Постановление от 22.10.2013 г № 2141П
Об утверждении муниципальной программы «Социальное развитие поселений на территории муниципального образования „Муниципальный район „Заполярный район“ на 2014 — 2015 годы“»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район", утвержденным постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 12.09.2013 N 1854п, Администрация муниципального района "Заполярный район" постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Социальное развитие поселений на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014 - 2015 годы" (прилагается).
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит официальному опубликованию.
Глава муниципального района
"Заполярный район"
А.В.БЕЗУМОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ПОСЕЛЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН "ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН"
НА 2014 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы "Социальное развитие поселений
на территории муниципального образования "Муниципальный
район "Заполярный район" на 2014 - 2015 годы"
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Социальное развитие поселений на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации муниципального района "Заполярный район" от 07.10.2013 N 580р |
| Заказчик Программы | Администрация Заполярного района; Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Заполярного района; Управление финансов Администрации Заполярного района; Муниципальные образования Заполярного района |
| Заказчик-координатор Программы | Администрация Заполярного района (в лице Управления экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации Заполярного района) |
| Цель программы | - комплексный подход к решению задач по созданию благоприятных условий жизни населения Заполярного района; - создание условий для обеспечения сельских поселений услугами бытового обслуживания; - совершенствование системы благоустройства и озеленения территорий поселений Заполярного района; - создание наиболее благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности населения Заполярного района; - развитие социальной инфраструктуры |
| Задачи Программы | - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельского населения Заполярного района на бытовые услуги; - повышение качества предоставления бытовых услуг на территориях сельских поселений муниципального района "Заполярный район"; - повышение уровня благоустройства поселений; - приведение в качественное состояние элементов благоустройства поселений; - озеленение территорий поселений; - обеспечение комплексного развития систем инженерной и коммунальной инфраструктуры; - обеспечение доступности и качества дошкольного, общего и дополнительного образования, соответствующего потребностям граждан; - создание условий для предоставления качественных услуг в сфере образования Заполярного района; - повышение привлекательности обучения в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах Заполярного района; - создание объектов культуры сельских поселений |
| Целевые показатели | - количество помывок в общественных банях; - количество детских площадок; - площадь вновь построенных тротуаров; - отремонтировано инженерных сооружений общего пользования местного значения, в границах населенных пунктов; - площадь вновь приобретенных гаражных боксов для размещения коммунальной техники; - количество объектов строительства; - количество мест; - созданные объекты культуры сельских поселений |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2015 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий Программы | - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, возникающих при оказании сельскому населению услуг общественных бань; - предоставление муниципальным образованиям иных межбюджетных трансфертов на возмещение недополученных доходов, возникающих при оказании сельскому населению услуг общественных бань; - предоставление муниципальным образованиям иных межбюджетных трансфертов на возмещение части затрат на организацию благоустройства и озеленения территорий поселений муниципального района "Заполярный район"; - предоставление муниципальным образованиям иных межбюджетных трансфертов на возмещение части затрат на организацию благоустройства и озеленения территорий поселений муниципального района "Заполярный район" за счет гранта предоставленного муниципальному району из окружного бюджета за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципального района; - организация конкурса на звание "Лучший благоустроенный сельский населенный пункт Заполярного района"; - обеспечение комплексного развития систем инженерной и коммунальной инфраструктуры поселений; - создание современных условий для получения общедоступного качественного образования в Ненецком автономном округе (на условиях софинансирования для реализации мероприятий в рамках государственной программы Ненецкого автономного округа "Развитие образования в Ненецком автономном округе"); - устойчивое развитие сельских территорий (на условиях софинансирования для реализации мероприятий в рамках государственной программы Ненецкого автономного округа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ненецком автономном округе"); - приобретение, поставка и монтаж зданий объектов культуры сельских поселений |
| Исполнители Программы | - юридические лица и индивидуальные предприниматели, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также производители товаров, работ, услуг, которым предоставляется субсидия, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Администрации муниципальных образований, входящие в состав Заполярного района, в случае передачи им денежных средств по соглашениям; - Администрация Заполярного района (в лице отдела по работе с поселениями Администрации Заполярного района); - Администрация Заполярного района (в лице Управления муниципального имущества Администрации Заполярного района); - муниципальное казенное учреждение "Северное" |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования - 815 105,1 тыс. руб., 2014 год - 793 985,9 тыс. руб.; 2015 год - 21 119,2 тыс. руб.; в том числе из: окружного бюджета всего - 616 703,3 тыс. руб.; 2014 год - 616 703,3 тыс. руб.; 2015 год - 0 тыс. руб.; районного бюджета всего - 169 738,5 тыс. руб.; 2014 год - 148 619,3 тыс. руб.; 2015 год - 21 119,2 тыс. руб.; федерального бюджета всего - 28 663,3 тыс. руб.; 2014 год - 28 663,3 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы | - улучшение качества оказания услуг общественных бань; - более полное удовлетворение потребности сельских жителей в услугах общественных бань; - усовершенствование системы благоустройства территорий поселений; - развитие систем инженерной и коммунальной инфраструктуры поселений; - обновление инфраструктуры объектов образования; - увеличение объектов культуры |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией Заполярного района, Управлением финансов Администрации Заполярного района, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Заполярного района |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Для успешного решения стратегических задач по созданию наиболее благоприятных условий для проживания в поселениях, расположенных на территории муниципального района "Заполярный район", требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни населения.
Территория поселений Заполярного района - сложная социально-экономическая система общества и, неслучайно, ее развитие отчасти определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития поселений и благоустройства территорий поселений.
Программа направлена на повышение качества предоставляемых бытовых услуг сельскому населению, а также уровня благоустройства, озеленения, санитарного состояния территорий поселений Заполярного района и создание комфортных условий для проживания населения.
Стратегической целью развития сельских поселений на территории Заполярного района является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельских жителей услугами бань в пределах территориальной доступности.
Услуги бань в наши дни - это важный компонент функциональной организации среды обитания человека. Баня для сельского жителя - это не только санитарное благополучие, но и место отдыха, которое может себе позволить человек с небольшим достатком.
В настоящее время на территории Заполярного района услуги общественных бань являются востребованными для сельского населения. К сожалению, не все сельские жители могут воспользоваться данной услугой, поскольку не во всех населенных пунктах находятся общественные бани.
Многолетняя практика организаций, оказывающих в сельских поселениях услуги общественных бань, показала, что данный вид деятельности является убыточным, неэффективным для них, и без дополнительной финансовой поддержки бюджета таким организациям не достичь положительного финансового результата.
На сегодняшний день недополученные доходы организаций, обслуживающих общественные бани, возмещаются из бюджетов муниципальных образований поселений за счет предоставленных им дотаций из районного бюджета. Из года в год запрашиваемые Администрациями муниципальных образований поселений Заполярного района средства на содержание бань кардинально различаются, а размеры экономически обоснованных тарифов на банные услуги стремительно увеличиваются. Применяемая в настоящее время схема финансирования не позволяет Администрации Заполярного района осуществлять контроль за эффективным расходованием средств, в связи с чем возникла необходимость во включении мероприятия по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих при оказании сельскому населению услуг общественных бань, в настоящую Программу.
Программа позволит обеспечить комплексный и единый подход к предоставлению субсидий, осуществлять проверку обоснованности затрат, включаемых организациями в расчет тарифов, а также предоставит возможность создать условия для наиболее полного удовлетворения спроса жителей сельских населенных пунктов Заполярного района на банные услуги.
Создание наиболее благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности населения Заполярного района будет достигнуто также и при осуществлении такого мероприятия Программы, как совершенствование системы благоустройства и озеленения территорий поселений Заполярного района.
В целях улучшения эстетического облика поселений, повышения безопасности движения транспорта и пешеходов, повышения качества уличного освещения необходимо своевременное выполнение мероприятий по озеленению территорий, прокладке тротуаров, ремонту дорог, приобретению уличных урн, адресных указателей, установке детских площадок, замене ламп уличного освещения и прочее.
Для решения проблем по благоустройству поселений Заполярного района необходимо использовать программно-целевой метод. Комплексное решение проблемы окажет положительный эффект на санитарно-эпидемиологическую обстановку, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, будет способствовать повышению уровня их комфортного проживания на территориях муниципальных образований поселений Заполярного района.
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускных школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения необходима реконструкция сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения, создание гибких форм дошкольного образования, строительство новых современных школ и детсадов, создание условий для более полного удовлетворения потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.
В настоящее время в округе функционируют 31 общеобразовательная школа, включая 8 школ-садов, 1 коррекционная школа, в том числе на селе - 28, или 90,3%% от их общего количества. Из 21 дошкольного учреждения, функционирующих в округе, 18 расположены в сельской местности.
В некоторых школах состав и площади помещений не соответствуют требованиям санитарных правил, образовательный процесс осуществляется в приспособленных помещениях, отсутствуют такие обязательные для учебного процесса объекты инфраструктуры школы, как мастерские, спортивный и актовый залы, столовая, нет холодного и горячего водоснабжения, канализации, учебные помещения не изолированы от учебно-производственных мастерских и спортивного зала. Детские дошкольные учреждения расположены либо в приспособленных зданиях, либо в зданиях, имеющих полный износ. Отсутствует канализация, горячее и холодное водоснабжение, нарушены требования к воздушно-тепловому режиму, нет спортивного и музыкального залов, отдельных спален, методического кабинета, медицинского изолятора, из-за дефицита свободных помещений нет возможности оборудовать игровые комнаты для проведения подвижных игр, перевод дошкольных групп в групповые ячейки для детей ясельного возраста допускается без переоборудования санузлов, нет помещений для хранения продуктов питания, инвентаря, наглядных пособий, помещения кухни не соответствуют санитарным требованиям.
2.Основные цели, задачи Программы
Целями настоящей Программы являются:
- комплексный подход к решению задач по созданию благоприятных условий для жизни населения Заполярного района;
- создание условий для обеспечения сельских поселений услугами бытового обслуживания;
- совершенствование системы благоустройства и озеленения территорий поселений Заполярного района;
- создание наиболее благоприятной и комфортной среды жизнедеятельности населения Заполярного района;
- развитие социальной инфраструктуры.
Программные мероприятия направлены на выполнение следующих задач:
- создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельского населения Заполярного района на бытовые услуги;
- повышение качества предоставления бытовых услуг на территориях сельских поселений муниципального района "Заполярный район";
- повышение уровня благоустройства поселений;
- озеленение территорий поселений;
- обеспечение комплексного развития систем инженерной и коммунальной инфраструктуры;
- обеспечение доступности и качества дошкольного, общего и дополнительного образования, соответствующего потребностям граждан;
- создание условий для предоставления качественных услуг в сфере образования Заполярного района;
- повышение привлекательности обучения в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах Заполярного района;
- создание объектов культуры сельских поселений.
3.Сроки реализации Программы
Программа реализуется в один этап.
Срок реализации Программы с 2014 по 2015 год.
4.Система программных мероприятий
В рамках Программы муниципальный район "Заполярный район" будет предоставлять:
- субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, возникающих при оказании сельскому населению услуг общественных бань;
- иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на возмещение недополученных доходов, возникающих при оказании сельскому населению услуг общественных бань;
- иных межбюджетных муниципальным образованиям трансфертов на возмещение части затрат на организацию благоустройства и озеленения территорий поселений муниципального района "Заполярный район";
- иных межбюджетных муниципальным образованиям трансфертов на возмещение части затрат на организацию благоустройства и озеленения территорий поселений муниципального района "Заполярный район" за счет гранта предоставленного муниципальному району из окружного бюджета за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципального района.
Также Программой предусмотрено финансирование, направленное на поощрение поселений, признанных победителями в конкурсе "Лучший благоустроенный сельский населенный пункт Заполярного района", и приобретение имущества в целях организации в границах Заполярного района электро- и газоснабжения поселений. Муниципальный район "Заполярный район" в рамках Программы будет выполнять свои полномочия в части организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования. Муниципальные образования сельских поселений будут в свою очередь выполнять свои полномочия в части бытового обслуживания и обеспечения комплексного развития систем инженерной и коммунальной инфраструктуры поселения.
Перечень программных мероприятий Программы указан в Приложении.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа, бюджета муниципального района "Заполярный район" и федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 815 105,1 тыс. руб. (Таблица N 1 ). Объемы финансирования Программы за счет средств районного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Заполярного района на очередной финансовый год исходя из возможностей районного бюджета.
Объемы финансирования Программы за счет средств районного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей районного бюджета.
Финансирование из окружного бюджета подтверждается включением мероприятий (объектов) в государственные программы.
Объем финансирования мероприятий Программы к софинансируемым мероприятиям за счет иных источников составляет не менее 1%% средств муниципального бюджета от общего объема затрат на реализацию программных мероприятий.
Таблица N 1
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам финансирования и годам
| Источники финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) | в том числе | |
| 2014 год | 2015 год | ||
| Всего по Программе | 815 105,1 | 793 985,9 | 21 119,2 |
| в том числе: | |||
| Окружной бюджет | 616 703,3 | 616 703,3 | 0 |
| Районный бюджет | 169 738,5 | 148 619,3 | 21 119,2 |
| Федеральный бюджет | 28 663,3 | 28 663,3 | 0 |
6.Механизм реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается Заказчиками, которые несут ответственность за достижение конечных результатов Программы, целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию.
Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются Заказчиком-координатором Программы.
В целях постоянного управления реализацией Программы Заказчик-координатор исполняет следующие функции:
- на основании предложений Заказчиков Программы подготавливает и вносит на рассмотрение главы муниципального района "Заполярный район" предложения о внесении изменений и (или) дополнений в Программу;
- вносит на рассмотрение главы муниципального района "Заполярный район" предложения о корректировке Программы на следующий год, путем уточнения имеющихся, включением новых и исключением неэффективных мероприятий, уточнением объемов и источников бюджетных ассигнований на реализацию Программы, а также предложения о досрочном прекращении или продлении срока реализации Программы;
- готовит заключение о ходе реализации Программы за отчетный год.
После завершения Программы Заказчик-координатор подготавливает отчет о выполнении Программы и об эффективности использования средств за весь период ее реализации.
Заказчики Программы осуществляют текущее управление реализацией Программы, разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации, проводят анализ и готовят предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год.
При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, Заказчики уточняют объемы финансирования за счет всех источников, готовят и направляют предложения Заказчику-координатору по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, сроки их исполнения и затрат на их проведение.
Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Муниципальное образование "Муниципальный район "Заполярный район" передает субсидии для финансирования мероприятий по созданию условий для обеспечения сельских поселений услугами бытового обслуживания и организации благоустройства и озеленения территорий поселений местным бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, на основании решения о бюджете муниципального района и Соглашений, заключенных между Администрацией муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" и администрациями поселений, в размере в соответствии с перечнем.
7.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы
Реализация Программы будет способствовать созданию условий для обеспечения сельских поселений услугами бытового обслуживания и организации благоустройства и озеленения территорий поселений.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- улучшить качество оказания услуг общественных бань;
- более полно удовлетворить потребность сельских жителей в услугах общественных бань;
- усовершенствовать систему благоустройства территорий поселений;
- усовершенствовать системы инженерной и коммунальной инфраструктуры поселений;
- обновить инфраструктуру объектов образования;
- создать новые объекты культуры сельских поселений.
В рамках настоящей Программы планируется достижение определенных целевых показателей (Таблица N 2).
Таблица N 2
| Задачи, направленные на достижение цели | Наименование индикатора (показателя) | Единица измерения | Базовое значение индикатора (показателя) на начало реализации программы | Планируемое значение индикатора (показателя) на 2014 год | Планируемое значение индикатора (показателя) на 2015 год |
| Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельского населения Заполярного района на бытовые услуги, повышение качества предоставления бытовых услуг на территориях сельских поселений муниципального района "Заполярный район" | Количество помывок в общественных банях | помывка | 78 260 | 78 350 | 78 350 |
| Повышение уровня благоустройства поселений, приведение в качественное состояние элементов благоустройства поселений, озеленение территорий поселений | Количество детских площадок | штука | 67 | 69 | 69 |
| Площадь вновь построенных тротуаров | кв. м | нет данных | 500 | 500 | |
| Обеспечение комплексного развития систем инженерной и коммунальной инфраструктуры | Отремонтировано инженерных сооружений общего пользования местного значения, в границах населенных пунктов | штука | 0 | 1 | 1 |
| Площадь вновь приобретенных гаражных боксов для размещения коммунальной техники | кв. м | 0 | 285 | 285 | |
| Обновление инфраструктуры объектов образования: | Количество объектов строительства | ед. | 0 | 1 | 1 |
| Количество мест | мест | 0 | 80 | 80 | |
| Созданные объекты культуры сельских поселений | Количество новых объектов учреждений культуры | ед. | 0 | 0 | 2 |
8.Контроль за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Администрацией муниципального района "Заполярный район" (в лице Управления экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации Заполярного района), Управлением финансов Администрации Заполярного района и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Заполярного района в установленном порядке.
Заказчик-координатор осуществляет контроль за ходом реализации Программы в целом, обеспечивает согласованные действия Заказчиков по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, представляет информацию в Управление финансов Администрации муниципального района "Заполярный район" о ходе реализации Программы за отчетный квартал нарастающим итогом до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и итоговый отчет с аналитической информацией о реализации Программы в целом, выполнения ее целевых показателей до 20 января, следующего за отчетным годом.
Контроль за ходом исполнения программных мероприятий Администрациями поселений включает в себя предоставление периодической отчетности о реализации программных мероприятий Заказчику и рациональном использовании выделяемых им финансовых средств, качестве и сроках выполнения договоров, контрактов, соглашений.
Администрации поселений отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств по установленной Заказчиком форме.
В случае нецелевого использования выделенных средств Администрации поселений несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.