Постановление от 16.11.2009 г № 1330
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение населения МО „Муниципальный район „Заполярный район“ чистой водой“»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 09.09.2009 N 164-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Ненецкого автономного округа чистой водой", постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 07.06.2008 N 767 п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" Администрация муниципального района "Заполярный район" постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Обеспечение населения МО "Муниципальный район "Заполярный район" чистой водой" (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Бережного А.Н. - заместителя главы Администрации муниципального района "Заполярный район" по вопросам развития районного хозяйства.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Глава Администрации
муниципального района
"Заполярный район"
А.В.БЕЗУМОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ МО "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
"ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН" ЧИСТОЙ ВОДОЙ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения
МО "Муниципальный район "Заполярный район" чистой водой"
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Обеспечение населения МО "Муниципальный район "Заполярный район" чистой водой" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации муниципального района "Заполярный район" от 05.03.2009 N 69 р |
| Заказчик Программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района "Заполярный район" |
| Цели Программы | - обеспечение населения МО "Заполярный район" чистой водой нормативного качества в достаточном количестве для удовлетворения питьевых нужд; - сохранение здоровья населения за счет создания и организации в поселениях района условий для надежного обеспечения населения чистой водой; - улучшение экологической обстановки в районе на основе восстановления, охраны и рационального использования источников питьевого водоснабжения |
| Задачи Программы | - совершенствование организационной структуры по обеспечению населения чистой водой; - создание систем мониторинга качества потребляемой населением воды, ее источников, технических средств очистки и транспортировки; - развитие нормативно-правовой базы хозяйственно-экономического механизма водопользования на основе разграничения полномочий на различных уровнях управления; - научно-техническое, санитарно-гигиеническое и медико-социальное обоснование разрабатываемых первоочередных мероприятий по обеспечению населения чистой водой; - организация зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; - восстановление и оборудование водозаборных сооружений из поверхностных и подземных источников; - приобретение и ввод в эксплуатацию современных водоподготовительных установок, обеспечивающих очистку природных вод с доведением показателей ее качества до нормативов питьевого назначения; - проведение ремонтных работ и строительство новых водопроводящих сетей, напорно-регулирующих сооружений и систем транспортировки, распределения и учета воды; - проведение мероприятий по подготовке и переподготовке кадров, занимающихся эксплуатацией водопроводно-канализационных хозяйств |
| Целевые показатели | - увеличение количества поселений, обеспеченных водой надлежащего качества, до 13 поселений; - увеличение количества населения, обеспеченного водой надлежащего качества, до 11,993 тыс. человек; - увеличение количества населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению, на 6,03 тыс. человек |
| Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм) | 2010 - 2013 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий Программы | - обследование и выбор для каждого населенного пункта оптимального источника водоснабжения; - согласование, организация и оборудование зон санитарной охраны выбранного (или существующего) источника водоснабжения; - проектирование и строительство (или реконструкция) водозаборных сооружений; - выбор и привязка по "месту" и обустройство участка (площадки) для размещения водоочистных сооружений для каждого конкретного населенного пункта; - приобретение, доставка и размещение на подготовленном участке водоподготовительной установки, обеспечивающей получение воды питьевого качества в достаточном для удовлетворения хозяйственно-питьевых нужд количестве; - проектирование и строительство (или реконструкция) водопроводных сетей, напорно-регулирующих сооружений, систем подачи, распределения и учета воды; - подготовка и обучение обслуживающего персонала |
| Исполнители Программы | Организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - организации), а также производители товаров, работ, услуг, которым предоставляется субсидия в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования - 335 943,0 тыс. руб.; 2010 год - 40 886,8 тыс. руб.; 2011 год - 123 769,5 тыс. руб.; 2012 год - 69 530,1 тыс. руб.; 2013 год - 101 756,6 тыс. руб.; в том числе из: окружного бюджета, всего - 322 802,5 тыс. руб.; 2010 год - 39 660,2 тыс. руб.; 2011 год - 120 056,30 тыс. руб.; 2012 год - 67 444,3 тыс. руб.; 2013 год - 95 641,7 тыс. руб.; районного бюджета, всего - 13 140,5 тыс. руб.; 2010 год - 1 226,6 тыс. руб.; 2011 год - 3 713,2 тыс. руб.; 2012 год - 2 085,8 тыс. руб.; 2013 год - 6 114,9 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы | - стабилизация и улучшение качества питьевой воды по показателям безопасности и безвредности; - обеспечение жителей 24 поселений района питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических потребностей; - увеличение численности населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации муниципального района "Заполярный район", Администрацией муниципального района "Заполярный район" (далее - Администрация) |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальное образование "Муниципальный район "Заполярный район" (далее - Заполярный район) является территорией, где наличие значительных природных ресурсов определяет перспективу его развития, концентрацию предприятий нефтегазодобывающего комплекса, а следовательно, и возрастающую потребность в качественной питьевой воде. Решение проблемы по обеспечению населения питьевой водой, качество которой не соответствует нормативным требованиям, является для всего Ненецкого автономного округа одной из наиболее важных социальных задач. Практически во всех МО поселений качество воды в используемых для водоснабжения источниках не соответствует нормативным требованиям.
В Заполярном районе централизованное водоснабжение для хозяйственно-питьевых целей имеют пос. Искателей, пос. Амдерма, с. Коткино и д. Лабожское. Из 4 водопроводов 2 имеют подземные источники водоснабжения и 2 - открытые поверхностные водоемы.
Нет стабильного качества воды в водопроводных сетях пос. Искателей из водозабора "Захребетная курья". Из 12 проб на водозаборе не соответствовали требованиям для питьевой воды 66%: по запаху - 3 пробы, по цветности и мутности - 8, по азоту - 1.
Таким образом, водозабор "Захребетная курья" пос. Искателей требует доочистки воды, доведение ее качества до требований СанПиН. В водопроводной сети пос. Искателей по органолептике удельный вес нестандартных проб составил 50%.
В населенных пунктах Заполярного района вопросы водоснабжения стоят довольно остро. Наличие мощной толщи многолетнемерзлых пород (до 400 м) затрудняет использование подземных вод как источника водоснабжения, поэтому основным источником водоснабжения сельских населенных пунктов являются поверхностные водоемы (р. Печора, другие реки и озера округа).
Большинство населенных пунктов Заполярного района, использующих для питья подземные воды, не имеет централизованного водоснабжения, водоводов, разводящих сетей, эксплуатация подземных вод производится мелкими водозаборами (одиночные скважины, колодцы). Абсолютное большинство водозаборных сооружений не обустроено зонами санитарной охраны, даже поясом строгого режима, в результате чего происходит техногенное загрязнение подземных и поверхностных вод, многие эксплуатационные скважины требуют ремонта. Конструкции водозаборных скважин, их технические характеристики не обеспечивают существующей потребности населения в воде.
К особенностям данной территории, определяющим достаточно тяжелое положение с водоснабжением населения водой питьевого качества, относятся факторы климатического и географического положения: широкое распространение многолетнемерзлых пород, значительная заболоченность территории, малая плотность населения, влияние моря в прибрежных районах рек и др., а также специфика техногенного воздействия на подземные и поверхностные воды промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Качество пресных подземных вод в большинстве населенных пунктов не удовлетворяет требованиям стандартов для питьевых вод по содержанию железа, а в некоторых - по содержанию нитратов, нитритов и сульфатов. Повышенное содержание железа связано с природными факторами, а других вредных химических веществ вызвано антропогенной деятельностью человека и обусловлено, с одной стороны, слабой защищенностью первого от поверхности водоносного горизонта, а с другой стороны - отсутствием зон санитарной охраны существующих водозаборных сооружений.
Эксплуатационные ресурсы крупных и средних рек региона не лимитируют водоснабжение расположенных на них населенных пунктов, но качество воды по ряду параметров не удовлетворяет требованиям санитарных норм. Поверхностные воды в устьях рек и прибрежных зонах не подходят для питьевых целей из-за высокой минерализации, а воды небольших рек, ручьев и озер - из-за высокой мутности, цветности, окисляемости и повышенного содержания железа.
Отсутствие пригодных для использования источников водоснабжения и водоочистных сооружений не позволяет обеспечить население района доброкачественной питьевой водой. Применение в питьевых целях не соответствующей нормативным требованиям воды приводит к заболеваемости населения района. Так, около 75% острых кишечных инфекций связано с употреблением некачественной воды. Повсеместно из-за плохой воды регистрируются заболевания органов кровоснабжения, пищеварения, эндокринной системы и мочевыводящих путей. Использование минерализованной воды приводит к сердечно-сосудистым заболеваниям и является источником мочекаменной болезни. Повышенное содержание в питьевой воде нитратов и железа оказывает токсическое воздействие на печень, селезенку и головной мозг.
Имеющиеся источники водоснабжения требуют дополнительной, современной очистки по снижению показателей окисляемости, цветности, мутности, содержанию железа, азота, взвешенных веществ и обеззараживанию воды. Основные источники водоснабжения удалены от поселков на два и более километров.
Таким образом, к числу определяющих факторов охраны здоровья населения относится питьевая вода. Обеспечение населения качественной питьевой водой позволит сохранить здоровье населения района, снизить уровень смертности и увеличить продолжительность жизни, т.е. позволит решить основную социально-экономическую проблему сбережения населения района.
Масштабность проблемы требует значительных финансовых затрат и определенного временного периода для ее решения, которую можно решить только путем принятия региональной долгосрочной целевой программы, предусматривающей оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям района на осуществление вопросов местного значения по водоснабжению населения и водоотведению.
II.Основные цели, задачи программы
Основными целями Программы являются:
1.Обеспечение жителей 24 поселений Заполярного района чистой водой нормативного качества в достаточном количестве для удовлетворения питьевых нужд.
2.Сохранение здоровья населения за счет создания и организации в районе условий надежного снабжения населения чистой водой.
3.Улучшение экологической обстановки в районе на основе восстановления, охраны и рационального использования источников питьевого водоснабжения.
Программа ориентирована на решение следующих задач:
1.Совершенствование организационной структуры по обеспечению населения чистой водой.
2.Создание систем мониторинга качества потребляемой населением воды, ее источников, технических средств очистки и транспортировки.
3.Развитие нормативно-правовой базы хозяйственно-экономического механизма водопользования на основе разграничения полномочий на различных уровнях управления.
4.Научно-техническое, санитарно-гигиеническое и медико-социальное обоснования разрабатываемых первоочередных мероприятий по обеспечению населения чистой водой.
5.Организация зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
6.Восстановление и оборудование водозаборных сооружений из поверхностных и подземных источников.
7.Приобретение и ввод в эксплуатацию современных водоподготовительных установок, обеспечивающих очистку природных вод с доведением показателей ее качества до нормативов питьевого назначения.
8.Проведение ремонтных работ и строительство новых водопроводящих сетей, напорно-регулирующих сооружений и систем транспортировки, распределения и учета воды.
9.Проведение мероприятий по подготовке и переподготовке кадров, занимающихся эксплуатацией водопроводно-канализационных хозяйств.
III.Сроки реализации программы
Срок реализации Программы - с 2010 г. по 2013 г.
Программа реализуется в один этап.
IV.Система программных мероприятий
В рамках Программы будут проведены работы по обустройству водозаборов с организацией зон санитарной охраны, приобретение и ввод в эксплуатацию водоподготовительных установок, предназначенных для производства воды питьевого качества.
При расчете финансовых затрат приняты:
- стандартные водозаборные сооружения, привязанные к условиям Крайнего Севера;
- расчетные зоны санитарной охраны;
- отпускные цены российских изготовителей водоподготовительных установок;
- затраты на проектные работы по привязке "по месту" типовых технических решений;
- транспортные расходы по доставке комплектующего оборудования, водоподготовительных установок и материалов до г. Архангельска железнодорожным транспортом и до населенных пунктов водным транспортом.
Также в стоимость включены затраты, связанные с монтажом и пусконаладкой водозаборных сооружений и водоподготовительных установок.
Кроме того, в рамках Программы будут проведены мероприятия по транспортировке воды непосредственно потребителям, организации ее разбора, контроля и учета.
Основной объем работ при реализации этих мероприятий связан с прокладкой многокилометровых магистральных водопроводов, разводящих водопроводных сетей, напорно-регулирующих сооружений, сетевых насосных станций и систем распределения воды.
Нужно учитывать, что все эти сооружения и системы привязаны к конкретному населенному пункту, т.е. не являются типовыми, поэтому требуют разработки проектно-сметной документации.
Сбор исходных данных, техническое обоснование строительства этих сооружений и дальнейшую разработку проектной документации планируется завершить к концу 2010 года.
Мероприятия по приобретению оборудования и обустройству водозаборов в с. Оксино, п. Хогурей, п. Нельмин-Нос, д. Лабожское, п. Харута, д. Андег, д. Каменка, с. Коткино будут проведены в 2009 - 2010 годах за счет внебюджетных источников.
Перечень программных мероприятий на 2010 - 2013 гг. долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения МО "Муниципальный район "Заполярный район" чистой водой" указан в Приложении N 1.
Исключен
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета с привлечением средств окружного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 335 943,0 тыс. руб., в том числе за счет средств окружного бюджета - 322 802,5 тыс. руб., районного бюджета - 13 140,5 тыс. руб.
Объемы финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта муниципального бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей местного бюджета.
Финансирование из окружного бюджета подтверждается включением мероприятий (объектов) в окружную долгосрочную целевую программу на очередной финансовый год.
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам финансирования и годам (таблица N 1)
в ценах текущих лет
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) | в том числе | |||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Всего по Программе | 335 943,0 | 40 886,8 | 123 769,5 | 69 530,1 | 101 756,6 |
| в том числе: | |||||
| Окружной бюджет | 322 802,5 | 39 660,2 | 120 056,3 | 67 444,3 | 95 641,7 |
| Районный бюджет | 13 140,5 | 1 226,6 | 3 713,2 | 2 085,8 | 6 114,9 |
VI.Механизм реализации программы
Заказчик Программы осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации, проводит анализ и готовит предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.
Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Финансирование Программы за счет средств окружного бюджета осуществляется в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год. При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, заказчик уточняет объемы финансирования за счет всех источников, готовит предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы и сроки их исполнения на очередной финансовый год.
Муниципальное образование "Муниципальный район "Заполярный район" передает субсидии для финансирования мероприятий по организации водоснабжения бюджетам муниципальных образований поселений, входящих в состав муниципального района, на основании решения о бюджете муниципального района и соглашений, заключенных между Администрацией муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" и администрациями муниципальных образований поселений.
VII.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программы
Программа включает финансирование мероприятий, связанных с приобретением водоподготовительных установок, оборудования, трубопроводов и материалов для строительства водозаборных сооружений с обустройством зон санитарной охраны на основе применения типовых технических решений. Использование типовых технических решений позволило сократить в среднем на 10% - 15% затраты на выполнение Программы. Кроме того, применение универсальных водоподготовительных установок позволяет значительно снизить эксплуатационные затраты на их обслуживание.
Для экономии средств при реализации Программы, требующей индивидуального подхода к каждому населенному пункту, предусмотрена предварительная разработка проектно-сметной документации.
К числу основных эффектов при реализации этой Программы относятся сокращение заболеваемости, улучшение условий и продолжительности жизни почти всего населения Заполярного района.
Реализация Программы позволит:
- стабилизировать и улучшить качество питьевой воды по показателям безопасности и безвредности;
- обеспечить жителей 24 поселений округа питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических потребностей;
- увеличить долю населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению.
В таблице N 2 приведены значения целевых показателей, которые должны быть достигнуты в период реализации Программы.
| Наименование целевых показателей Программы | Единица измерения | Значения показателей (нарастающим итогом) | ||||
| на начало действия Программы (2009 год) | 2010 год | 2011 год | 2012 год | по окончании действия Программы (2013 год) | ||
| увеличение количества поселений, обеспеченных водой надлежащего качества | шт. | 3 | 8 | 10 | 12 | 13 |
| увеличение количества населения, обеспеченного водой надлежащего качества | тыс. чел. | 7,88 | 9,354 | 10,27 | 11,4 | 11,993 |
| численность населения, имеющего доступ к централизованному водоснабжению | тыс. чел. | 3,0 | 3,3 | 4,76 | 6,03 | 6,03 |
VIII.Контроль за ходом реализации программы
Заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласованные действия по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, представляет информацию в Управление финансов Администрации муниципального района "Заполярный район" и Управление экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации муниципального района "Заполярный район" о ходе реализации Программы за отчетный квартал нарастающим итогом до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и итоговый отчет с аналитической информацией о реализации Программы в целом, выполнения ее целевых показателей до 20 января следующего за отчетным года.
Контроль за ходом исполнения Программы включает в себя
предоставление периодической отчетности о реализации
программных мероприятий Исполнителями Программы Заказчику и
рациональном использовании выделяемых им финансовых средств,
качестве и сроках выполнения договоров, контрактов,
соглашений.
Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств по установленной Заказчиком форме.
В случае нецелевого использования выделенных средств Исполнитель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Корректировка Программы, в том числе продление срока ее реализации, включение в нее новых мероприятий осуществляется в установленном порядке по предложению Заказчика.