Приказ от 25.06.2012 г № 26
Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по региональному государственному строительному надзору
Руководствуясь требованиями постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 N 216-п "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа исполнения государственной функции по региональному государственному строительному надзору.
2.Административный регламент Государственной инспекции по строительному надзору и жилищному контролю Ненецкого автономного округа по исполнению государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора", утвержденный приказом Государственной инспекции по строительному надзору и жилищному контролю Ненецкого автономного округа от 24 февраля 2010 г. N 9, признать утратившим силу.
3.Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Начальник Инспекции
С.В.ВЫТОВТОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ СТРОИТЕЛЬНОГО И ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА
НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ ПО РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции
1.1.1.Наименование государственной функции: региональный государственный строительный надзор.
1.2.Наименование органа исполнительной власти округа, исполняющего государственную функцию
1.2.1.Государственная функция исполняется Государственной инспекцией строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (далее - Госстройжилнадзор НАО, Инспекция).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
1.3.1.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 7, 21.01.2009);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001);
- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ ("Российская газета", N 290, 30.12.2004);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 05.05.2006);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008);
- Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ("Российская газета", N 255, 31.12.2009);
- Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ("Российская газета", N 163, 01.08.2008);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 13.02.2006, N 7, ст. 774);
- Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006)" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 15, 09.04.2007);
- постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 N 211-п "О Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа" ("Няръяна вындер", N 112, 08.10.2011).
1.4.Предмет государственного надзора
1.4.1.Предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличие разрешения на строительство;
3) наличие свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, если такое свидетельство необходимо в соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора
1.5.1.Должностные лица Госстройжилнадзора НАО при исполнении государственной функции вправе:
1.5.1.1.Беспрепятственно посещать объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей.
1.5.1.2.Требовать от заказчика, застройщика или лица, осуществляющего строительство, представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов.
1.5.1.3.Требовать от заказчика, застройщика или лица, осуществляющего строительство, проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено.
1.5.1.4.Составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.
1.5.1.5.Вносить записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы.
1.5.1.6.Составлять по результатам проведенных проверок протоколы об административных правонарушениях.
1.5.1.7.Рассматривать дела об административных правонарушениях.
1.5.1.8.Применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.5.1.9.Осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
1.5.2.Перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции, которые представляются заявителями в Госстройжилнадзор НАО.
1.5.2.1.При направлении обращений и заявлений о возникновении угрозы причинения или о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- удостоверение личности (для ознакомления);
- надлежащим образом оформленное обращение или заявление, содержащее подробные сведения о возникновении угрозы причинения или о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.5.3.Должностные лица Госстройжилнадзора НАО при исполнении государственной функции вправе проверять:
1.5.3.1.Соответствие выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации:
при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
1.5.3.2.Соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
1.5.3.3.Устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений.
1.5.3.4.Соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
1.5.4.Должностные лица Инспекции при исполнении государственной функции обязаны:
1.5.4.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.
1.5.4.2.Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится.
1.5.4.3.Проводить проверку на основании распоряжения начальника, заместителя начальника Госстройжилнадзора НАО о ее проведении в соответствии с ее назначением.
1.5.4.4.Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения начальника, заместителя начальника Госстройжилнадзора НАО и копии документа о согласовании проведения проверки (в случаях, когда законом предусмотрена необходимость получения согласования проверки с органом прокуратуры).
1.5.4.5.Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
1.5.4.6.Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.
1.5.4.7.Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.
1.5.4.8.Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.
1.5.4.9.Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.5.4.10.Соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Регламентом.
1.5.4.11.Не требовать от органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
1.5.4.12.Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Регламента, в соответствии с которыми проводится проверка.
1.5.4.13.Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, а также гражданин при проведении проверки имеют право:
1.6.1.1.Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
1.6.1.2.Получать от Госстройжилнадзора НАО, ее должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Регламентом.
1.6.1.3.Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Госстройжилнадзора НАО.
1.6.1.4.Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Госстройжилнадзора НАО, повлекшие за собой нарушение прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2.При проведении проверок органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
1.6.3.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания органа регионального государственного строительного надзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Результат исполнения государственной функции
1.7.1.Результатом исполнения государственной функции является:
1.7.1.1.Выдача застройщику (заказчику) объекта капитального строительства заключения Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа расположена по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, 23а, офис 103.
График работы: ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 08.30 до 12.30 и с 13.30 до 17.30.
Начальником Инспекции личный прием граждан проводится каждый первый четверг месяца с 16.00 до 18.00. Начальником отдела государственного строительного надзора личный прием граждан проводится каждый третий четверг месяца с 16.00 до 18.00.
Справочные телефоны: (81853) 4-62-16, 4-62-98, 4-84-73.
Факс Госстройжилнадзора НАО: (81853) 4-62-98.
Адрес электронной почты Госстройжилнадзора НАО: gsn@adm-nao.ru.
Официальный сайт Госстройжилнадзора НАО: www.naonadzor.ru.
2.1.2.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется с использованием средств телефонной связи, электронного информирования посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет на сайте Администрации Ненецкого автономного округа (адрес: www.adm-nao.ru); официальном сайте Госстройжилнадзора НАО (адрес: www.naonadzor.ru)); публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
2.1.3.Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), адресах электронной почты специалистов Госстройжилнадзора НАО, исполняющих государственную функцию, размещаются на информационных стендах в помещениях Госстройжилнадзора НАО.
2.1.4.Информация о процедуре исполнения государственной функции сообщается во время проведения встреч с потенциальными участниками государственной функции; по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет на сайте Администрации Ненецкого автономного округа (адрес: www.adm-nao.ru); официальном сайте Госстройжилнадзора НАО (адрес: www.naonadzor.ru); Едином портале государственных и муниципальных услуг (адрес интернет-сайта: http://83.gosuslugi.ru/pgu/)); публикуется в средствах массовой информации, на информационных стендах и в раздаточных информационных материалах (например, брошюрах, буклетах и т.п.).
2.1.5.На информационных стендах в помещениях Госстройжилнадзора НАО размещается следующая информация:
2.1.5.1.Извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции.
2.1.5.2.Текст Административного регламента с приложениями (полная версия на Интернет - на сайте Администрации Ненецкого автономного округа (адрес: www.adm-nao.ru); официальном сайте Госстройжилнадзора НАО (адрес: www.naonadzor.ru)) и извлечения на информационных стендах.
2.1.5.3.Блок-схема исполнения государственной функции (приложение 1) (не приводится).
2.1.5.4.Месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса сайтов и электронной почты органов, в которых заявители могут получить необходимую информацию.
2.1.5.5.Информация о сроках исполнения государственной функции в целом и сроков выполнения отдельных административных процедур.
2.1.5.6.Порядок информирования о ходе исполнения государственной функции.
2.1.5.7.Порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, осуществляющих государственную функцию.
2.1.6.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.7.Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется специалистами:
2.1.7.1.При личном контакте с участниками государственной функции, посредством телефонной связи - немедленно.
2.1.7.2.Посредством почтовой и электронной почты (электронный адрес: gsn@adm-nao.ru) - в течение 7 дней с момента регистрации запроса о ходе исполнения государственной функции.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Государственный строительный надзор осуществляется Государственной инспекцией строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа с даты получения в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов
2.2.2.Датой начала выездной проверки считается дата предъявления должностным лицом Госстройжилнадзора НАО распоряжения на проведение проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.
2.2.3.Оформление результатов проверки осуществляется непосредственно после проведения проверки.
2.2.4.Оснований для приостановления исполнения государственной функции или отказа от исполнения государственной функции законодательством не предусмотрено.
III.Административные процедуры
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
а) прием и регистрация извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства и прилагаемых к нему документов;
б) проверки (в том числе итоговая) объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным планом проверок;
в) выдача/отказ в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
3.1.Прием и регистрация извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства и прилагаемых к нему документов
3.1.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для осуществления государственного строительного надзора, является получение Госстройжилнадзором НАО извещения (приложение 4) о начале строительных работ на объекте, если при его строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в Госстройжилнадзор НАО извещение о начале таких работ, в целях регистрации данного объекта и осуществления государственного строительного надзора.
3.1.2.Для регистрации объекта организация представляет в Госстройжилнадзор НАО извещение с указанием полного и сокращенного наименования и организационно-правовой формы, места нахождения заявителя. К извещению прилагаются следующие документы:
1) копия разрешения на строительство;
2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ;
6) заверенные копии свидетельств о допуске к видам работ по строительству, реконструкции капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального, выданные саморегулируемой организацией застройщику, индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, привлекаемому застройщиком или заказчиком на основании договора.
По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для регистрации объекта.
3.1.3.Основанием для начала исполнения процедуры является:
- личное обращение заявителя (руководителя юридического лица) или его представителя, имеющего соответствующие полномочия действовать от имени юридического лица, с комплектом документов, необходимых для регистрации объекта;
- поступление в адрес Госстройжилнадзора НАО извещения с комплектом документов, необходимых для регистрации объекта, в виде почтового отправления с описью вложения.
3.1.4.Специалист, ответственный за прием документов, при личном обращении устанавливает личность заявителя, в том числе проверяет документ, удостоверяющий личность, и проверяет полномочия заявителя, в том числе полномочия представителя юридического лица действовать от имени юридического лица.
3.1.5.При поступлении извещения и документов почтовым отправлением сопроводительное письмо к извещению и документам на регистрацию объекта регистрируется специалистом Госстройжилнадзора НАО, в компетенцию которого входит обработка, регистрация и распределение корреспонденции. На следующий день сопроводительное письмо с приложенными материалами передается для исполнения.
3.1.6.Специалист, ответственный за прием документов, проверяет представленные документы на предмет их соответствия установленному перечню и удостоверяется, что:
- документы скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц;
- тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения;
- фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства написаны полностью;
- в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных, не оговоренных исправлений;
- документы не исполнены карандашом;
- документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
3.1.7.Если представленные копии документов не заверены, специалист сличает копии документов с их подлинными экземплярами, выполняет на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам и предлагает заявителю заверить надпись своей подписью.
Копии документов, представленные для регистрации объекта почтовым отправлением, должны быть заверены организацией, отправившей извещение.
3.1.8.При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям и нормам по их оформлению специалист формирует перечень выявленных препятствий для осуществления регистрации объекта и готовит мотивированный отказ в приеме извещения - уведомление. Уведомление подписывается руководителем Госстройжилнадзора НАО или начальником отдела государственного строительного надзора и вручается заявителю или отправляется по почте.
3.1.9.Специалист регистрирует принятое извещение согласно очередному порядковому номеру в журнале регистрации извещений, проставляет регистрационный номер на извещении. Вносится запись о дате приема извещения, наименовании заявителя (юридическое лицо), цели обращения заявителя (регистрация объекта), фамилия, подпись специалиста.
3.1.10.Сведения о заявителе и объектах осуществления деятельности вносятся в информационную систему Госстройжилнадзора НАО.
3.1.11.В случае если представленный пакет документов соответствует требованиям действующего законодательства, специалист принимает решение о регистрации объекта и формирует дело.
3.1.12.Регистрация объекта в Госстройжилнадзоре НАО должностным лицом является основанием для составления программы проведения проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации (далее - проверки).
3.2.Проверки (в том числе итоговая) объекта капитального
строительства в соответствии с утвержденным планом проверок
3.2.1.Проверки проводятся должностным лицом Госстройжилнадзора НАО в следующих случаях:
1) в соответствии с программой проверок, разрабатываемой должностным лицом Госстройжилнадзора НАО с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации;
2) в случае поступления информации от застройщика или лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуаций на объекте капитального строительства;
3) в случае поступления обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
4) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
5) получение извещения от застройщика или лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;
6) получение сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников;
7) итоговая проверка соответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (далее - итоговая проверка) проводится Госстройжилнадзором НАО в случае получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
8) в случае обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
9) при наличии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Госстройжилнадзора НАО о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
10) в случае поступление в Госстройжилнадзора НАО обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.2.2.Программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле Госстройжилнадзора НАО, второй - направляется (вручается) застройщику или заказчику.
Второй экземпляр программы вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) экземпляра программы представителем застройщика или заказчика документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
Застройщик или заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать Госстройжилнадзор НАО об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок (по образцу, приведенному в Приложении 6 к настоящему Регламенту). Также в Госстройжилнадзор НАО с целью последующего проведения проверки подлежит направлению извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации по образцу, приведенному в Приложении 14 к настоящему Регламенту.
3.2.3.Перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения должностное лицо Госстройжилнадзора НАО уведомляет застройщика/заказчика, лицо, осуществляющее строительство, о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной, почтовой или электронной связи.
В уведомлении указываются сведения:
1) о дате проведения проверки;
2) о предмете проверки;
3) иные сведения, необходимые для проведения проверки.
3.2.4.В случае, если уведомление вручается представителю застройщика/заказчика и лица, осуществляющего строительство, посредством факсимильной либо почтовой связи, оно составляется по образцу, приведенному в приложении N 13 к настоящему Регламенту, или в иной форме. Уведомление вручается уполномоченному представителю заказчика/застройщика и лица, осуществляющего строительство, на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика/заказчика и лица, осуществляющего строительство, документ направляется по факсу или по почте заказным письмом с уведомлением.
3.2.5.Необходимость уведомления застройщика/заказчика и лица, осуществляющего строительство, о проведении проверки, предусмотренная пунктом 3.2.3, не распространяется на случаи проведения проверок, вызванные аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера.
3.2.6.Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) Госстройжилнадзора НАО, уполномоченным на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя и от имени Госстройжилнадзора НАО осуществлять государственный строительный надзор, на основании распоряжения начальника Госстройжилнадзора НАО.
3.2.7.Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением Госстройжилнадзором НАО экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.
3.2.8.При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом Госстройжилнадзора НАО составляется акт (приложение 7), являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений (Приложение 10).
Иные результаты проверки заносятся должностным лицом Госстройжилнадзора НАО в общий и (или) специальный журналы.
3.2.9.Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле.
В случае выявления в ходе проверки административного правонарушения соответствующее должностное лицо Госстройжилнадзора НАО составляет протокол об административном правонарушении.
3.2.10.После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства должностным лицом Госстройжилнадзора НАО проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
3.2.11.Итоговая проверка назначается должностным лицом Госстройжилнадзора НАО в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции объектов капитального строительства, составляемого по образцу, приведенному в Приложении 13 к настоящему Регламенту. Указанное извещение направляется застройщиком или заказчиком после фактического окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий).
3.2.12.При проведении итоговой проверки должны соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный главой III настоящего Регламента, и учитываться следующее:
а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия));
б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.
3.2.13.Результат проведенной итоговой проверки оформляется актом, составляемым по образцу, приведенному в Приложении 7 к настоящему Регламенту. Указанный акт является основанием для обращения застройщика/заказчика за выдачей заключения Госстройжилнадзора НАО о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
3.3.Выдача/отказ в выдаче заключения о соответствии
построенного, реконструированного объекта капитального
строительства требованиям технических регламентов
и проектной документации, в том числе требованиям
энергетической эффективности и требованиям оснащенности
объекта капитального строительства приборами учета
используемых энергетических ресурсов
3.3.1.Для получения заключения организация представляет в Госстройжилнадзор НАО извещение с указанием полного и сокращенного наименования и организационно-правовой формы, места нахождения заявителя. К извещению прилагаются следующие документы:
- документ, подтверждающий соответствие объекта требованиям технических регламентов, подписанный лицом, осуществляющим строительство;
- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
- документ, подтверждающий соответствие объекта техническим условиям и подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
- проектно-сметная документация с надписями, сделанными лицами, ответственными за производство СМР, о соответствии выполненных в натуре работ представленной проектной документации или внесенным в нее изменениям;
- перечень проектных, изыскательских, подрядных и субподрядных организаций с указанием видов выполненных ими работ, предоставлением копий лицензий на выполненные работы или копии свидетельств о допуске к видам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального, выданные саморегулируемой организацией застройщику, индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, привлекаемому застройщиком или заказчиком на основании договора;
- документы, указанные в Приложениях 15, 16.
По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для выдачи заключения.
3.3.2.Должностное лицо Госстройжилнадзора НАО в течение 10 дней после получения обращения застройщика или заказчика выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а при отсутствии оснований для выдачи заключения принимает решение об отказе в выдаче такого заключения.
3.3.3.Госстройжилнадзор НАО выдает заключение о соответствии (Приложение 8), если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
3.3.4.Госстройжилнадзор НАО отказывает в выдаче заключения о соответствии (Приложение 9 ), если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
3.3.5.Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом Госстройжилнадзора НАО, осуществлявшим проверку (итоговую), и утверждается приказом Госстройжилнадзора НАО.
3.3.6.Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения передается застройщику или заказчику, второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений должностными лицами Инспекции осуществляется начальником Инспекции и начальником отдела государственного строительного надзора.
Должностные лица Инспекции при исполнении государственной функции несут персональную ответственность за качество проведения надзорных мероприятий и своевременное принятие мер в рамках возложенных должностных обязанностей, в том числе за соблюдение сроков и порядка проведения проверки; правильность проверки документов; правильность оформления актов проверки, предписаний, протоколов.
Персональная ответственность должностных лиц Инспекции закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.2.Текущий контроль осуществляется путем проведения начальником Инспекции, начальником отдела государственного строительного надзора проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Инспекции положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Периодичность осуществления текущего контроля составляет один раз в год.
Контроль полноты и качества исполнения государственной функции включает проведение проверок на предмет качества исполнения государственной функции, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение обращений заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Инспекции, принятие по таким обращениям решений и подготовку на них ответов.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав участников государственной функции осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.3.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании распоряжения начальника Инспекции.
Проверки могут быть плановыми (осуществляются на основании годовых планов работы) и внеплановыми (осуществляются на основании поступивших жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Инспекции, поступившей информации о нарушениях требований настоящего Регламента). При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению гражданина, органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя.
4.4.Для проведения проверки полноты исполнения государственной функции формируется комиссия в составе: председатель комиссии - заместитель начальника Инспекции, начальник отдела, члены комиссии - специалисты структурных подразделений Инспекции.
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
V.Досудебный порядок обжалования решений и действий
(бездействия) Инспекции, а также ее должностных лиц
5.1.Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели (далее - заявители) имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц Инспекции в досудебном и судебном порядке.
5.2.Заявители могут обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Инспекции и Инспекции либо начальнику Инспекции, либо в судебном порядке.
5.3.При обращении заявителей в письменной форме жалоба рассматривается в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.
В исключительных случаях (особая сложность проблем, поставленных в обращении, требующих глубокого изучения, принятие решения о проведении проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель Инспекции вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
5.4.Заявитель в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо должность, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть обращения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.5.По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом Инспекции принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
5.6.Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
5.7.При получении должностным лицом Инспекции письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения в его адрес, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица Инспекции, а также членам его семьи, оно вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо Инспекции вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Инспекцию. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить повторное обращение.
5.8.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц Инспекции в судебном порядке. Физические и должностные лица - в районных судах по месту жительства или по месту нахождения Инспекции, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели - в Арбитражном суде Архангельской области.
5.9.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц Инспекции, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:
- начальнику Инспекции по телефону (81853) 4-83-50 или во время личного приема;
- по электронной почте: gsn@adm-nao.ru.
5.10.В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.