Постановление от 01.03.2012 г № 44-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по профилактике потребления психоактивных веществ и совершенствованию оказания наркологической помощи населению Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы"
Администрация Ненецкого автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Комплексные меры по профилактике потребления психоактивных веществ и совершенствованию оказания наркологической помощи населению Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ненецкого автономного округа
И.Г.ФЕДОРОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫХ
ВЕЩЕСТВ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОКАЗАНИЯ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
НАСЕЛЕНИЮ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Комплексные меры
по профилактике потребления психоактивных веществ и
совершенствованию оказания наркологической помощи населению
Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы"
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры по профилактике потребления психоактивных веществ и совершенствованию оказания наркологической помощи населению Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы" |
| Основание для разработки | Распоряжение Администрации Ненецкого автономного округа от 27.02.2012 N 9-р "О разработке долгосрочной целевой программы" |
| Государственный заказчик-координатор, Государственные заказчики Программы | Управление здравоохранения Ненецкого автономного округа; Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа; Управление образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа |
| Цель Программы | Снижение объемов потребления наркотических веществ, алкогольной продукции, снижение уровня заболеваемости населения Ненецкого автономного округа наркоманией, хроническим алкоголизмом |
| Задачи Программы | - создание эффективной системы раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью; - профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и наркотическими средствами населением Ненецкого автономного округа, предупреждение возникновения алкогольной и наркотической зависимости; - информирование населения Ненецкого автономного округа о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией и наркотическими средствами; - формирование ценностей здорового образа жизни и нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией и другими ПАВ |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 - 2016 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий Программы | 1. Организационные мероприятия. 2. Мероприятия, направленные на раннее выявление лиц, употребляющих психоактивные вещества. 3. Мероприятия, направленные на совершенствование наркологической помощи населению Ненецкого автономного округа. 4. Профилактические мероприятия, направленные на снижение немедицинского потребления психоактивных веществ, обеспечение условий для ведения здорового образа жизни |
| Общий объем финансирования Программы | 21 485,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 г. - 0,0 тыс. руб.; 2013 г. - 7 935,1 тыс. руб.; 2014 г. - 4 229,5 тыс. руб.; 2015 г. - 4 652,8 тыс. руб.; 2016 г. - 4 668,1 тыс. руб.; в том числе: - средства окружного бюджета 21 485,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2012 г. - 0,0 тыс. руб.; 2013 г. - 7 935,1 тыс. руб.; 2014 г. - 4 229,5 тыс. руб.; 2015 г. - 4 652,8 тыс. руб.; 2016 г. - 4 668,1 тыс. руб. |
| Целевые показатели Программы | - доля лиц в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории; - уровень заболеваемости наркоманией (на 100 000 населения); - уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом (на 100 000 населения) |
| Организация контроля за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением здравоохранения Ненецкого автономного округа, Управлением финансов Ненецкого автономного округа, Администрацией Ненецкого автономного округа |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепцией государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537.
Реализация государственной политики по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма, профилактике немедицинского потребления наркотиков среди населения направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее - алкогольная продукция), снижение уровня заболеваемости населения Ненецкого автономного округа синдромом зависимости от наркотических средств, улучшение демографической ситуации в Ненецком автономном округе, увеличение продолжительности жизни населения округа.
Алкоголизм - это сложная медико-социальная проблема, затрагивающая все общество. Злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем как в России в целом, так и в Ненецком автономном округе в частности.
В современной России злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.
Причины смерти от злоупотребления алкогольной продукцией заключаются не только в случайных алкогольных отравлениях. В большинстве случаев смертельный исход происходит от несчастных случаев и насилия, в меньшей части - от сердечно-сосудистых заболеваний, от цирроза печени, панкреатита и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией. В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта. Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей и лишения родительских прав. У воспитанников детских домов достаточно часто наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода. Высокий уровень алкоголизации ведет к тенденции роста количества разводов в семьях и "омоложения" алкоголизма.
Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, а также лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, распространением гемоконтактных инфекций: ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью нации.
Официальная статистика наркоситуации не отражает реальность проблемы, в среднем реальные цифры в 8 - 10 раз превышают статистические данные. За последние 3 года заболеваемость наркоманией в Ненецком автономном округе остается достаточно высокой, так, в 2008 году заболеваемость наркоманией составляла 104,7 на 100 тыс. населения, в 2009 году - 111,8, а в 2010 году - 47,3 на 100 тыс. населения. Данное снижение заболеваемости в 2010 году связано с длительными сроками лишения свободы наркозависимых лиц (от 8 до 10 лет), в связи с чем данные лица были сняты с диспансерного учета.
Распространенность наркотиков в молодежной среде является одной из важнейших проблем в округе. По результатам мониторинга наркоситуации, проведенного в 2008 году, уровень потребителей наркотических веществ по НАО составляет 14,5% от совокупности опрошенных лиц в возрасте от 10-ти до 29-ти лет. Наиболее распространенными наркотическими веществами в молодежной среде являются вещества группы каннабиса и синтетические психостимуляторы. Среди ВИЧ-инфицированных лиц 47% являются потребителями инъекционных наркотиков.
Наркологическая служба даже при правильной и соответствующей организации испытывает трудности по привлечению больных к лечению. Больные алкоголизмом, наркоманией избегают обращений за лечением в наркологические кабинеты и диспансеры. При этом регистрация заболеваний приводит к профессиональным ограничениям и это также является фактором, препятствующим к обращению за помощью.
Необходимо проводить мероприятия по повышению компетентности специалистов, принимающих участие в реализации антинаркотической программы (медицинских работников, социальных работников, педагогов, представителей культуры). Проводить мероприятия с педагогическими и родительскими коллективами в формате тренингов, обучающих семинаров с целью своевременного распознавания признаков зависимости от психоактивных веществ.
При условии реализации мероприятий программы на территории Ненецкого автономного округа предполагается обеспечить необходимый методический уровень системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, направленный на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании. В настоящее время на территории региона реализуются долгосрочные целевые программы, в рамках которых также реализуются мероприятия антинаркотической направленности, способствующие раннему выявлению лиц, употребляющих психоактивные вещества, мероприятия по формированию навыков здорового образа жизни. Это такие долгосрочные целевые программы как "Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 N 93-п, "Молодежь Ненецкого автономного округа (2011 - 2013 годы)", утвержденная постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 07.09.2010 N 169-п.
II.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Главными целями Программы являются снижение объемов потребления алкогольной продукции, снижение уровня заболеваемости населения Ненецкого автономного округа наркоманией, хроническим алкоголизмом.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:
- создание эффективной системы раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью;
- профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и наркотическими средствами населением Ненецкого автономного округа, предупреждение возникновения алкогольной и наркотической зависимости;
- информирование населения Ненецкого автономного округа о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией и наркотическими средствами;
- формирование ценностей здорового образа жизни и нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией и другими ПАВ.
Программа рассчитана на 2012 - 2016 годы и реализуется в один этап.
III.Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы приведен в Приложении N 1 к Программе.
IV.Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета.
Размер ассигнований из окружного бюджета на реализацию Программы утверждается ежегодно в рамках закона Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год.
Общий объем финансирования Программы составляет 18 651,3 тыс. руб., в том числе по годам ее реализации: 2012 год - 0,0 тыс. руб., 2013 год - 7 735,1 тыс. руб., 2014 год - 3 393,7 тыс. руб., 2015 год - 3 774,6 тыс. руб., 2016 год - 3 747,9 тыс. руб.
Реализуемые программные мероприятия рассчитаны в ценах соответствующих лет.
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является Управление здравоохранения Ненецкого автономного округа.
Государственный заказчик-координатор Программы в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности по реализации Программы государственных заказчиков Программы и представляет в Управление финансов Ненецкого автономного округа бюджетную заявку на ассигнования из окружного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год.
Государственные заказчики осуществляют отбор непосредственных поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг в рамках программных мероприятий в соответствии с законодательством, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Государственный заказчик - Управление здравоохранения Ненецкого автономного округа в целях реализации мероприятий Программы направляет исполнителю Программы - государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница" (далее - ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница") целевую субсидию.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование государственными заказчиками Программы следующих рабочих документов:
- организационного плана действий по реализации мероприятий с уточнением (определением) объемов и источников финансирования;
- плана проведения конкурентных процедур на исполнение конкретных программных мероприятий;
- бюджетных заявок;
- иных документов.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых программных мероприятий, а также продление сроков ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика-координатора Программы.
VI.Ожидаемые результаты программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- охватить профилактическими мероприятиями активную часть населения региона;
- снизить уровень заболеваемости наркоманией;
- снизить уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом.
Экономическая эффективность Программы заключается в снижении уровня заболеваемости населения, снижении смертности населения от предотвратимых причин.
| Наименование целевых показателей Программы | Значения показателей на начало действия Программы | Значения показателей по окончании каждого года реализации Программы | Значения показателей по окончании действия Программы | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
| Уровень заболеваемости наркоманией (на 100 000 населения) | 9,5 | 9,4 | 9,3 | 9,3 | 9,2 | 9,2 | 9,2 |
| Уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом (на 100 000 населения) | 202,3 | 200,3 | 199,2 | 198,3 | 197,3 | 196,4 | 196,4 |
| Доля лиц в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории, % | 25 | 27 | 30 | 32 | 34 | 35 | 35 |
VII.Организация контроля за реализацией программы
Государственный заказчик-координатор Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств окружного бюджета.
Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляется Управлением здравоохранения Ненецкого автономного округа и включает в себя представление государственными заказчиками Программы государственному заказчику-координатору Программы ежемесячной (до 5 числа месяца, следующего за отчетным) отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий по форме согласно Приложению N 2 к Программе.
Мониторинг, контроль и оценку эффективности реализации Программы осуществляет Управление финансов Ненецкого автономного округа.
Контроль реализации Программы осуществляется на основании отчетов государственного заказчика-координатора, который предоставляет:
1) ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в адрес Управления финансов Ненецкого автономного округа отчет (нарастающим итогом с начала года) по форме согласно Приложению N 2 к Положению о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Ненецкого автономного округа, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 01.08.2011 N 149-п (далее - Положение), и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий;
2) ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным, в адрес Управления финансов Ненецкого автономного округа отчет и информацию по формам согласно Приложению N 2 и Приложению N 3 к Положению и пояснительную записку о ходе и результатах реализации Программы;
3) до 15 января года, следующего за годом завершения срока реализации Программы, в адрес Управления финансов Ненецкого автономного округа отчет и информацию по формам согласно Приложению N 2 и Приложению N 3 к Положению и пояснительную записку о результатах выполнения Программы за истекший год и весь период ее реализации.
Итоговый отчет о реализации и эффективности Программы направляется государственным заказчиком-координатором в Администрацию Ненецкого автономного округа для утверждения до 1 апреля года, следующего за отчетным (годом, в котором завершилась реализация Программы).
В случае нецелевого использования выделенных средств государственный заказчик Программы несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.