Постановление от 10.10.2011 г № 1518П
Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района „Заполярный район“ на 2012 — 2014 годы»
РАЙОНА "ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН" НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 07.06.2008 N 767п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" Администрация муниципального района "Заполярный район" постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Заполярный район" на 2012 - 2014 годы (прилагается).
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
И.о. главы муниципального района
"Заполярный район"
В.К.БЕЗУМОВ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН" НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Заполярный район" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации муниципального района "Заполярный район" от 17 июня 2011 года N 389р "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Заполярный район" на 2012 - 2014 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального района "Заполярный район" |
| Цель Программы | Обеспечение благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории МО "Муниципальный район "Заполярный район" |
| Задачи Программы | - обеспечение и развитие механизмов имущественной, информационной и финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание условий для повышения уровня квалификации и профессионализма субъектов предпринимательской деятельности; - совершенствование нормативно-правовых актов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение привлекательности предпринимательской деятельности |
| Целевые показатели | - количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в семинарах, тренингах и мероприятиях, направленных на повышение квалификации, в отчетном году; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию с целью возмещения затрат на подготовку кадров в отчетном году; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию с целью возмещения части затрат по приобретению имущества в отчетном году; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию с целью поддержки молодежных инициатив в сфере предпринимательства в отчетном году; - количество начинающих предпринимателей, получивших субсидию в отчетном году |
| Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм) | 2012 - 2014 годы, Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий Программы | - информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - административно-организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях |
| Исполнители Программы | Администрация МО "Муниципальный район "Заполярный район"; Управление экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации муниципального района "Заполярный район" (далее - УЭПиИ). Исполнители, определенные в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд |
| Объемы и источники финансирования Программы | Источники финансирования Программы: бюджет Архангельской области, бюджет муниципального района "Заполярный район". Общий объем финансирования - 24 302,6 тыс. руб., в том числе: районный бюджет - 23 258,6 тыс. руб.; бюджет Архангельской области - 1 044,0 тыс. руб. 2012 год: всего - 8 374,0 тыс. руб.; районный бюджет - 7 330,0 тыс. руб.; бюджет Архангельской области - 1 044,0 тыс. руб. 2013 год: всего - 7 762,5 тыс. руб. из районного бюджета; 2014 год: всего - 8 166,1 тыс. руб. из районного бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы | - участие в семинарах, тренингах и мероприятиях, направленных на повышение квалификации работников субъектов малого и среднего предпринимательства, за период реализации Программы в количестве не менее 60 человек; - предоставление субсидий с целью возмещения затрат на подготовку кадров за период реализации Программы не менее 9 субъектам малого и среднего предпринимательства; - предоставление субсидий с целью возмещения части затрат по приобретению имущества за период реализации Программы не менее 57 субъектам малого и среднего предпринимательства; - предоставление субсидий с целью поддержки молодежных инициатив в сфере предпринимательства за период реализации Программы не менее 7 субъектам малого и среднего предпринимательства; - предоставление субсидий для начала предпринимательской деятельности за период реализации Программы не менее 11 субъектам малого и среднего предпринимательства |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией муниципального района "Заполярный район" |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малый и средний бизнес - это важнейший сектор экономики, обеспечивающий необходимую мобильность в условиях рынка, создающий глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. А также создавать атмосферу конкуренции и ту среду предпринимательства, без которой рыночная экономика невозможна. Малые и средние предприятия с меньшими затратами удовлетворяют потребности в дефицитных видах товаров и услуг на основе разработки местных источников и обеспечивают при этом большую занятость, создавая новые рабочие места, происходит снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.
Состояние малого и среднего предпринимательства, осуществляющего свою деятельность на территории МО "Муниципальный район "Заполярный район", по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области по состоянию на 1 марта 2011 года характеризуется следующими показателями:
Отраслевая структура
индивидуальных предпринимателей по видам деятельности
| N п/п | Наименование | % | 2008 | 2009 | 2010 |
| 100 | 100 | 100 | |||
| 1 | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 10 | 9,9 | 11 | |
| 2 | Рыбоводство, рыболовство | 4,9 | 4,5 | 4,5 | |
| 3 | Строительство | 3,2 | 4 | 5 | |
| 4 | Оптовая и розничная торговля | 47,6 | 46,7 | 44,4 | |
| 5 | Гостиницы и рестораны | 1,2 | 0,9 | 1,1 | |
| 6 | Транспорт и связь | 20,1 | 18,6 | 17,1 | |
| 7 | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 5 | 6,1 | 6,3 | |
| 8 | Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 4,4 | 4,5 | 5 | |
| 9 | Обрабатывающие производства | 2,9 | 3,1 | 3,8 | |
| 10 | Образование | 0,5 | 1,2 | 1,4 | |
| 11 | Здравоохранение | 0,2 | 0,5 | 0,4 |
- число зарегистрированных малых и средних предприятий (юридические лица, потребительские кооперативы и коммерческие организации) - 91 (по состоянию на 01.01.2008 - 50, 01.01.2009 - 76);
- число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) - 444 (по состоянию на 01.01.2008 - 412, 01.01.2009 - 424);
- число вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в течение года - 43 (по состоянию на 01.01.2008 - 18; 01.01.2009 - 35).
Структура субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Так, наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли. На долю этого вида деятельности приходится 44,4 процента малых и средних предприятий, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств.
Несмотря на общую положительную тенденцию развития предпринимательства на территории МО "Муниципальный район "Заполярный район" и роста экономических показателей от его деятельности, в целом указанная сфера деятельности развита недостаточно. Число малых и средних предприятий в расчете на 1000 жителей района составляет 4, тогда как в среднем по России - 6, в Москве и Санкт-Петербурге - 20, а в странах Евросоюза - не менее 30.
Исходя из сложившейся ситуации, в целях активизации муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства и координации деятельности органов местного самоуправления распоряжением от 24.11.2008 N 486р создан Координационный совет по вопросам малого и среднего предпринимательства и постановлением от 27.02.2009 N 207п утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО "Муниципальный район "Заполярный район" на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).
В рамках Программы в 2009 - 2010 годах реализованы следующие мероприятия:
- для предпринимателей и граждан, желающих открыть собственное дело, проведены пять обучающих семинаров;
- дважды организовано участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочном мероприятии "Маргаритинская ярмарка" в г. Архангельске;
- создан на официальном сайте муниципального района "Заполярный район" специализированный информационный раздел "Развитие малого и среднего предпринимательства";
- организован и проведен конкурс на звание "Лучший предприниматель года муниципального района "Заполярный район";
- в ноябре 2010 года открыт информационно-опорный пункт поддержки предпринимательства при Администрации муниципального района "Заполярный район".
Оказана финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления следующих субсидий:
- субсидия на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей, уплачиваемых лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества;
- субсидия на поддержку молодежных инициатив в сфере предпринимательства;
- субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сельской местности, на возмещение части затрат по приобретению имущества;
- субсидия на возмещение 50% стоимости коммунальных услуг предприятиям, оказывающим населению услуги в сфере бытового обслуживания;
- субсидия на возмещение части затрат на подготовку кадров (работников).
Общий объем финансирования мероприятий Программы за 2009 - 2010 гг. составил 3 954,2 тыс. руб.
Проведенный мониторинг реализованных мероприятий, а также анализ предлагаемых в рамках Программы видов поддержки предпринимательства позволили выявить как "непопулярные", так и наиболее актуальные формы и методы поддержки предпринимательства.
Таким образом, на основании данного анализа в 2010 году основная доля финансирования (73,8%) была выделена на мероприятия по оказанию финансовой поддержки предпринимателям в виде предоставления субсидий, за счет чего предприниматели смогли укрепить и обновить свою материальную базу, открыть новое дело, а также оплатить часть текущих расходов. Предоставление субсидий позволило стабилизировать и развивать деятельность малого и среднего бизнеса в муниципальном районе "Заполярный район".
За счет верно выбранного направления в оказании поддержки предпринимательству наблюдается положительная динамика реализации мероприятий Программы как со стороны предпринимателей, так и со стороны исполнения районного бюджета в части выделения средств на развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Заполярный район".
II.Основные цели, задачи программы
Целью настоящей Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, увеличение занятости и развитие самозанятости, увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта, увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему всех уровней от занятия предпринимательской деятельностью, развитие конкуренции.
Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
- обеспечение и развитие механизмов имущественной, информационной и финансовой поддержки;
- создание условий для повышения уровня квалификации и профессионализма субъектов предпринимательской деятельности;
- совершенствование нормативно-правовых актов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение привлекательности предпринимательской деятельности.
III.Сроки реализации программы
Программа реализуется в один этап.
Срок реализации Программы с 2012 г. по 2014 г.
IV.Система программных мероприятий
В рамках Программы муниципальный район "Заполярный район" будет выполнять свои полномочия в части создания условий для развития и содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории МО "Муниципальный район" "Заполярный район".
| N п/п | Заказчик | Исполнитель | Источник финансирования | Объемы финансирования (тыс. руб.) | |||
| Всего | 2012 | 2013 | 2014 | ||||
| 1. | Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| Администрация муниципального района "Заполярный район" | Администрация муниципального района "Заполярный район", УЭПиИ | Районный бюджет | 2 799,0 | 930,0 | 832,9 | 1 036,1 | |
| 2. | Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| Администрация муниципального района "Заполярный район" | Администрация муниципального района "Заполярный район", УЭПиИ | Районный бюджет | 17 572,1 | 5 837,5 | 5 718,6 | 6 015,9 | |
| Бюджет Архангельской области | 306,5 | 306,5 | 0,0 | 0,0 | |||
| 3. | Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| Администрация муниципального района "Заполярный район" | Администрация муниципального района "Заполярный район", УЭПиИ | Районный бюджет | 2 201,0 | 462,5 | 847,2 | 891,3 | |
| Бюджет Архангельской области | 337,5 | 337,5 | 0,0 | 0,0 | |||
| 4. | Административно-организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| Администрация муниципального района "Заполярный район" | Администрация муниципального района "Заполярный район", УЭПиИ | Районный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 5. | Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях | ||||||
| Администрация муниципального района "Заполярный район" | Администрация муниципального района "Заполярный район", УЭПиИ | Районный бюджет | 686,6 | 100,0 | 363,8 | 222,8 | |
| Бюджет Архангельской области | 400,0 | 400,0 | 0,0 | 0,0 | |||
Перечень мероприятий долгосрочной целевой Программы определен в Приложении N 1.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета МО "Муниципальный район "Заполярный район", средств бюджета Архангельской области. Общий объем составляет 24 302,6 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств районного бюджета - 23 258,6 тыс. рублей, за счет средств бюджета Архангельской области - 1 044,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта муниципального бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей местного бюджета.
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам финансирования и годам
в ценах текущих лет
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) | в том числе | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Всего по Программе | 24 302,6 | 8 374,0 | 7 762,5 | 8 166,1 |
| Районный бюджет | 23 258,6 | 7 330,0 | 7 762,5 | 8 166,1 |
| Бюджет Архангельской области | 1 044,0 | 1 044,0 | 0,0 | 0,0 |
VI.Механизм реализации программы
Заказчик Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, разрабатывает и представляет сводную бюджетную заявку на ассигнования для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит доклады о ходе реализации Программы за год.
Управление Программой возлагается на Управление экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации муниципального района "Заполярный район".
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, а также продление сроков ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению Заказчика Программы.
VII.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
- создать новые, расширить и модернизировать действующие производства;
- обеспечить взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства с органами муниципальной власти, вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество;
- продвигать товары, работы и услуги субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальные и региональные рынки;
- сохранить существующие и создать новые рабочие места для трудоспособного населения;
- привлечь молодежь в сферу предпринимательской деятельности путем оказания ей поддержки при реализации инвестиционных проектов;
- увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Заполярный район".
| Наименование целевых показателей Программы | Единица измерения | Значения показателей | ||||
| на начало действия Программы | 2012 год | 2013 год | 2014 год | по окончании действия Программы | ||
| Количество работников субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в семинарах, тренингах и мероприятиях, направленных на повышение квалификации, в отчетном году | чел. | 15 | 15 | 20 | 25 | 25 |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию с целью возмещения затрат на подготовку кадров в отчетном году | чел. | 2 | 2 | 3 | 4 | 4 |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию с целью возмещения части затрат по приобретению имущества в отчетном году | ед. | 5 | 18 | 19 | 20 | 20 |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших субсидию с целью поддержки молодежных инициатив в сфере предпринимательства в отчетном году | ед. | 8 | 7 | 0 | 0 | 0 |
| Количество начинающих предпринимателей, получивших субсидию в отчетном году | чел. | 0 | 0 | 5 | 6 | 6 |
VIII.Контроль за ходом реализации программы
Заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласованные действия по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, предоставляет информацию в Управление финансов Администрации муниципального района "Заполярный район" и Управление экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации муниципального района "Заполярный район" о ходе реализации Программы за отчетный квартал нарастающим итогом до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и итоговый отчет с аналитической информацией о реализации Программы, выполнении ее целевых показателей до 20 января, следующего за отчетным годом.
Контроль за ходом исполнения Программы включает в себя предоставление периодической отчетности о реализации программных мероприятий Исполнителями Программы Заказчику и рациональном использовании выделяемых им финансовых средств, качестве и сроках выполнения договоров, контрактов, соглашений.
Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств по установленной Заказчиком форме.
Корректировка Программы, в том числе продление срока ее реализации, включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению Заказчика.