятий и целевых показателей Программы, текстовой части Программы;
- продления (изменения) срока реализации Программы (подпрограммы).
4.2.Внесение изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, осуществляется при условии, что планируемые изменения не приведут к ухудшению результатов реализации Программы, плановых значений целевых индикаторов (показателей) Программы.
4.3.Внесение в Программу изменений в части увеличения объемов финансирования осуществляется при наличии дополнительных источников финансирования.
4.4.В Программы подлежат включению межбюджетные трансферты из окружного (федерального) бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий Программы.
4.5.Программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.
4.6.Внесение изменений в Программу в части увеличения (уменьшения) общего объема финансирования Программы должно быть согласовано с отделом экономики и прогнозирования (за исключением Программ, где разработчиком является отдел экономики и прогнозирования) и Управлением финансов.
4.7.Внесение изменений в Программы, Заказчиком-координатором, которых является отдел экономики и прогнозирования, осуществляется в следующем порядке:
- Заказчик (Заказчик - координатор) направляет служебную записку на имя курирующего заместителя главы Администрации Заполярного района с обоснованием внесения изменений в Программы;
- курирующий заместитель главы Администрации Заполярного района служебную записку с резолюцией, подтверждающей необходимость внесения изменений, направляет в отдел экономики и прогнозирования;
- отдел экономики и прогнозирования готовит служебную записку на имя главы Администрации Заполярного района с обоснованиями внесения изменений в Программы и в Решение Совета Заполярного района о районном бюджете;
- глава Администрации Заполярного района направляет служебную записку с резолюцией в Управление финансов для внесения изменения в Решение Совета Заполярного района о районном бюджете.
4.8.Внесение изменений в Программу утверждается постановлением Администрации Заполярного района.
4.9.Заказчик Программы (подпрограммы) готовит проект постановления Администрации Заполярного района о внесении изменений в Программу в целях приведения установленных в Программе объемов финансирования за счет средств бюджета муниципального образования в соответствие с решением о бюджете муниципального образования и пояснительную записку, в которой отражаются причины изменений.
При необходимости Заказчик направляет предложения о продлении срока реализации Программы, который заканчивается в текущем году, с обоснованием целесообразности внесения изменений в действующую Программу и указанием источников финансирования в очередном финансовом году.
Обоснование продления срока реализации Программы или подготовки новой Программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в пункте 3.3 настоящего Порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию Программы.
4.10.Проект постановления Администрации Заполярного района о внесении изменений в Программу подлежит согласованию с Управлением финансов, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Заполярного района, отделом экономики и прогнозирования и организационно-правовым отделом Администрации Заполярного района. Срок рассмотрения представленного проекта составляет не более 5 рабочих дней. По истечении указанного срока проект Программы либо согласовывается, либо возвращается разработчику на доработку с указанием причин возврата.
4.11.После всех согласований и получения положительных заключений проект Постановления Администрации Заполярного района о внесении изменений в Программу в обязательном порядке направляется в Контрольно-счетную палату муниципального района "Заполярный район" для проведения финансово-экономической экспертизы.
4.12.После подписания постановления Администрации Заполярного района об утверждении (внесении изменений, дополнений, приостановлении) Программы, Заказчик (Заказчик - координатор) Программы уведомляет об этом отдел экономики и прогнозирования для включения сведений в Перечень Программ, а также структурные подразделения Администрации Заполярного района и контрольно-счетную палату муниципального района "Заполярный район".
4.13.Утвержденные изменения Программы подлежат официальному опубликованию.
5.Механизм реализации программы
5.1.Заказчик-координатор Программы:
- координирует деятельность по разработке проекта Программы;
- координирует деятельность по реализации Программы;
- осуществляет подготовку нормативных правовых актов по внесению изменений в Программу на основании предложений.
5.2.Заказчики Программы:
- осуществляют разработку и реализацию мероприятий Программы, в отношении которых они являются заказчиками;
- вносят заказчику-координатору Программы предложения по изменению (корректировке) Программы;
- представляют в установленный срок отчеты о ходе реализации мероприятий Программы, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки годового отчета.
Заказчики Программы несут ответственность за своевременное и качественное исполнение мероприятий Программы.
5.3.Реализация мероприятий Программы, как правило, осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком по итогам размещения заказов в соответствии с действующим законодательством.
5.4.К выполнению мероприятий Программы заказчиками Программы могут быть привлечены структурные подразделения органов местного самоуправления, подведомственные им учреждения, предприятия в случае, если данная деятельность входит в функции данных подразделений, учреждений, предприятий.
6.Контроль и мониторинг за ходом реализации программы
6.1.Реализация Программы представляет собой фактическое осуществление мероприятий, предусмотренных в Программе в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий и бюджетной заявкой, а также текущий мониторинг и контроль за реализацией мероприятий Программы.
6.2.Заказчики Программы осуществляют контроль за реализацией Программы и несут ответственность за ее эффективность.
6.3.Заказчики направляют в Управление финансов и отдел экономики и прогнозирования ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты об использовании денежных средств в рамках исполнения мероприятий Программы (нарастающим итогом с начала года за текущий финансовый год, а также в случае переходящих остатков прошлых лет, отчет по использованию остатков) по форме согласно Приложению 3 к настоящему Порядку с пояснительными записками.
6.4.По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, Заказчик представляет в отдел экономики и прогнозирования отчет о выполнении Программы с пояснительной запиской о результатах реализации Программы за истекший год и весь период ее реализации, эффективности использования финансовых средств, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.
6.5.Заказчик Программы ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, готовит и направляет в отдел экономики и прогнозирования годовой отчет о ходе реализации Программы.
6.6.Годовой отчет содержит:
- результаты реализации основных мероприятий Программы (сведения о проведенных мероприятиях, выполненных работах, о ходе строительства объектов) и их роли в решении задач Программы;
- результаты использования средств бюджета и иных источников, привлекаемых на реализацию Программы;
- сведения о проблемных ситуациях и недостатках в ходе реализации Программы, мерах, принимаемых по устранению выявленных недостатков;
- информацию о результатах, достигнутых в ходе реализации Программы;
- характеристику полученных результатов решения задач и достижения целей Программы;
- информацию с указанием причин несоответствия результатов их реализации установленным показателям результативности (в случае возникновения), повлиявших на ход реализации Программы;
- анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры Программы;
- предложения по дальнейшей реализации Программы.
6.7.Управление финансов в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики и прогнозирования сводную информацию о кассовых расходах бюджета на реализацию Программ.
6.8.Отдел экономики и прогнозирования на основании отчетов о ходе реализации Программ, полученных от Заказчиков, в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программ согласно Приложению 4 проводит оценку эффективности реализации каждой Программы за отчетный финансовый год.
6.9.Отдел экономики и прогнозирования ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, формирует и представляет главе Администрации Заполярного района сводную информацию о ходе реализации Программ, содержащую:
а) сведения об основных результатах реализации мероприятий Программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов (показателей) Программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией Программ;
г) при необходимости - предложения об изменении мероприятий Программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или Программ в целом.
К информации о реализации Программы за истекший год прилагается пояснительная записка, в которой отражаются:
- сведения о соответствии фактических значений основных целевых индикаторов установленным значениям при утверждении Программы, а также сведения о показателях, значения которых имеют неблагоприятную динамику при реализации Программы. В случае не достижения утвержденных в Программе показателей, критериев результативности и эффективности излагаются причины невыполнения (наличия неблагоприятной динамики) данных показателей;
- сведения об исполнителях программных мероприятий, способе их отбора, проведенных торгах, заключенных контрактах, о достигнутой экономии бюджетных расходов на выполнение работ, поставку товаров и предоставление услуг для реализации программных мероприятий от проведения торгов (конкурсов) на участие в реализации программных мероприятий и направлениях расходования сэкономленных средств;
- оценка влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики (по курируемым направлениям).